陳積震

（三亞市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 海南省三亞市 572000）

前言

我們把危險(xiǎn)房屋簡(jiǎn)稱(chēng)為危房，它的相應(yīng)承重的構(gòu)件已經(jīng)無(wú)法支撐整個(gè)建筑物。這種房屋沒(méi)有相應(yīng)的穩(wěn)定性和承載能力。因此不能確保人們居住安全。將這種危房的危險(xiǎn)性等級(jí)分為ABCD等級(jí)，其中D級(jí)是危險(xiǎn)系數(shù)最高的危房。

1 全國(guó)中小學(xué)危房改造工程概況

在2001年，由我國(guó)的教育部、國(guó)家計(jì)委以及財(cái)政部一起成立了全國(guó)中小學(xué)危房改造工程協(xié)調(diào)小組。與此同時(shí)還一并成立了全國(guó)中小學(xué)危房改造辦公室，該辦公室主要工作就是對(duì)全國(guó)工程的實(shí)施進(jìn)行管理和檢查監(jiān)督。在我國(guó)其他地區(qū)也成立了相應(yīng)地“工程”協(xié)調(diào)小組。將其中的專(zhuān)業(yè)人員組織一起來(lái)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，來(lái)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理該地區(qū)的中小學(xué)危房改造的工程。

我國(guó)中央專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)助的地區(qū)有西部的12個(gè)省份以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中部10個(gè)省份以及遼寧、山東和福建省的一些貧困地區(qū)。其中最重要的就是針對(duì)如何解決中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存的D級(jí)危房問(wèn)題。

2 工程實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

在2001年，我國(guó)成立的危房改造組織在中小學(xué)危房改造方面就已經(jīng)取得了很大的成效。他們?cè)诘诙诘墓こ讨幸岔樌赝瓿闪讼鄳?yīng)的任務(wù)。雖然已經(jīng)解決了很大的問(wèn)題，但是，在執(zhí)行工程的整個(gè)過(guò)程中仍然存在著很多的問(wèn)題。

（1）由于我國(guó)還處在發(fā)展中的階段，每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不平衡。對(duì)于個(gè)別的地區(qū)對(duì)于這項(xiàng)危房改造的工程還缺乏重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著一些陳舊的觀念，這樣加大了危房改造的難度。例如，一些個(gè)別的縣領(lǐng)導(dǎo)思想過(guò)于保守，始終沒(méi)有完整地統(tǒng)計(jì)出全部的中小學(xué)危房的面積。最后經(jīng)過(guò)實(shí)際統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，該縣的中小學(xué)危房面積太大，造成改造工程實(shí)施的困難。

（2）自從我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，政府在農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)起到很大的作用。由以前的多渠道籌集變成了政府來(lái)承擔(dān)這些費(fèi)用。由于政府的某些政策導(dǎo)致很難籌集其他配套資金。

（3）學(xué)校建設(shè)的相應(yīng)減免政策不夠完善，增加了項(xiàng)目的建設(shè)成本。對(duì)于新建的中小學(xué)宿舍，免征公用設(shè)施配套費(fèi)。由于一些政策沒(méi)有得到很好的執(zhí)行或者因?yàn)橐恍┎块T(mén)利益的，導(dǎo)致個(gè)別部門(mén)在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中存在一些不合理收費(fèi)事件，增加了工程建設(shè)成本。

（4）一些危改項(xiàng)目工程的質(zhì)量沒(méi)有得到保證，使得一些工程項(xiàng)目因?yàn)楣芾聿粐?yán)或者違規(guī)操作引起安全隱患或者造成重大事故。

（5）在管理以及資金等多方面仍然存在很大的漏洞，造成很多學(xué)校出現(xiàn)校舍建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。

（6）在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程以及完工后的驗(yàn)收過(guò)程中，相應(yīng)的外部監(jiān)督的中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有做到應(yīng)該做的。他們中極少部分是真正獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，大部分都是企業(yè)某個(gè)部門(mén)的機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致了監(jiān)督的不合理性。

3 對(duì)今后“工程”建設(shè)的建議

3.1 “工程”建設(shè)資金問(wèn)題

為處理好工程建設(shè)資金的問(wèn)題：①加強(qiáng)對(duì)所用資金的管理，對(duì)與工程項(xiàng)目相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行獨(dú)立專(zhuān)戶(hù)的管理。在管理好專(zhuān)項(xiàng)資金的同時(shí)，還要適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。盡量減少一些無(wú)用的支出，在預(yù)算的金額中內(nèi)盡量地將大部分的資金來(lái)用于工程項(xiàng)目的建設(shè)。②加強(qiáng)政府的行為，使得政府針對(duì)這些工程建設(shè)提出更多的優(yōu)惠政策。政府盡力指導(dǎo)和幫助某些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)進(jìn)行籌資。政府可以鼓動(dòng)一些具有大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的公司參與特別貧困的農(nóng)村中小學(xué)危房項(xiàng)目改造工作。提出幫貧政策，來(lái)實(shí)施危房改造的工程。

3.2 強(qiáng)化項(xiàng)目管理

對(duì)于一些項(xiàng)目管理人員要進(jìn)行重點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)他們對(duì)工程項(xiàng)目的程序意識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)其他針對(duì)教育工程項(xiàng)目成功得經(jīng)驗(yàn)，對(duì)該項(xiàng)目加強(qiáng)管理，將所擁有的資金集中，把有限的資金花用在該項(xiàng)目上。

3.3 工程實(shí)施質(zhì)量管理責(zé)任制

針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程公作實(shí)行改造質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。也就是負(fù)責(zé)危房改造工程的負(fù)責(zé)人，根據(jù)自身的職責(zé)，對(duì)所實(shí)施工程的質(zhì)量要實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。

3.4 建立工程進(jìn)度監(jiān)測(cè)和信息反饋制度

建立工程進(jìn)度監(jiān)測(cè)和信息反饋機(jī)制，對(duì)所負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)上報(bào)工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況。采取簡(jiǎn)報(bào)的形式來(lái)按時(shí)反饋工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中隨時(shí)出現(xiàn)各種情況以及問(wèn)題。上報(bào)重要事項(xiàng)，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)反映項(xiàng)目建設(shè)的最終成果。對(duì)危房改造的時(shí)間進(jìn)行科學(xué)的安排。避免與學(xué)校開(kāi)課時(shí)間產(chǎn)生沖突，及時(shí)保證學(xué)校的宿舍靈活周轉(zhuǎn)，使得潛在的安全隱患消失。

3.5 完善中介公司論證辦法

為保證所出具的論證報(bào)告的客觀獨(dú)立性，要在公司外部聘請(qǐng)獨(dú)立的中介公司。還要經(jīng)常對(duì)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)以及資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。

4 總結(jié)

針對(duì)我國(guó)中小學(xué)危房改造的工程還有很多的問(wèn)題有待完善和解決，為了更好的實(shí)施該項(xiàng)目工程，要抓住主要的幾點(diǎn)來(lái)進(jìn)行改造和建設(shè)。才能更好地解決我國(guó)中小學(xué)危房的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]教育部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)危房改實(shí)施意見(jiàn)教材.[2003]5號(hào).

[2]教育部國(guó)家計(jì)委財(cái)政部關(guān)于成立全國(guó)中小學(xué)危房改造工程部際協(xié)調(diào)小組辦公室的通知.國(guó)辦發(fā)，1200113，號(hào).

[3]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)垮工程質(zhì)量管理的通知.國(guó)辦發(fā)199916號(hào).