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1 上海建筑工程建筑保溫系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理模式

上海市現(xiàn)有建筑工程建筑保溫系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理模式主要是通過(guò)政府部門(mén)及第三方機(jī)構(gòu)的協(xié)同工作，對(duì)建筑保溫系統(tǒng)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。見(jiàn)圖 1。

圖1 上海市建筑保溫系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理模式示意圖

政府部門(mén)采用企業(yè)備案結(jié)合工程監(jiān)督抽查的模式進(jìn)行監(jiān)督管理。根據(jù)《上海市建設(shè)工程材料使用監(jiān)督管理規(guī)定》(滬建管〔2015〕726號(hào))的要求，建筑材料需進(jìn)行備案并取得備案證后方可使用，在工程實(shí)際施工過(guò)程中，市建設(shè)管理部門(mén)也將對(duì)部分工程進(jìn)行監(jiān)督抽查，確定在用建材的質(zhì)量滿足要求。

同時(shí)上海市引入了第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，規(guī)定了上海市建筑工程都需要通過(guò)上海市工程檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行相關(guān)的登記和送檢，并且需要進(jìn)行唯一性標(biāo)識(shí)，同時(shí)由上海市建筑工程檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。建筑工程監(jiān)理單位在工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，送檢樣品需在上海市建筑工程檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)信息系統(tǒng)中進(jìn)行登記，還可以自主決定進(jìn)行監(jiān)理平行檢測(cè)。

第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在接受工程送檢的同時(shí)，還需負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)行節(jié)能檢測(cè)方案的編制工作，結(jié)合實(shí)際工程情況編制節(jié)能檢測(cè)方案，指導(dǎo)工程建設(shè)方進(jìn)行材料的準(zhǔn)備及送檢工作。

現(xiàn)有建筑工程中建筑保溫系統(tǒng)監(jiān)督管理體制見(jiàn)圖 2。建筑保溫系統(tǒng)供應(yīng)商獲得備案資質(zhì)后便可以參與工程的招投標(biāo)，進(jìn)入工程前需完成材料的進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)，施工完成后需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。監(jiān)理方對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，而市建設(shè)行政管理部門(mén)對(duì)全上海的建設(shè)工程按一定頻次進(jìn)行監(jiān)督抽查，同時(shí)社會(huì)還能對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的問(wèn)題向政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行舉報(bào)。

圖2 現(xiàn)有建筑工程中建筑保溫系統(tǒng)監(jiān)督管理體制簡(jiǎn)圖

2 現(xiàn)有建筑保溫系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理模式的不足

2.1 備案制度監(jiān)管作用較低

根據(jù)現(xiàn)有上海市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例及上海市建設(shè)工程材料備案辦事指南要求，建筑保溫系統(tǒng)生產(chǎn)供應(yīng)商需提供具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢測(cè)合格證明進(jìn)行備案，建材備案的有效期為 2 a，生產(chǎn)供應(yīng)商獲得備案證后便可以參與上海市的節(jié)能建筑施工。

第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告僅對(duì)來(lái)樣負(fù)責(zé)，被測(cè)樣品由委托方提供，并沒(méi)有第三方監(jiān)管，樣品能否真實(shí)體現(xiàn)實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量依靠委托方的自律，僅對(duì)自律性較高的生產(chǎn)企業(yè)具有一定的約束作用。故備案制度實(shí)質(zhì)僅對(duì)建筑保溫系統(tǒng)供應(yīng)商實(shí)行了備案登記，確認(rèn)該供應(yīng)商的身份信息，而對(duì)于節(jié)能保溫系統(tǒng)產(chǎn)品性能的監(jiān)管作用較低。

2.2 材料進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)中材料成型環(huán)境及養(yǎng)護(hù)周期存在的問(wèn)題

建筑保溫系統(tǒng)材料需依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)材料復(fù)驗(yàn)，建設(shè)方及監(jiān)理方依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)工作。但是由于現(xiàn)有檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系均依據(jù)試驗(yàn)室方法進(jìn)行編制，導(dǎo)致實(shí)際使用環(huán)境與現(xiàn)場(chǎng)工程有較大出入，表 1 列出了無(wú)機(jī)保溫砂漿外保溫系統(tǒng)部分材料的成型環(huán)境及養(yǎng)護(hù)周期。

表1 無(wú)機(jī)保溫砂漿外保溫系統(tǒng)部分材料的成型環(huán)境及養(yǎng)護(hù)周期

由于上海市建筑防火設(shè)計(jì)要求，現(xiàn)有建筑工程多設(shè)計(jì)選用無(wú)機(jī)材料，故表 1 以無(wú)機(jī)保溫砂漿系統(tǒng)為例。該系統(tǒng)中作為功能材料的無(wú)機(jī)保溫砂漿及作為輔助材料的界面砂漿以及用于防護(hù)層抗裂的抗裂砂漿和耐堿涂覆中堿網(wǎng)布均要求養(yǎng)護(hù)周期為 28 d，而正常的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在樣品流轉(zhuǎn)、測(cè)試及結(jié)果報(bào)告均需必要的時(shí)間來(lái)完成，實(shí)際進(jìn)廠復(fù)驗(yàn)周期遠(yuǎn)大于 28 d，同時(shí)養(yǎng)護(hù)環(huán)境均在 20 ℃ 范圍左右。而實(shí)際工程現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境溫度由自然環(huán)境及建筑物朝向決定，建筑物陰陽(yáng)面溫度、大氣風(fēng)向、晴雨等均會(huì)對(duì)實(shí)際工程產(chǎn)品產(chǎn)生影響。故即使進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)報(bào)告合格，實(shí)際也僅能證明該被送檢樣品在實(shí)驗(yàn)室養(yǎng)護(hù)環(huán)境下測(cè)試性能滿足相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求，并無(wú)法證明工程施工后的產(chǎn)品具有同樣的物理性能。

同時(shí)建筑節(jié)能工程作為建筑工程最后的建設(shè)工程，施工方為了減少前期進(jìn)度拖延造成的損失，也會(huì)進(jìn)行“搶工期”的施工操作，在未取得復(fù)驗(yàn)合格報(bào)告的前提下違規(guī)進(jìn)行施工建設(shè)，減少必要的養(yǎng)護(hù)周期，縮短不同工序間隔，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)不合格工程。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)制度的局限性

現(xiàn)有工程質(zhì)量監(jiān)督管理要求施工方在完成工程施工后對(duì)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能檢測(cè)，具體檢測(cè)項(xiàng)目依據(jù)該建筑節(jié)能系統(tǒng)供應(yīng)商的施工規(guī)程或相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，檢測(cè)項(xiàng)目一般為保溫層構(gòu)造、錨栓抗拉承載力及保溫層拉拔強(qiáng)度。但由于工程中施工方使用的腳手架等設(shè)備均采用日租形式，施工方出于成本考慮，會(huì)在養(yǎng)護(hù)周期未到的情況下提前拆除外立面腳手架等設(shè)備，減少自身的生產(chǎn)成本。由于天氣因素及工程養(yǎng)護(hù)時(shí)間等客觀因素存在，待第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)時(shí)，已無(wú)法對(duì)高層建筑外立面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，最終僅部分建筑底層、陽(yáng)臺(tái)及女兒墻等部位可供檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。由于受客觀條件限制，部分企業(yè)也故意加強(qiáng)該部位的節(jié)能施工質(zhì)量，導(dǎo)致最終現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)結(jié)果不能真實(shí)反映該工程質(zhì)量。

2.4 工程設(shè)計(jì)者并未參與工程施工監(jiān)管

與國(guó)外建筑設(shè)計(jì)師也會(huì)參與工程建設(shè)的情況不同，目前上海市建筑工程領(lǐng)域中建筑設(shè)計(jì)師對(duì)材料的進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)及實(shí)際施工質(zhì)量的確認(rèn)均交由監(jiān)理單位進(jìn)行操作。而設(shè)計(jì)師與監(jiān)理單位的理念不同，設(shè)計(jì)師根據(jù)自身設(shè)計(jì)需求對(duì)所選用的材料提出特定要求，而監(jiān)理單位根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家及地方標(biāo)準(zhǔn)或材料供應(yīng)商的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行驗(yàn)收。當(dāng)設(shè)計(jì)要求高于國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就會(huì)發(fā)生所選材料雖符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，卻并不滿足該建筑的設(shè)計(jì)需要，而監(jiān)理單位卻根據(jù)國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)驗(yàn)收合格并實(shí)際使用，嚴(yán)重影響最終的實(shí)際節(jié)能系統(tǒng)效果。

2.5 缺少建筑全壽命周期的質(zhì)量監(jiān)督管理

現(xiàn)階段政府、監(jiān)理單位及建設(shè)單位等監(jiān)管主體的監(jiān)管工作主要集中在項(xiàng)目的實(shí)施階段，錯(cuò)誤認(rèn)為在實(shí)施階段做好工程實(shí)體的質(zhì)量監(jiān)管和控制就能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)，缺少全壽命周期的質(zhì)量監(jiān)管[1]?，F(xiàn)有建筑保溫系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理模式從供應(yīng)商的市場(chǎng)準(zhǔn)入至整個(gè)完整的建筑工程竣工驗(yàn)收都有相應(yīng)的管理措施，但在工程驗(yàn)收并交付業(yè)主使用后，僅有業(yè)主對(duì)該建筑進(jìn)行使用維護(hù)，業(yè)主委托物業(yè)公司接管運(yùn)營(yíng)，并對(duì)其建筑物進(jìn)行后期的質(zhì)量監(jiān)督[2]。由于物業(yè)公司專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限，只能待出現(xiàn)嚴(yán)重工程質(zhì)量問(wèn)題后方尋找施工方進(jìn)行協(xié)商解決方案，但由于該建筑已交付使用，對(duì)于工程質(zhì)量的責(zé)任確定常存在分歧，無(wú)法確定為該工程實(shí)際問(wèn)題抑或?yàn)闃I(yè)主使用不當(dāng)造成，導(dǎo)致雙方責(zé)任不清，互相推諉。而現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督管理模式對(duì)該情況也沒(méi)有明確的管理規(guī)定，若分歧較大或物損嚴(yán)重，業(yè)主與材料供應(yīng)商僅能通過(guò)法律渠道確認(rèn)最終修繕及賠償事宜，將耗費(fèi)大量資源及時(shí)間。

3 對(duì)上海市建筑保溫系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理建議

現(xiàn)有上海市建筑工程中建筑保溫系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理模式確認(rèn)了政府的監(jiān)督和管理職責(zé)，同時(shí)引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位及上海市建筑檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)建筑保溫系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督管理，基本覆蓋了整個(gè)建筑建設(shè)過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督，保證了工程質(zhì)量，但是由于建筑保溫系統(tǒng)材料的特殊性，導(dǎo)致在現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督管理模式下仍出現(xiàn)了部分工程雖通過(guò)質(zhì)量竣工驗(yàn)收，但仍存在工程質(zhì)量問(wèn)題。結(jié)合對(duì)現(xiàn)有上海市建筑保溫系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理模式的分析，提出以下建議。

（1）建議加強(qiáng)政府監(jiān)督作用。我國(guó)建筑節(jié)能的市場(chǎng)機(jī)制還未建立，建筑節(jié)能市場(chǎng)發(fā)育緩慢，同時(shí)國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐也已證明，建筑節(jié)能領(lǐng)域是一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制部分失靈的領(lǐng)域，需要加強(qiáng)法律法規(guī)的制約[3]?，F(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督管理體系看似由多家第三方機(jī)構(gòu)及政府部門(mén)參與監(jiān)督管理，實(shí)質(zhì)對(duì)于監(jiān)理單位的依賴(lài)性極高，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)及上海市檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)均依據(jù)監(jiān)理單位提供的工程及樣品信息進(jìn)行檢測(cè)管理活動(dòng)，若監(jiān)理單位提供錯(cuò)誤信息將導(dǎo)致最終監(jiān)督管理的結(jié)果偏離，故加強(qiáng)政府監(jiān)督作用，可增加對(duì)建筑工程的監(jiān)督管理。

（2）制定政策鼓勵(lì)設(shè)計(jì)者參與到工程建設(shè)施工。設(shè)計(jì)者對(duì)工程質(zhì)量提出了質(zhì)量要求，對(duì)設(shè)計(jì)具有解釋權(quán)，故應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)設(shè)計(jì)者積極擺脫傳統(tǒng)的僅接受業(yè)主委托并提供設(shè)計(jì)方案的模式，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)者參與到工程建設(shè)施工中，對(duì)原材料的選擇等提出監(jiān)督管理要求，可以更有效地傳達(dá)設(shè)計(jì)本意和要求，保證最終建筑保溫系統(tǒng)工程質(zhì)量。同時(shí)設(shè)計(jì)者為了維護(hù)自身名譽(yù)和行業(yè)影響力，也將會(huì)努力提高自身設(shè)計(jì)建筑的最終工程質(zhì)量，獲得行業(yè)認(rèn)可。

（3）擴(kuò)展現(xiàn)有建筑保溫系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理至建筑全壽命周期，確定建設(shè)方及材料供應(yīng)商的義務(wù)及工程保質(zhì)期。由政府對(duì)已竣工驗(yàn)收企業(yè)進(jìn)行責(zé)任約束，確保已交付建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理措施，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)或第三方機(jī)構(gòu)不僅參與設(shè)建工程的質(zhì)量監(jiān)督，同時(shí)也能夠?yàn)榭⒐そㄖ峁┘夹g(shù)支持，保證建筑物全壽命周期內(nèi)的工程質(zhì)量。

4 結(jié) 語(yǔ)

本文僅針對(duì)上海市建筑保溫系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理體系及現(xiàn)有工程施工現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，旨在保證上海市建筑保溫系統(tǒng)施工質(zhì)量，為完善監(jiān)督管理體系提供建議，努力推進(jìn)上海建筑業(yè)節(jié)能減排工程建設(shè)的同時(shí)，保證節(jié)能減排效果。