王淑芳

（西安培華學(xué)院 陜西西安 710125）

1 工程造價(jià)全過(guò)程管理概念

所謂的全過(guò)程建設(shè)工程造價(jià)管理，就是在整個(gè)工程的生命周期內(nèi)，有效管理和控制建設(shè)工程的造價(jià)。而我們所指的的造價(jià)管理不僅僅是工程本身的造價(jià)，還包括工程前期的花銷(xiāo)、勘察設(shè)計(jì)的花銷(xiāo)、臨時(shí)設(shè)施建設(shè)安裝的花銷(xiāo)、設(shè)備工器具購(gòu)置用的花銷(xiāo)、建設(shè)單位管理的花銷(xiāo)以及其他花銷(xiāo)等。合理確定造價(jià)和有效控制造價(jià)是有機(jī)聯(lián)系的辯證的關(guān)系，不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的因果關(guān)系。要知道，可以將造價(jià)的管理控制好，是有效控制整個(gè)項(xiàng)目的前提，反過(guò)來(lái)說(shuō)，有效控制又是以合理的造價(jià)管理為主要基礎(chǔ)，兩者缺一不可，不可偏廢。而我們所講的全過(guò)程造價(jià)管理，便是從項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告起，然后是方案的優(yōu)化、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、組織施工、竣工驗(yàn)收，一直到項(xiàng)目可以獨(dú)立運(yùn)營(yíng)為止，實(shí)行的是將整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)都進(jìn)行有效的管理和控制。當(dāng)然，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程的管理中，應(yīng)該由一個(gè)專(zhuān)業(yè)的管理部門(mén)來(lái)從事這項(xiàng)工作，令出一門(mén)，不該造成從事這項(xiàng)管理工作的職能部門(mén)過(guò)多，那樣的話(huà)，施工單位將會(huì)不知所措。有一個(gè)統(tǒng)一、有效、專(zhuān)業(yè)的管理部門(mén)從事這項(xiàng)工作，才能將這件事做好，才能使得整個(gè)的工程造價(jià)管理可以有條不紊的進(jìn)行，也會(huì)使得造價(jià)管理避免無(wú)意義的管理，令整個(gè)建設(shè)活動(dòng)，在一個(gè)高效的、有序的、科學(xué)的、專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)里開(kāi)展。

全過(guò)程造價(jià)管理工作的關(guān)鍵因素，就是建設(shè)方的配合積極性，建設(shè)方如果能夠積極的參與和支持，那么全過(guò)程的造價(jià)管理工作將是容易開(kāi)展的。

2 我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域造價(jià)管理的普遍問(wèn)題

（1）對(duì)建筑工程在方案階段的造價(jià)管理不夠重視

我們國(guó)家的工程造價(jià)管理，普遍存在不重視在工程前期階段的造價(jià)管理工作，常常將管理的精力都投放在施工階段，算小賬，不算大賬。雖然施工階段的造價(jià)管理也很重要，但是如果能在工程的方案階段能夠及早的介入，將主要的精力投放在讓項(xiàng)目的方案即合理又經(jīng)濟(jì)，尤其是要緊緊抓住方案設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵的階段，其工程造價(jià)的管理往往是事半功倍。

在工程建設(shè)中，建設(shè)單位的專(zhuān)業(yè)程度參差不齊，他們往往對(duì)建設(shè)工程的規(guī)模、設(shè)計(jì)深度等均不能公正、合理的給予專(zhuān)業(yè)化的評(píng)定，主觀臆斷的情況時(shí)有發(fā)生，但卻是工程建設(shè)的主體，包括造價(jià)管理公司在內(nèi)的眾多乙方單位，都不太可能摒棄建設(shè)單位的意見(jiàn)，為了迎合建設(shè)單位的意圖，幫助建設(shè)單位躲避有關(guān)政策的限制，甚至突破政策限制，就成了大多數(shù)乙方單位的主要職能。

（2）對(duì)建筑工程在投資決策階段的造價(jià)管理不夠重視

在整個(gè)造價(jià)管理中，投資決策階段無(wú)疑是重中之重，它的任何決定，都會(huì)使得工程造價(jià)發(fā)生變化，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，這個(gè)階段的影響程度約占整個(gè)總投資額的1～4%，故而，對(duì)建設(shè)工程在決策階段的選擇是對(duì)有限資金投入、有限資源投入的最直接體現(xiàn)。國(guó)外的大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)這一階段的造價(jià)管理是十分重視的，他們往往在一個(gè)建設(shè)工程的決策階段花費(fèi)十分昂貴的資金和時(shí)間，反復(fù)研究項(xiàng)目工程的各種問(wèn)題，作出各種預(yù)測(cè)和判斷，最后進(jìn)行整理，然后才是建設(shè)工程的實(shí)施過(guò)程，在實(shí)施中，嚴(yán)格按照之前作出的計(jì)劃執(zhí)行，極少發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的情況出現(xiàn)。

3 解決建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理的對(duì)策

（1）對(duì)投資決策階段的造價(jià)管理

建設(shè)投資在決策階段的是具有決定性的，是一個(gè)工程造價(jià)是否科學(xué)、合理的先決條件，它對(duì)建設(shè)工程在全過(guò)程建設(shè)中的造價(jià)管理的作用，通常都是最重要的，如果將這一階段的工作做好，那么后續(xù)的工程建設(shè)活動(dòng)，以及實(shí)施過(guò)程將是可控的、合理的，也必然是順利的。當(dāng)然，事先經(jīng)過(guò)足夠的調(diào)查、比較以及分析等等準(zhǔn)備階段的話(huà)，那么在投資決策階段的任務(wù)也將減輕許多，另一方面，倘若建設(shè)工程在方案階段就經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的對(duì)比和分析，對(duì)整個(gè)工程的所有方面都有詳細(xì)的討論和對(duì)策，那么整個(gè)方案無(wú)疑就是一個(gè)合理的、優(yōu)化的、經(jīng)過(guò)慎重選擇的設(shè)計(jì)方案。在此基礎(chǔ)上，以上述合理方案為依托，開(kāi)展切合實(shí)際的，具有一定準(zhǔn)確率的項(xiàng)目投資估算，那就會(huì)令得工程造價(jià)的管理工作，有了初步的條件了，在一個(gè)建設(shè)工程中也就有了一個(gè)不錯(cuò)的開(kāi)頭，接下來(lái)的工作也更好做了。我們國(guó)家的工程管理工作，常常都有一種奇怪的現(xiàn)象，我們叫“三超”現(xiàn)象，即概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，為了克服這一現(xiàn)象，使經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算可以當(dāng)做整個(gè)工程的最大核準(zhǔn)額度，就要對(duì)自此往后的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行有效的控制和管理，如設(shè)計(jì)方案的概算情況，緊接著展開(kāi)的施工圖預(yù)算情況，以及工程竣工結(jié)算的情況，當(dāng)上述概預(yù)算完畢后，都要經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)審核，簽字確認(rèn)方可?！坝绕涫窃谕顿Y決策階段，項(xiàng)目法人（或項(xiàng)目業(yè)主）是工程造價(jià)控制的主體，項(xiàng)目法人應(yīng)從擬建項(xiàng)目的建設(shè)目的、項(xiàng)目建成后的預(yù)測(cè)功能（或設(shè)計(jì)功能）和對(duì)項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)預(yù)測(cè)的各種因素，進(jìn)行周密、細(xì)致的調(diào)研和考察，做出在項(xiàng)目投資決策階段控制工程造價(jià)的具體目標(biāo)和決策，并依此要求工程造價(jià)管理人員做出較為準(zhǔn)確的投資估算”。

投資估算在整個(gè)項(xiàng)目中的地位比較重要，尤其是在在項(xiàng)目決策階段，所以人們通常將這個(gè)階段的估算分為以下幾個(gè)步驟，第一步是項(xiàng)目在規(guī)劃階段的投資估算，這是確定一個(gè)項(xiàng)目最重要的根本：第二步是建議書(shū)階段的投資估算，這是主要是針對(duì)政府主管部門(mén)的估算；第三步是項(xiàng)目可行性階段的投資估算，這個(gè)階段是決定一個(gè)項(xiàng)目是否開(kāi)展的關(guān)鍵性階段，也是分析整個(gè)項(xiàng)目利益的依據(jù)所在，需要注意的是，這個(gè)階段的估算工作是對(duì)造價(jià)最大所需值的預(yù)測(cè)，而不應(yīng)當(dāng)是理想中的期望值。

（2）對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

目前我們國(guó)家的大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段，都是采用設(shè)計(jì)單位依據(jù)建設(shè)單位的要求和合同，分別管理和控制每個(gè)階段的造價(jià)，從設(shè)計(jì)流程上來(lái)說(shuō)，主要分為四個(gè)階段：

第一階段：初步方案階段。在這個(gè)階段主要是依據(jù)方案圖紙和有關(guān)說(shuō)明，所作出的估算。

第二階段：初步設(shè)計(jì)階段。在這個(gè)階段主要是依據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙和文件，編制初步設(shè)計(jì)總概算，總概算經(jīng)過(guò)建設(shè)單位審核后，應(yīng)作為造價(jià)管理的最高依據(jù)。

第三階段：施工圖設(shè)計(jì)階段。在這個(gè)階段主要是依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的圖紙和說(shuō)明書(shū)，以及有關(guān)的概算定額，然后編制施工圖設(shè)計(jì)總概算，修正初步設(shè)計(jì)總概算。

第四階段：施工圖實(shí)施階段。在這個(gè)階段的主要工作就是修正施工中的圖紙問(wèn)題，對(duì)圖紙修改，變更等的處理，一塊編入施工圖總概算，以達(dá)到準(zhǔn)確無(wú)誤的結(jié)果，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

另外，在設(shè)計(jì)階段推行限額設(shè)計(jì)，無(wú)論是對(duì)于減少項(xiàng)目的建設(shè)周期，還是對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的有效管理，都有著舉足輕重的作用。

4 結(jié)論

在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們廣大的工程技術(shù)人員仍然將造價(jià)管理工作的重心放在施工階段，其實(shí)這是不全面的，在項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中，每一個(gè)階段都是需要嚴(yán)格把關(guān)和控制的，尤其是項(xiàng)目的方案階段和設(shè)計(jì)階段，更是重中之重。

參考文獻(xiàn)

[1]褚姣，田琳.試述土木工程管理中造價(jià)控制的問(wèn)題與對(duì)策[J].建筑與裝飾，2016（7）.