蔡俊強(qiáng)

(長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，吉林長(zhǎng)春130000)

改革開放以來，量大面廣的小微企業(yè)已日益發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)的特色和活力，也是發(fā)展各地方經(jīng)濟(jì)的有力支撐。此外，小微企業(yè)在吸納就業(yè)，增加財(cái)政稅收以及推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新等方面為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了不可替代的貢獻(xiàn)。與小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)極不相稱的是小微企業(yè)的工傷保險(xiǎn)還存在極大的問題，各項(xiàng)配套設(shè)施還在完善之中，出現(xiàn)了一些不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的問題和不足。

1　小微企業(yè)工傷保險(xiǎn)存在的問題分析

1.1　經(jīng)營成本小，未繳納工傷保險(xiǎn)

小微企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營成本低等特質(zhì)決定小微企業(yè)主在追求利潤最大化的過程中，必然以犧牲員工利益為代價(jià)，其所追求的效率與員工所追求的公平往往難以取得一致。工傷事故一旦發(fā)生后，沒有給職工辦理工傷保險(xiǎn)的單位，就會(huì)千方百計(jì)阻擋職工申報(bào)工傷認(rèn)定，為職工的工傷申報(bào)設(shè)置種種障礙，以逃避應(yīng)承擔(dān)的工傷賠償責(zé)任，這就大大增加了勞動(dòng)者尋求工傷賠償?shù)乃痉ň葷?jì)成本。

1.2　工傷保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，欠繳少繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象較為普遍

盡管勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)工傷保險(xiǎn)作了強(qiáng)制性規(guī)定，但是不繳或少繳社會(huì)保險(xiǎn)問題仍很突出。大部分小微企業(yè)只為員工繳納了養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)參保率較低甚至出現(xiàn)零參保的現(xiàn)象。此外，法制觀念淡漠，企業(yè)為了節(jié)約開支，只為企業(yè)主和管理或研發(fā)人員繳納了部分保險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)于基層員工止步于少交應(yīng)付了事，或者根本沒有參險(xiǎn)。大部分員工無法在工傷、療養(yǎng)期間享受正常工資，部分企業(yè)甚至直接按照曠工計(jì)算，致使傷病員工的處境雪上加霜。

1.3　工傷認(rèn)定復(fù)雜，阻力較大

我國工傷認(rèn)定的復(fù)雜性是由多方面造成的，但主要表現(xiàn)在兩方面:一是國家層面。工傷保險(xiǎn)在工傷的認(rèn)定的過程中還存在一定的模糊性，這不利于工傷的認(rèn)定，工傷認(rèn)定在立法上主要采取列舉的方法，這種方法可能會(huì)使應(yīng)當(dāng)按照工傷處理的工傷情況被排除在工傷范圍之外，這就是使得職工的各項(xiàng)權(quán)益得不到保障;二是企業(yè)層面，部分小微企業(yè)主為了企業(yè)得以持續(xù)運(yùn)營，工傷事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)或不據(jù)實(shí)申報(bào)，使工傷調(diào)查取證難度大，工傷認(rèn)定錯(cuò)過了最佳取證時(shí)機(jī)，這給工傷保險(xiǎn)工作帶來很大阻力。

2　做好小微企業(yè)工傷保險(xiǎn)的建議

2.1　減輕小企業(yè)負(fù)擔(dān)，制定工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳的統(tǒng)一配套規(guī)定

1、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不完善，尤其是創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和企業(yè)社會(huì)責(zé)任環(huán)境的不健全給小微企業(yè)的發(fā)展造成了一定程度的阻礙，在這種情況下小微企業(yè)很難再有能力支付員工的工傷保險(xiǎn)。因此國家應(yīng)出臺(tái)的一系列惠及小微企業(yè)發(fā)展的政策，如擴(kuò)大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用范圍并延長(zhǎng)執(zhí)行期限;免征金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款印花稅等等。為小微企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

2、國家應(yīng)加快制定工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳的統(tǒng)一配套規(guī)定，特別是拒不執(zhí)行征繳規(guī)定的處罰方面的規(guī)定。對(duì)那些不按規(guī)定為職工辦理繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)手續(xù)、逃避征繳費(fèi)義務(wù)的單位，應(yīng)給予最嚴(yán)厲的處罰。勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)定期或不定期地進(jìn)行檢查，以督促這些單位及組織及時(shí)辦理工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳納手續(xù)。

2.2　完善中小企業(yè)融資制度

附近中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為中小企業(yè)解決參保難、繳費(fèi)難是一個(gè)非常重要的問題。但是中小企業(yè)融資難已經(jīng)成為中小企業(yè)面臨的最為嚴(yán)重的問題。這也使得中小企業(yè)沒有更多的渠道籌集運(yùn)轉(zhuǎn)資金，必然沒有多余的資金進(jìn)行參保，加快完善中小企業(yè)的融資制度是提高工傷保險(xiǎn)參保率的有效渠道。首先完善對(duì)中小企業(yè)的授權(quán)授信制度。根據(jù)社區(qū)或者地區(qū)企業(yè)的七款，對(duì)該社區(qū)或該地區(qū)中小企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)及信用狀況確定貸款額度。其次開拓中小企業(yè)低壓、擔(dān)保的多元化渠道。中小企業(yè)的貸款額度應(yīng)與應(yīng)收賬款聯(lián)系起來，簡(jiǎn)歷有實(shí)力的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。最后加快發(fā)展中小企業(yè)融資機(jī)構(gòu)體系，大銀行為大客戶、高端客戶服務(wù)，小銀行為中小企業(yè)服務(wù)以援助中小企業(yè)快速、方便的實(shí)現(xiàn)融資。

2.3　做好新《工傷保險(xiǎn)條例》的宣傳工作。

新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》與原《工傷保險(xiǎn)條例》相比較，在內(nèi)容上有了很大的調(diào)整，擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的適用范圍，簡(jiǎn)化了認(rèn)定程序，提高了待遇，加大了參保的強(qiáng)制性。企業(yè)在運(yùn)用新的法規(guī)時(shí)肯定會(huì)遇到很多新的問題，職工在依法維權(quán)時(shí)也會(huì)出現(xiàn)很多的法律盲點(diǎn)，因此，做好修訂后《工傷保險(xiǎn)條例》的宣傳工作最為重要。企業(yè)應(yīng)采取各種有效形式，在最短的時(shí)間內(nèi)做到職工了解，領(lǐng)導(dǎo)掌握，落實(shí)到位，借以提高企業(yè)主和員工的保險(xiǎn)意識(shí)。

2.4　完善工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于工傷認(rèn)定要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)際國情，正確的做出工傷認(rèn)定。一是在時(shí)間界限上，工傷發(fā)生的時(shí)間為勞動(dòng)者受到雇主雇傭，在工作時(shí)間發(fā)生的事故;二是在空間問題上，即工傷一般僅限于生產(chǎn)、工作區(qū)域之內(nèi)發(fā)生的事故，也包括勞動(dòng)者有工作場(chǎng)所但在上班途中發(fā)生的事故，對(duì)于其它沒有工作場(chǎng)所的，要結(jié)合具體的情況來進(jìn)行綜合分析和判斷，判斷職工所受到的傷害是否與履行工作職責(zé)有密切聯(lián)系，如果是認(rèn)真履行工作職責(zé)受到的傷害，則為工傷。

2.5　提高懲罰力度，促使企業(yè)自行、自覺參加工傷保險(xiǎn)

在發(fā)達(dá)國家和某些發(fā)展中國家，企業(yè)工傷保險(xiǎn)是由國家立法，并實(shí)行強(qiáng)制和互濟(jì)的，工傷保險(xiǎn)的內(nèi)容也是通過制定法律由政府直接組織或指導(dǎo)實(shí)施的。而我國的工傷保險(xiǎn)雖然經(jīng)歷了十多年的發(fā)展和改革，相繼頒布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》、《工傷保險(xiǎn)條例》，但前者是部門規(guī)章，后者是行政法規(guī)。在實(shí)踐過程中，由于效力較低，難以發(fā)揮工傷保險(xiǎn)的制度作用。若能加大懲罰力度，讓企業(yè)從巨大的利益損失或社會(huì)形象損失過程中獲取教訓(xùn)，付出“得不償失”的代價(jià)后，企業(yè)才會(huì)樹立自覺參加工傷保險(xiǎn)的意識(shí)。

參考文獻(xiàn):

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