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1 上海建筑工程建筑保溫系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理模式

上海市現(xiàn)有建筑工程建筑保溫系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理模式主要是通過政府部門及第三方機構的協(xié)同工作，對建筑保溫系統(tǒng)工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。見圖 1。

圖1 上海市建筑保溫系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理模式示意圖

政府部門采用企業(yè)備案結(jié)合工程監(jiān)督抽查的模式進行監(jiān)督管理。根據(jù)《上海市建設工程材料使用監(jiān)督管理規(guī)定》(滬建管〔2015〕726號)的要求，建筑材料需進行備案并取得備案證后方可使用，在工程實際施工過程中，市建設管理部門也將對部分工程進行監(jiān)督抽查，確定在用建材的質(zhì)量滿足要求。

同時上海市引入了第三方監(jiān)管機構，規(guī)定了上海市建筑工程都需要通過上海市工程檢測行業(yè)協(xié)會進行相關的登記和送檢，并且需要進行唯一性標識，同時由上海市建筑工程檢測行業(yè)協(xié)會對第三方檢測機構進行監(jiān)督，確保檢測機構的檢測數(shù)據(jù)真實有效。建筑工程監(jiān)理單位在工程現(xiàn)場進行監(jiān)督，送檢樣品需在上海市建筑工程檢測行業(yè)協(xié)會信息系統(tǒng)中進行登記，還可以自主決定進行監(jiān)理平行檢測。

第三方檢測機構在接受工程送檢的同時，還需負責對工程進行節(jié)能檢測方案的編制工作，結(jié)合實際工程情況編制節(jié)能檢測方案，指導工程建設方進行材料的準備及送檢工作。

現(xiàn)有建筑工程中建筑保溫系統(tǒng)監(jiān)督管理體制見圖 2。建筑保溫系統(tǒng)供應商獲得備案資質(zhì)后便可以參與工程的招投標，進入工程前需完成材料的進場復驗，施工完成后需進行現(xiàn)場檢測。監(jiān)理方對施工過程進行全過程監(jiān)督，而市建設行政管理部門對全上海的建設工程按一定頻次進行監(jiān)督抽查，同時社會還能對建設工程出現(xiàn)的問題向政府機構進行舉報。

圖2 現(xiàn)有建筑工程中建筑保溫系統(tǒng)監(jiān)督管理體制簡圖

2 現(xiàn)有建筑保溫系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理模式的不足

2.1 備案制度監(jiān)管作用較低

根據(jù)現(xiàn)有上海市建設工程材料管理條例及上海市建設工程材料備案辦事指南要求，建筑保溫系統(tǒng)生產(chǎn)供應商需提供具有相應資質(zhì)的檢測機構出具的產(chǎn)品檢測合格證明進行備案，建材備案的有效期為 2 a，生產(chǎn)供應商獲得備案證后便可以參與上海市的節(jié)能建筑施工。

第三方檢測機構出具的產(chǎn)品檢測報告僅對來樣負責，被測樣品由委托方提供，并沒有第三方監(jiān)管，樣品能否真實體現(xiàn)實際生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量依靠委托方的自律，僅對自律性較高的生產(chǎn)企業(yè)具有一定的約束作用。故備案制度實質(zhì)僅對建筑保溫系統(tǒng)供應商實行了備案登記，確認該供應商的身份信息，而對于節(jié)能保溫系統(tǒng)產(chǎn)品性能的監(jiān)管作用較低。

2.2 材料進場復驗中材料成型環(huán)境及養(yǎng)護周期存在的問題

建筑保溫系統(tǒng)材料需依據(jù)相關標準進行進場材料復驗，建設方及監(jiān)理方依據(jù)標準進行相關工作。但是由于現(xiàn)有檢測標準體系均依據(jù)試驗室方法進行編制，導致實際使用環(huán)境與現(xiàn)場工程有較大出入，表 1 列出了無機保溫砂漿外保溫系統(tǒng)部分材料的成型環(huán)境及養(yǎng)護周期。

表1 無機保溫砂漿外保溫系統(tǒng)部分材料的成型環(huán)境及養(yǎng)護周期

由于上海市建筑防火設計要求，現(xiàn)有建筑工程多設計選用無機材料，故表 1 以無機保溫砂漿系統(tǒng)為例。該系統(tǒng)中作為功能材料的無機保溫砂漿及作為輔助材料的界面砂漿以及用于防護層抗裂的抗裂砂漿和耐堿涂覆中堿網(wǎng)布均要求養(yǎng)護周期為 28 d，而正常的檢測機構在樣品流轉(zhuǎn)、測試及結(jié)果報告均需必要的時間來完成，實際進廠復驗周期遠大于 28 d，同時養(yǎng)護環(huán)境均在 20 ℃ 范圍左右。而實際工程現(xiàn)場施工環(huán)境溫度由自然環(huán)境及建筑物朝向決定，建筑物陰陽面溫度、大氣風向、晴雨等均會對實際工程產(chǎn)品產(chǎn)生影響。故即使進場復驗報告合格，實際也僅能證明該被送檢樣品在實驗室養(yǎng)護環(huán)境下測試性能滿足相關產(chǎn)品標準要求，并無法證明工程施工后的產(chǎn)品具有同樣的物理性能。

同時建筑節(jié)能工程作為建筑工程最后的建設工程，施工方為了減少前期進度拖延造成的損失，也會進行“搶工期”的施工操作，在未取得復驗合格報告的前提下違規(guī)進行施工建設，減少必要的養(yǎng)護周期，縮短不同工序間隔，最終導致工程質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)不合格工程。

2.3 現(xiàn)場檢測制度的局限性

現(xiàn)有工程質(zhì)量監(jiān)督管理要求施工方在完成工程施工后對工程進行現(xiàn)場節(jié)能檢測，具體檢測項目依據(jù)該建筑節(jié)能系統(tǒng)供應商的施工規(guī)程或相關國家標準進行，檢測項目一般為保溫層構造、錨栓抗拉承載力及保溫層拉拔強度。但由于工程中施工方使用的腳手架等設備均采用日租形式，施工方出于成本考慮，會在養(yǎng)護周期未到的情況下提前拆除外立面腳手架等設備，減少自身的生產(chǎn)成本。由于天氣因素及工程養(yǎng)護時間等客觀因素存在，待第三方檢測機構進行現(xiàn)場檢測時，已無法對高層建筑外立面進行現(xiàn)場檢測，最終僅部分建筑底層、陽臺及女兒墻等部位可供檢測機構進行檢測。由于受客觀條件限制，部分企業(yè)也故意加強該部位的節(jié)能施工質(zhì)量，導致最終現(xiàn)場檢測結(jié)果不能真實反映該工程質(zhì)量。

2.4 工程設計者并未參與工程施工監(jiān)管

與國外建筑設計師也會參與工程建設的情況不同，目前上海市建筑工程領域中建筑設計師對材料的進場復驗及實際施工質(zhì)量的確認均交由監(jiān)理單位進行操作。而設計師與監(jiān)理單位的理念不同，設計師根據(jù)自身設計需求對所選用的材料提出特定要求，而監(jiān)理單位根據(jù)現(xiàn)行國家及地方標準或材料供應商的企業(yè)標準來進行驗收。當設計要求高于國家或地方標準時，就會發(fā)生所選材料雖符合國家標準，卻并不滿足該建筑的設計需要，而監(jiān)理單位卻根據(jù)國家或地方標準確認驗收合格并實際使用，嚴重影響最終的實際節(jié)能系統(tǒng)效果。

2.5 缺少建筑全壽命周期的質(zhì)量監(jiān)督管理

現(xiàn)階段政府、監(jiān)理單位及建設單位等監(jiān)管主體的監(jiān)管工作主要集中在項目的實施階段，錯誤認為在實施階段做好工程實體的質(zhì)量監(jiān)管和控制就能實現(xiàn)項目質(zhì)量目標，缺少全壽命周期的質(zhì)量監(jiān)管[1]?，F(xiàn)有建筑保溫系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理模式從供應商的市場準入至整個完整的建筑工程竣工驗收都有相應的管理措施，但在工程驗收并交付業(yè)主使用后，僅有業(yè)主對該建筑進行使用維護，業(yè)主委托物業(yè)公司接管運營，并對其建筑物進行后期的質(zhì)量監(jiān)督[2]。由于物業(yè)公司專業(yè)知識有限，只能待出現(xiàn)嚴重工程質(zhì)量問題后方尋找施工方進行協(xié)商解決方案，但由于該建筑已交付使用，對于工程質(zhì)量的責任確定常存在分歧，無法確定為該工程實際問題抑或為業(yè)主使用不當造成，導致雙方責任不清，互相推諉。而現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督管理模式對該情況也沒有明確的管理規(guī)定，若分歧較大或物損嚴重，業(yè)主與材料供應商僅能通過法律渠道確認最終修繕及賠償事宜，將耗費大量資源及時間。

3 對上海市建筑保溫系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理建議

現(xiàn)有上海市建筑工程中建筑保溫系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理模式確認了政府的監(jiān)督和管理職責，同時引入第三方檢測機構、監(jiān)理單位及上海市建筑檢測行業(yè)協(xié)會對建筑保溫系統(tǒng)進行監(jiān)督管理，基本覆蓋了整個建筑建設過程的質(zhì)量監(jiān)督，保證了工程質(zhì)量，但是由于建筑保溫系統(tǒng)材料的特殊性，導致在現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督管理模式下仍出現(xiàn)了部分工程雖通過質(zhì)量竣工驗收，但仍存在工程質(zhì)量問題。結(jié)合對現(xiàn)有上海市建筑保溫系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理模式的分析，提出以下建議。

（1）建議加強政府監(jiān)督作用。我國建筑節(jié)能的市場機制還未建立，建筑節(jié)能市場發(fā)育緩慢，同時國內(nèi)外的實踐也已證明，建筑節(jié)能領域是一個市場機制部分失靈的領域，需要加強法律法規(guī)的制約[3]。現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督管理體系看似由多家第三方機構及政府部門參與監(jiān)督管理，實質(zhì)對于監(jiān)理單位的依賴性極高，第三方檢測機構及上海市檢測行業(yè)協(xié)會均依據(jù)監(jiān)理單位提供的工程及樣品信息進行檢測管理活動，若監(jiān)理單位提供錯誤信息將導致最終監(jiān)督管理的結(jié)果偏離，故加強政府監(jiān)督作用，可增加對建筑工程的監(jiān)督管理。

（2）制定政策鼓勵設計者參與到工程建設施工。設計者對工程質(zhì)量提出了質(zhì)量要求，對設計具有解釋權，故應當鼓勵設計者積極擺脫傳統(tǒng)的僅接受業(yè)主委托并提供設計方案的模式，鼓勵設計者參與到工程建設施工中，對原材料的選擇等提出監(jiān)督管理要求，可以更有效地傳達設計本意和要求，保證最終建筑保溫系統(tǒng)工程質(zhì)量。同時設計者為了維護自身名譽和行業(yè)影響力，也將會努力提高自身設計建筑的最終工程質(zhì)量，獲得行業(yè)認可。

（3）擴展現(xiàn)有建筑保溫系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理至建筑全壽命周期，確定建設方及材料供應商的義務及工程保質(zhì)期。由政府對已竣工驗收企業(yè)進行責任約束，確保已交付建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理措施，使監(jiān)督機構或第三方機構不僅參與設建工程的質(zhì)量監(jiān)督，同時也能夠為竣工建筑提供技術支持，保證建筑物全壽命周期內(nèi)的工程質(zhì)量。

4 結(jié) 語

本文僅針對上海市建筑保溫系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理體系及現(xiàn)有工程施工現(xiàn)狀進行分析研究，旨在保證上海市建筑保溫系統(tǒng)施工質(zhì)量，為完善監(jiān)督管理體系提供建議，努力推進上海建筑業(yè)節(jié)能減排工程建設的同時，保證節(jié)能減排效果。