陳會(huì)芳

（河南省安陽市滑縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局 河南安陽 456400）

1 建筑管理工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題

1.1 政府沒有加大監(jiān)管力度

政府部門相關(guān)的執(zhí)法人員由于沒有一定的法律意識(shí)，因此沒有嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程的管理以及監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)，而且沒有加大把控工程質(zhì)量的力度，致使很多建筑企業(yè)忽視法定程序，在沒有得到相應(yīng)部門的批準(zhǔn)的情形下，就貿(mào)然開動(dòng)工程。而且為了獲得更大的收益，很多企業(yè)會(huì)將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，這樣非常不利于工程質(zhì)量監(jiān)督，這給工程的質(zhì)量留下了很大的安全隱患。另外，在實(shí)際的工程監(jiān)督過程中，沒有明確對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行定位，政府部門可親自履行相應(yīng)的責(zé)任，但也可以尋找有一定資質(zhì)的代理人進(jìn)行監(jiān)管，這樣很容易會(huì)出現(xiàn)一系列的定位問題。

1.2 沒有完善的法律法規(guī)

當(dāng)前，我國在監(jiān)管建筑工程質(zhì)量的時(shí)候，一般會(huì)把國家的相應(yīng)的法律法規(guī)和地方相應(yīng)的法律法規(guī)作為依據(jù)，但是這樣的法律法規(guī)既不完善，也沒有一定的針對(duì)性。因此在處罰相關(guān)企業(yè)和單位的時(shí)候，有適用度的問題存在，并且相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有針對(duì)新工藝和新技術(shù)，對(duì)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及新法規(guī)進(jìn)行制定。

1.3 建筑行業(yè)沒有自覺監(jiān)督質(zhì)量

除了政府方面有著監(jiān)管漏洞的問題存在，與此同時(shí)，對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督，建筑行業(yè)本身也沒有一定的自覺性，來加大力度進(jìn)行管理。在實(shí)際的施工中，施工人員無論是從綜合素質(zhì)還是專業(yè)技術(shù)水平來講，都參差不齊。尤其是在需轉(zhuǎn)包的工程當(dāng)中，接受轉(zhuǎn)包的承包商，可能是技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)以及資質(zhì)都達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的施工隊(duì)，這不僅會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生一定影響，也不利于監(jiān)管工作的順利開展。

1.4 偷工減料

在很多的建筑工程當(dāng)中，建筑企業(yè)會(huì)對(duì)工程進(jìn)行劃分，然后將其分給很多的施工單位，讓其進(jìn)行施工。當(dāng)多個(gè)單位一起承包工程的時(shí)候，會(huì)增加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的難度。而且很多的承包商為了獲得最大化的收益，將成本節(jié)省下來，會(huì)乘此機(jī)會(huì)，趕進(jìn)度以及偷工減料。當(dāng)加快施工進(jìn)度時(shí)，必然需要將施工程序簡(jiǎn)化，而這會(huì)給工程的整體質(zhì)量留下很大的安全隱患。

1.5 在施工中沒有嚴(yán)格監(jiān)管

①在施工的過程中，施工單位并沒有安排高素質(zhì)的人員對(duì)施工過程進(jìn)行監(jiān)管，而且質(zhì)量監(jiān)督人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)本身就有一些問題存在；②施工隊(duì)沒有有效地對(duì)施工人員進(jìn)行管理，而這就很難讓其對(duì)施工形成正確的認(rèn)識(shí)，也很難使施工的質(zhì)量得以保障；③為了將成本節(jié)省下來，施工單位并沒有嚴(yán)格監(jiān)管建筑材料，并且還會(huì)對(duì)不合格的建筑材料進(jìn)行使用，這直接降低了建筑工程的整體質(zhì)量；④在竣工階段，還有一些私自竣工的情況存在，這些都無法保障工程的最終質(zhì)量。

2 加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的新途徑

2.1 培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提高建筑施工質(zhì)量意識(shí)

建筑工程的建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，在技術(shù)和行政層面都必須進(jìn)行監(jiān)督，所以，建筑工程質(zhì)量管理工作人員的素質(zhì)高低決定了建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的水平高低。就目前而言，盡管我國建筑工程的質(zhì)量還在提高，但同時(shí)也出現(xiàn)了很多令人擔(dān)憂的缺陷，工程事故時(shí)有發(fā)生。出現(xiàn)這些問題的原因上文已經(jīng)有所論述，主要是和質(zhì)量意識(shí)關(guān)系。例如施工市場(chǎng)、手機(jī)市場(chǎng)以及建材市場(chǎng)缺乏給經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范，以至于商家只求利潤(rùn)，不重視質(zhì)量。由此可知，要提高我國建筑行業(yè)的建筑水平，加強(qiáng)建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)是重中之重，所以必須培養(yǎng)高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作人員，對(duì)在職的工作人員展開培訓(xùn)，提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)。例如建筑管理部門可以定期的對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作人員進(jìn)行專業(yè)只是培訓(xùn)，開展培訓(xùn)活動(dòng)，或者是組織研討會(huì)，并在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的內(nèi)部考核機(jī)制，相關(guān)工作人員的崗位主要有培訓(xùn)考核成績(jī)決定，避免出現(xiàn)能力，不能勝任崗位的情況，由此來提高建筑工程的施工質(zhì)量意識(shí)，解決建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作人員素質(zhì)較低的問題。

2.2 對(duì)建筑行政部門的日常行為進(jìn)行規(guī)范

建筑行政部門是對(duì)我國基本建設(shè)制度執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管的重要部門，若建筑行政部門沒有落實(shí)相應(yīng)的政策，在日常工作中存在違法行為，那就無法發(fā)揮出建筑行政部門自身具有的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理強(qiáng)制性監(jiān)督作用。由此可知，我國要加強(qiáng)建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，就必須明確建筑行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立相應(yīng)的質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，并且嚴(yán)格地進(jìn)行建筑項(xiàng)目的審批。另外，在建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度的基礎(chǔ)上，對(duì)各分管機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行明確，提高各領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。例如，在出現(xiàn)建筑工程質(zhì)量事故時(shí)，除去對(duì)當(dāng)事人以及當(dāng)時(shí)單位進(jìn)行責(zé)任追究制外，還要對(duì)一個(gè)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任進(jìn)行追究，比如可以追究工程監(jiān)督、執(zhí)行建設(shè)程序、項(xiàng)目審批等方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。除此之外，對(duì)我國建設(shè)行政主管部門的日常責(zé)任履行情況組織相應(yīng)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行不定期檢查，對(duì)賄賂行為進(jìn)行嚴(yán)格查處，堅(jiān)決打擊賄賂犯罪，規(guī)范我國建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體系。

2.3 加強(qiáng)施工團(tuán)隊(duì)的資質(zhì)審查

對(duì)于建筑市場(chǎng)存在的層層分包行為，相關(guān)部門必須加強(qiáng)可是公單位的施工資質(zhì)審查。我國建設(shè)行政主管部門必須建立相應(yīng)的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，沒有相關(guān)資質(zhì)的建筑單位以及設(shè)計(jì)單位和施工單位都不予立項(xiàng)，不允許頒發(fā)許可證。建設(shè)行政主管部門應(yīng)該建立建筑質(zhì)量認(rèn)證制度，有國家的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)行建筑工程的施工、設(shè)計(jì)、建筑材料以及監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量保證體系或者是產(chǎn)品質(zhì)量體系進(jìn)行認(rèn)證。在認(rèn)真考核之后，考核合格的，才能頒發(fā)相應(yīng)的標(biāo)志或是質(zhì)量合格證書等，并對(duì)建筑的質(zhì)量水平我是質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，例如某企業(yè)的等級(jí)在A級(jí)，則該企業(yè)的建筑工程質(zhì)量也必須達(dá)到A級(jí)。對(duì)于沒有通過認(rèn)證的單位或是企業(yè)，不頒發(fā)相應(yīng)的證書，不允許從事建筑行業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)。例如，現(xiàn)階段必須嚴(yán)格的查處非法分包、轉(zhuǎn)包以及掛靠承包的行為；對(duì)越級(jí)、無證、超范圍承包的建筑監(jiān)理業(yè)務(wù)或是設(shè)計(jì)施工行為進(jìn)行查處；對(duì)施工單位、設(shè)計(jì)單位以及監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的年檢，并規(guī)定若出現(xiàn)重大責(zé)任事故，則降低該單位的資質(zhì)等級(jí)。

2.4 嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

加大對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)中危害工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究各方責(zé)任主體和責(zé)任人的責(zé)任，依法實(shí)施處罰。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或手續(xù)不全開工的建設(shè)項(xiàng)目，要依法責(zé)令停工；對(duì)未批先建和存在質(zhì)量安全隱患的項(xiàng)目建設(shè)單位和參建單位，要責(zé)令限期整改。重點(diǎn)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)使用不合格建筑材料或不按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求施工的承包單位，以及違反工程質(zhì)量法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)責(zé)任人，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)監(jiān)理單位敷衍塞責(zé)、瀆職失察，責(zé)令整改并依法懲處。

2.5 開展用戶監(jiān)督

用戶才是產(chǎn)品質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的最終判定者，建筑產(chǎn)品質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成不同的影響，消費(fèi)者從自身的利益出發(fā)，便不會(huì)任憑受賄、行賄或偷工減料等行為發(fā)生，因此，在建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體系中吸收相應(yīng)比例的建筑產(chǎn)品消費(fèi)者參與建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。例如，在住宅建筑中，將相應(yīng)的住戶組成監(jiān)督小組，對(duì)建筑企業(yè)的建筑質(zhì)量問題進(jìn)行監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)有粗制濫造、違反合同規(guī)定等行為，便可以向相關(guān)單位舉報(bào)，從嚴(yán)懲處。

綜上所述，建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作是確保建筑工程順利實(shí)施的保障。雖然我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在隨著建筑行業(yè)的發(fā)展取得了很大的成績(jī)，但是在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)際操作當(dāng)中還有很多問題有待解決。所以建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要想提高建筑工程的質(zhì)量和推動(dòng)建筑工程進(jìn)一步向前發(fā)展，就必須要加強(qiáng)對(duì)建筑質(zhì)量的監(jiān)督與管理，找到存在建筑質(zhì)量當(dāng)中的問題并進(jìn)行細(xì)致的剖析。從而為建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提高監(jiān)督效率和工程質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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