湯立杰[1.上海市建筑科學(xué)研究院（集團(tuán)）有限公司，上海 200032；2.上海市建筑科學(xué)研究院，上海 200032；3.上海工業(yè)固體廢棄物資源化利用工程技術(shù)研究中心，上海 200032]

隨著上海市城市化進(jìn)程的持續(xù)加快，建設(shè)行業(yè)產(chǎn)生的建筑垃圾量急劇增加，據(jù)不完全統(tǒng)計，上海市建筑垃圾年產(chǎn)生量已超過 1 億 t，而其利用率不足 10%，大量建筑垃圾露天堆放或簡單填埋，處置方式落后[1]，對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展和人民生活產(chǎn)生嚴(yán)重危害。與此同時，建設(shè)行業(yè)是一個大規(guī)模資源消耗型行業(yè)，在大量產(chǎn)生建筑垃圾的同時，也具有大量吸納和利用建筑垃圾的潛能。因此，在建設(shè)行業(yè)實現(xiàn)建筑垃圾的資源化利用，不但能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且能降低天然資源消耗、減輕環(huán)境負(fù)荷，對于提高上海市建筑垃圾資源化利用水平，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的總體部署具有重要意義。

1 面臨形勢與發(fā)展機(jī)遇

上海市從 20 世紀(jì) 90 年代開始關(guān)注建筑垃圾處置問題，針對違法偷運、亂倒渣土行為的查處出臺系列政策法規(guī)，如 2001 年頒布實施的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、2009 年市政府發(fā)布的《上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市建筑垃圾和工程渣土處置管理的通告》（滬府發(fā)[2009]2號）等，解決了建筑垃圾和渣土的處置問題，但未對建筑垃圾的再生利用進(jìn)行規(guī)定。隨著第 41 屆世博會于 2010 年在上海召開的好消息吹遍全世界各地，由世博園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)生的建筑垃圾也達(dá)到高峰，世博會的主題“城市，讓生活更美好”對城市資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展提出更高的要求：世博園區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)做到物盡其用，避免對環(huán)境產(chǎn)生不利影響。上海建科院聯(lián)合同濟(jì)大學(xué)設(shè)計院開展了建筑垃圾在世博項目中的應(yīng)用技術(shù)研究，成功在滬上 ? 生態(tài)家和浦東臨展區(qū)兩個世博項目中應(yīng)用再生混凝土 7 000 m3，對于建筑垃圾資源化利用管理規(guī)定及再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用相關(guān)政策的出臺，具有實踐引導(dǎo)作用。

根據(jù)“十三五”規(guī)劃，未來上海市在城市建設(shè)繼續(xù)保持較大規(guī)模投入，包括建設(shè)城際線、市區(qū)線、局域線“三個 1 000 km”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)等，由此將產(chǎn)生大量建筑垃圾；上海市還處于建設(shè)“四個中心”的關(guān)鍵時期，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間布局面臨重大調(diào)整，一些能耗大、成本高的生產(chǎn)企業(yè)將更傾向于向清潔生產(chǎn)、資源利用的集約化和對廢棄資源的再生、循環(huán)利用方向發(fā)展，這些給建筑垃圾的處置與綜合利用技術(shù)的開發(fā)將帶來不小挑戰(zhàn)。同時，上海全面推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，通過匯聚具有先進(jìn)技術(shù)的大學(xué)、研究中心、科研院所，集聚大量專業(yè)技術(shù)人才等，為建筑垃圾等固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)的突破和前沿科技研發(fā)提供技術(shù)創(chuàng)新力量，同時也為建筑垃圾再生產(chǎn)品的市場化推廣提供了平臺，為建筑垃圾資源化利用行業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。

2 存在問題

上海市是國內(nèi)較早嘗試建筑垃圾處理與再利用產(chǎn)業(yè)的城市之一，在建筑垃圾綜合利用政策扶持、應(yīng)用研究方面取得一些成果，但其綜合利用仍存在一些問題，這也制約了上海市建筑垃圾綜合利用領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。

2.1 科研技術(shù)缺乏

從“十五”規(guī)劃以來，上海市在建筑垃圾材性、再生集料與再生混凝土開發(fā)與應(yīng)用等領(lǐng)域取得技術(shù)突破，但建筑垃圾預(yù)處理、建筑垃圾在其他領(lǐng)域的應(yīng)用、建筑垃圾的安全性等關(guān)鍵技術(shù)還比較缺乏；另外，固體廢棄物相關(guān)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會等組織聯(lián)系不夠，很多企業(yè)建筑垃圾綜合利用還處于自發(fā)性開發(fā)階段，嚴(yán)重阻礙了其資源化利用技術(shù)的發(fā)展。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

目前頒布實施的建筑垃圾相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要是針對再生集料及其制備的再生混凝土，標(biāo)準(zhǔn)范圍窄，作用有限，難以指導(dǎo)拆房垃圾、裝修垃圾等的綜合利用；在建筑垃圾用于新型墻材、商品砂漿和道路材料等方面也有部分標(biāo)準(zhǔn)，但零散單一。建筑垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，使得建筑垃圾的資源化利用得不到有效的保障。

2.3 扶持政策缺乏

近幾年，上海市政府及相關(guān)部門連續(xù)發(fā)文，從法律制度層面落實建筑垃圾分類處理、全程管控等要求，并逐步對建筑垃圾源頭減量減排和資源化利用進(jìn)行引領(lǐng)和導(dǎo)向。上海市也出臺了一些固廢綜合利用的補(bǔ)貼政策，但對建筑垃圾綜合利用的補(bǔ)貼政策不明確，缺乏扶持建筑垃圾處理企業(yè)、建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用企業(yè)的優(yōu)惠措施，導(dǎo)致建筑垃圾綜合利用相關(guān)企業(yè)積極性不高。

2.4 監(jiān)管機(jī)制存缺陷

建筑垃圾資源化利用是一個系統(tǒng)工程[2]，涉及建設(shè)交通、綠化市容、規(guī)劃土地、城管執(zhí)法、建材革新等多個領(lǐng)域，部門職能相關(guān)交叉，信息統(tǒng)計口徑不一，造成建筑垃圾產(chǎn)廢信息與利廢信息嚴(yán)重不對稱，不利于建筑垃圾來源與去向的監(jiān)管。

2.5 從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)待提高

建筑垃圾來源廣、成分復(fù)雜，要求科技開發(fā)人員具備更專業(yè)的知識和技術(shù)水平，對建筑垃圾的預(yù)處理與資源化利用技術(shù)、工藝、設(shè)備等都要有全面的了解和掌握；另外，因建筑垃圾再生產(chǎn)品是新的材料，在施工工藝上與原來的材料可能會有所不同，對施工技術(shù)人員也提出更高的要求。

2.6 公眾資源綜合利用意識薄弱

各級政府和廣大企業(yè)對建筑垃圾循環(huán)利用具有積極的認(rèn)識，但并未把建筑垃圾綜合利用與節(jié)能減排緊密聯(lián)系起來統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有從戰(zhàn)略層面來認(rèn)知兩者之間的關(guān)系?？紤]到固廢的安全性問題，社會公眾在觀念上對建筑垃圾再生產(chǎn)品的接受度還比較有限。

因此，針對上海市建筑垃圾資源化利用發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，急需從頂層設(shè)計角度，開展建筑垃圾處置與利用管理政策及技術(shù)方面的頂層設(shè)計：出臺建筑垃圾資源化利用的專項法律和政策，從制度上落實“產(chǎn)生者負(fù)責(zé)”的原則，并落實行業(yè)規(guī)劃和建筑垃圾處置企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等；支持建筑垃圾資源化利用技術(shù)方面的專項研究，編制相關(guān)技術(shù)文件和標(biāo)準(zhǔn)，并在建筑領(lǐng)域開展試點，進(jìn)行技術(shù)推廣等。

3 發(fā)展策略與規(guī)劃

3.1 指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高建筑垃圾資源利用效率和效益為目標(biāo)，按照上海市建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市總體部署和要求，緊密結(jié)合建筑建材產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過科技創(chuàng)新、項目示范、政策引逼，全面提升上海建筑垃圾資源化利用水平，促進(jìn)建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為綠色城市建設(shè)提供保證。

3.2 基本原則

3.2.1 堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合

以國家政策為導(dǎo)向，根據(jù)上海市建筑垃圾綜合利用發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求，從頂層設(shè)計角度做好建筑垃圾產(chǎn)生、消納、資源化利用等各環(huán)節(jié)法規(guī)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的規(guī)劃，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署；同時，在頂層設(shè)計的范圍內(nèi)積極探索相關(guān)規(guī)劃的實施機(jī)制，在實踐的檢驗、反饋與修正中不斷完善頂層設(shè)計，實現(xiàn)頂層設(shè)計與基層探索的有機(jī)結(jié)合，合理推動和促進(jìn)建筑垃圾綜合利用行業(yè)發(fā)展。

3.2.2 堅持科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合

充分發(fā)揮“科技是第一生產(chǎn)力”的先導(dǎo)作用，加大建筑垃圾綜合利用的科研投入；組建產(chǎn)學(xué)研用平臺，聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，并加速建筑垃圾資源綜合利用科技成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的優(yōu)化升級，推進(jìn)上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.2.3 堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與以人為本相結(jié)合

從減輕、消除建筑垃圾對社會和環(huán)境的危害角度，應(yīng)以人為本，培育發(fā)展建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人類與環(huán)境的和諧發(fā)展。同時，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，切實加強(qiáng)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的人才隊伍建設(shè)，為行業(yè)科技骨干隊伍提供后備人才保障。

3.3 目標(biāo)與重點任務(wù)

3.3.1 目標(biāo)

至 2020 年，上海市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到 50%。攻克一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的建筑垃圾資源化利用關(guān)鍵共性技術(shù)，形成成套應(yīng)用技術(shù)體系，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)；形成較為完整的建筑垃圾資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系；培育一批具有較高技術(shù)裝備水平和市場競爭力的建筑垃圾資源化利用專業(yè)化企業(yè)；建成一批高附加值利用的示范基地；培養(yǎng)一批具有較高專業(yè)素質(zhì)的科技人員和施工人員；搭建建筑垃圾資源化利用信息管理平臺。

3.3.2 重點任務(wù)

重點任務(wù)之一：加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級。

融合上海市建筑垃圾規(guī)?；慕ㄖY源化利用企業(yè)，通過組建管、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新平臺，攻克建筑垃圾資源化利用關(guān)鍵共性技術(shù)，全面促進(jìn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)的優(yōu)化升級。關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)如下：著力推進(jìn)建筑垃圾預(yù)處理工藝與裝備適應(yīng)性研究，重點是拆房廢棄物、裝修廢棄物、工程渣土的預(yù)處理技術(shù)與裝備以及泥漿脫水減量化技術(shù)與裝備；開展建筑垃圾在市政、綠化等領(lǐng)域的再生產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)研究，形成建筑垃圾資源化利用系列產(chǎn)品和成套技術(shù)；開展建筑垃圾生態(tài)風(fēng)險評估與預(yù)警技術(shù)體系研究，實現(xiàn)建筑垃圾的安全資源化利用。

重點任務(wù)二：加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂，保障建筑垃圾規(guī)范利用。

建立建筑垃圾產(chǎn)生、處置及資源化利用等環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，以保障建筑垃圾的處置及資源化利用，提高建筑垃圾綜合利用水平：研究如何規(guī)范控制建筑垃圾預(yù)處理過程中的噪音及環(huán)境污染問題，做到預(yù)處理過程“零噪音” “零污染”；建立建筑垃圾資源化預(yù)處理的產(chǎn)品指標(biāo)體系及檢測方法；研究建筑垃圾在市政、綠化等領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，規(guī)范建筑垃圾在其他領(lǐng)域的應(yīng)用等。

重點任務(wù)三：加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用 。

鼓勵大摻量利用建筑垃圾技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)以建筑垃圾綜合利用為主要特色的新型產(chǎn)業(yè)示范基地。加強(qiáng)技術(shù)、資金等方面的引導(dǎo)，鼓勵政府出臺有針對性的扶持政策，支持基地建設(shè)。依托核心技術(shù)，培育和發(fā)展一批具有較高技術(shù)裝備水平和較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的專業(yè)化資源綜合利用企業(yè)；發(fā)揮專業(yè)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、市場引領(lǐng)等方面的帶動作用，形成企業(yè)集群效應(yīng)。

重點任務(wù)四：完善政策措施、加大支持力度，推動建筑垃圾資源化。

研究制定上海市建筑廢棄物資源化利用工作指導(dǎo)意見或管理辦法，建立建筑廢棄物環(huán)境許可制度、建筑廢棄物處理申報批準(zhǔn)制度、建筑廢棄物產(chǎn)出限量制度、建筑廢棄物循環(huán)利用達(dá)標(biāo)制度、建筑廢棄物監(jiān)督管理執(zhí)法制度等政策法規(guī)；實行有效的獎懲制度等，以此加大“建筑垃圾誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)行力度；出臺激勵政策，綜合運用價格、財稅、獎勵等多種手段，保證建筑垃圾處理企業(yè)的收益，調(diào)動此類企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

重點任務(wù)五：加強(qiáng)全程監(jiān)管，實現(xiàn)信息共享。

建立健全動態(tài)、閉合的建筑垃圾全過程監(jiān)管制度，對建筑廢棄物種類、數(shù)量、運輸車輛和去向等情況實行聯(lián)單管理，確保其從產(chǎn)生、運輸、處置到資源化利用全過程規(guī)范、有序。加強(qiáng)信息化監(jiān)管，逐步建立覆蓋建筑垃圾收集、運輸、處置、利用全過程的信息化管理平臺，統(tǒng)籌資源配置，實現(xiàn)市場化運作，逐步實現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)生量、運輸與處置量、建筑垃圾處置及綜合利用情況的全程掌控，建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)庫。

重點任務(wù)六：加強(qiáng)宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高全民意識和從業(yè)人員素質(zhì)。

通過學(xué)術(shù)研討、標(biāo)準(zhǔn)宣貫等方式大力宣傳和推廣建筑垃圾綜合利用的技術(shù)和工藝，提高全社會綜合利用建筑廢棄物的意識和積極性；通過技術(shù)培訓(xùn)、行業(yè)專家指導(dǎo)等方式提高從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平。

4 結(jié) 語

立足于上海市建筑垃圾資源化利用發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，從科研技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)推廣、政策法規(guī)、監(jiān)督管理、宣傳教育與培訓(xùn)等方面，深入分析上海市建筑垃圾資源化利用重點任務(wù)，形成“2020 年，上海市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到50%”的目標(biāo)及建筑垃圾資源化利用發(fā)展策略與規(guī)劃。

建筑垃圾資源化利用既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治和社會問題[2]；建筑垃圾資源化處置是一個系統(tǒng)工程，涉及建設(shè)交通、綠化市容、規(guī)劃土地、城管執(zhí)法、建材革新等多個領(lǐng)域多個部門，需要相關(guān)部門通力合作、共同推進(jìn)，才能真正實現(xiàn)建筑垃圾資源化。