焦 琳

上海市交通委員會(huì)

0 引 言

我國(guó)已成為目前世界城市軌道交通發(fā)展最快的國(guó)家，也是世界城市軌道交通大國(guó)。然而，中國(guó)如何從世界城市軌道交通大國(guó)邁向世界城市軌道交通強(qiáng)國(guó)，仍需要認(rèn)真探索與思考，特別是我國(guó)城市軌道交通從誕生之日起運(yùn)營(yíng)安全事故（件）就時(shí)有發(fā)生，僅2011年，京、滬、穗等城市的軌道交通相繼發(fā)生供電事故、信號(hào)失靈、車門(mén)故障、兩車追尾、雨水倒灌及扶梯奪命等一系列惡性事故（件），造成人員與財(cái)產(chǎn)的重大損失，并引發(fā)社會(huì)和輿論的高度關(guān)注。本文以上海市軌道交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為例，梳理分析軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的相關(guān)問(wèn)題與對(duì)策。

1 上海市軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀

上海市軌道交通總運(yùn)營(yíng)里程已居世界城市榜首。上海軌道交通自1993年5月28日完成“零”的突破，即1號(hào)線“錦江樂(lè)園—徐家匯”段建成通車以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模、高速度的發(fā)展。2017年上海軌道交通新增9號(hào)線三期東延伸、17號(hào)線，共計(jì)新增運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度49 km、運(yùn)營(yíng)車站22座。上海軌道交通全路網(wǎng)共計(jì)運(yùn)營(yíng)線路16條（1～13號(hào)線、16號(hào)線、17號(hào)線及磁浮線），全網(wǎng)運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)共計(jì)666 km（地鐵637 km + 磁浮29 km），車站共計(jì)389座（地鐵387座+磁浮2座），換乘車站共計(jì)52座。其中，上海軌道交通11號(hào)線以線路總長(zhǎng)82.4 km居全國(guó)單線運(yùn)營(yíng)里程榜第一。

上海軌道交通作為大容量、長(zhǎng)距離及網(wǎng)絡(luò)化的城市公共交通方式，已經(jīng)成為市民公交出行的首選。2017年上海軌道交通路網(wǎng)累計(jì)完成運(yùn)送乘客35.34億人次，完成年度指標(biāo)的101%，同比去年增長(zhǎng)4%。全年路網(wǎng)日均客流達(dá)968萬(wàn)人次，工作日日均客流約1 077萬(wàn)人次；2017年全年共4次刷新最大日客流，其中4月28日（周五），路網(wǎng)客流創(chuàng)1 186.7萬(wàn)人次的歷史新高。

伴隨著城市軌道交通的快速發(fā)展，軌道網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控面臨的挑戰(zhàn)逐步加大，也日益成為市民關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家和上海市政府監(jiān)管部門(mén)都頒布了眾多關(guān)于城市軌道交通安全的行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提出了相關(guān)行業(yè)安全管理及風(fēng)險(xiǎn)管控的要求：如《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定了要“尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施”；又如《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了在發(fā)生故障、事故或?yàn)?zāi)難的情況下要采取的方法和措施。至今上海地鐵已總體安全運(yùn)營(yíng)了24年。

2 上海市軌道交通面臨的運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)源

上海已全面跨入城市軌道交通的全新時(shí)代，同時(shí)，上海軌道交通全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全及風(fēng)險(xiǎn)管控也面臨諸多挑戰(zhàn)，主要如下：

① 運(yùn)營(yíng)時(shí)撞車風(fēng)險(xiǎn)。2011年9月27日14:10分，上海地鐵10號(hào)線新天地站設(shè)備故障，交通大學(xué)至南京東路上下行采用電話閉塞方式，列車限速運(yùn)行，期間14:51分豫園至老西門(mén)下行區(qū)間1005車和1016車兩車不慎發(fā)生追尾相撞，迫使500多名乘客緊急撤離，40多名乘客受傷，人員和財(cái)產(chǎn)損失很大。

② 客流聚集的踩踏風(fēng)險(xiǎn)。上海軌道交通工作日客流近1 000萬(wàn)人次已成為常態(tài)，部分大客流車站高峰時(shí)段或突發(fā)事件時(shí)，在自動(dòng)扶梯處易形成擁堵點(diǎn)，樓梯、通道、站臺(tái)等存在客流對(duì)沖現(xiàn)象，出入口“四亂”現(xiàn)象加劇通道擁堵，限流車站早晚高峰站廳站臺(tái)承受能力差，應(yīng)急疏散存在困難等等，這些都可能成為引發(fā)踩踏的風(fēng)險(xiǎn)因素。

③ 火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。上海軌道交通2015至2017年的三年火災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)，共計(jì)發(fā)生火災(zāi)7起，均為一般火災(zāi)，未發(fā)生較大及以上火災(zāi)事故。其中2015年發(fā)生3起，2016、2017年均為2起。從火災(zāi)原因來(lái)分析，電氣火災(zāi)占比57%，為4起，其余為外來(lái)火種或操作不當(dāng)。其中2017年11月27日漕溪路站“芋味大食堂”商鋪火災(zāi)損失達(dá)5 000余元，有明火大煙，社會(huì)影響極壞。

④ 沉降的風(fēng)險(xiǎn)。由于上海軟土地基的原因，隧道結(jié)構(gòu)管理維護(hù)的體量巨大、情況復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)至2017年底全路網(wǎng)共有142處加密變形監(jiān)測(cè)區(qū)段，針對(duì)超過(guò)11 cm的變形，需要及時(shí)采取加固措施。軌道交通二號(hào)線“淞虹路站—虹橋2號(hào)航站樓站”2010年投運(yùn)，自2013年始，位于虹橋機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪下方的隧道結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯的橫向收斂變形，目前最大收斂超過(guò)110 mm，遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)值，且仍以10 mm/年的速率發(fā)展。另外，軌道交通安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違規(guī)施工作業(yè)、超負(fù)荷堆土或周邊開(kāi)挖等外界侵襲因素，也極易造成隧道結(jié)構(gòu)變形、高架、構(gòu)件脫落，甚至斷裂坍塌，導(dǎo)致嚴(yán)重事故。

⑤ 列車長(zhǎng)時(shí)間延誤的風(fēng)險(xiǎn)。2017年，路網(wǎng)共發(fā)生15分鐘以上嚴(yán)重晚點(diǎn)27件，其中15～30分鐘晚點(diǎn)24件；30分鐘以上晚點(diǎn)3件。2017年4月14日8時(shí)許，9號(hào)線松江大學(xué)城站至佘山站上行發(fā)生觸網(wǎng)失電故障，故障造成9號(hào)線清客23列次、晚點(diǎn)20列次，運(yùn)休56列次，松江大學(xué)城站上行最大晚點(diǎn)102分鐘。當(dāng)日路網(wǎng)退票8 084張、金額27 352元，發(fā)放致歉信29 329張；熱線受理投訴詢問(wèn)1 363起。當(dāng)日對(duì)全市早高峰時(shí)段9號(hào)線及相關(guān)線路區(qū)域運(yùn)營(yíng)造成很大影響，周邊交通癱瘓。

⑥ 人為破壞與恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，各類矛盾多發(fā)易發(fā)，少數(shù)當(dāng)事人在失去理智的情況下，有可能把軌道交通作為其發(fā)泄怨恨的對(duì)象，實(shí)施縱火、爆炸等破壞行為。從國(guó)際案例看，由于城市軌道交通人流密集、空間封閉狹小，容易成為恐怖分子的襲擊對(duì)象。

⑦ 運(yùn)營(yíng)對(duì)周邊建筑物及環(huán)境保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)。軌道交通在修建過(guò)程中，不可避免地涉及到后建站對(duì)已建站的影響及對(duì)周邊建筑物的影響。同樣對(duì)于盾構(gòu)隧道施工，不可避免在網(wǎng)絡(luò)線路交叉處出現(xiàn)近距離穿越已建隧道區(qū)間、高架區(qū)間或居民房屋的問(wèn)題。另外，由于運(yùn)營(yíng)中的軌道交通對(duì)既有線保護(hù)要求極高，每個(gè)穿越點(diǎn)都有其復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境情況，施工風(fēng)險(xiǎn)極大。經(jīng)梳理，“十三五”期間，有32座地下車站、8座高架車站與運(yùn)營(yíng)車站交叉，27處盾構(gòu)穿越運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，眾多項(xiàng)目與居民房屋、原水管道、高壓燃?xì)狻⒅鞲山煌ǖ瘸鞘猩€工程交叉，風(fēng)險(xiǎn)隱患高度聚集。

⑧ 人為操作的失誤風(fēng)險(xiǎn)。軌道交通企業(yè)員工在車輛、信號(hào)等操作或設(shè)備維修保養(yǎng)過(guò)程中，也可能發(fā)生誤操作、漏操作，甚至違章作業(yè)等，導(dǎo)致或引發(fā)運(yùn)營(yíng)安全事故。目前，一線技術(shù)與操作人員占到總?cè)藬?shù)的75%以上，員工素質(zhì)對(duì)安全的影響不容忽視。

⑨ 自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。上海地處沿江濱海地帶，臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰凍、積雪等自然災(zāi)害始終是不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)隱患，容易引起大面積設(shè)施損壞，甚至造成軌道交通停運(yùn)。

⑩ 個(gè)別市民不文明行為及治安因素風(fēng)險(xiǎn)。如沿線居民向地鐵線路上高空拋物，甚至人為盜竊、野蠻施工等導(dǎo)致軌道交通設(shè)施損壞或缺失，引發(fā)運(yùn)營(yíng)安全事故。2017年4月10日5:48，1號(hào)線共富新村下行進(jìn)站0142#車司機(jī)反映共富新村至寶安公路上行百米標(biāo)269～270處觸網(wǎng)上方有一捆氣球侵限，此次事件是由于外部異物侵限與觸網(wǎng)纏繞侵限導(dǎo)致列車無(wú)法通過(guò)，司機(jī)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行處置。后續(xù)供電搶修人員進(jìn)行搶修后仍有異物殘留，經(jīng)二次下線停電處理后異物清除。該起事件造成共富新村上行最晚晚點(diǎn)26分鐘。

3 上海市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的主要對(duì)策

要想確保城市軌道交通可持續(xù)的安全運(yùn)營(yíng)，就必須在軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控上下功夫。然而，目前政府監(jiān)管部門(mén)及運(yùn)營(yíng)企業(yè)都習(xí)慣于事后或事中風(fēng)險(xiǎn)管控，更多的是采取亡羊補(bǔ)牢的措施處置事故或管控風(fēng)險(xiǎn)，比如《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》提出的處置對(duì)策和措施，大多是針對(duì)事故發(fā)生后的報(bào)告和調(diào)查，重點(diǎn)在于事故發(fā)生后的管控，而對(duì)于事故誘因分析及事前管控措施制定與落實(shí)重視不夠，在風(fēng)險(xiǎn)管控環(huán)節(jié)上存在偏頗。

多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明，事前管控才是可持續(xù)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控的前提和基礎(chǔ)，防患于未然才是最高效的風(fēng)險(xiǎn)管控理念。無(wú)論是政府監(jiān)管部門(mén)還是運(yùn)營(yíng)企業(yè)都要努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控在前，事中、事后管控相輔，技防、人防結(jié)合，使風(fēng)險(xiǎn)管控貫穿于各項(xiàng)工作的始終。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，組建應(yīng)急管理部，不再保留國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。應(yīng)急管理部的成立，正是著眼減災(zāi)、防治與救援并重，體現(xiàn)了大安全、大應(yīng)急的理念，顯示的是解決新時(shí)代安全應(yīng)急治理的大智慧。健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動(dòng)形成中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，減災(zāi)防災(zāi)、事故防控的思路清了、方向明了、方法對(duì)了，必將大幅度減少事故及損失、減輕事中事后工作壓力，從而把重點(diǎn)和精力放在更多地用科學(xué)方法注重于事前的“防”，完善的體系用于事中的“控”，以及最大程度減輕損失的事后的“救”上，最大限度地實(shí)現(xiàn)以事件為中心向以風(fēng)險(xiǎn)為中心、從習(xí)慣“亡羊補(bǔ)牢”向自覺(jué)“未雨綢繆”、從單純“事后應(yīng)急”轉(zhuǎn)向“事前、事中防控”的轉(zhuǎn)變。

針對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，我們必須從運(yùn)營(yíng)管理及行業(yè)監(jiān)管等方面多管齊下，多策并舉，從而形成諸多行之有效的管控措施，主要有：

①加強(qiáng)具有針對(duì)性、專業(yè)性的風(fēng)險(xiǎn)防控管理。提前介入軌道交通風(fēng)險(xiǎn)防控，尋找第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)成立課題組，立項(xiàng)從強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理起，使風(fēng)險(xiǎn)管控貫穿于全周期，并加大前期技防投入等。立足于前期發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)，找出原因，找到對(duì)策，事前防控。對(duì)處于風(fēng)險(xiǎn)期的項(xiàng)目開(kāi)展形式多樣的檢查和評(píng)估，讓問(wèn)題暴露在陽(yáng)光下，并及時(shí)制定相應(yīng)的防范措施予以應(yīng)對(duì)。

② 加強(qiáng)信息化管控，嚴(yán)格日常運(yùn)營(yíng)的安全管控。建立遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，準(zhǔn)備將運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)接入交通委的指揮中心平臺(tái)和安全監(jiān)控平臺(tái)，同時(shí)引入多種信息化資源，增加“全市眼”視頻監(jiān)控功能，嘗試集中管控功能，引入BIM系統(tǒng)，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程管理。

③ 加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)、乘客、內(nèi)部管理人員、外包企業(yè)員工、商家等各方管理。將乘客滿意度指數(shù)納入考核體系，作為年終評(píng)比的重要依據(jù)。開(kāi)展立功競(jìng)賽，創(chuàng)建文明乘車、樣板管理，開(kāi)展安全運(yùn)營(yíng)標(biāo)桿評(píng)比，提升各類獎(jiǎng)項(xiàng)的申報(bào)比例。

④ 整合行業(yè)管理職能，健全運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制。市交通和管理部門(mén)歸口軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步理順管理體系，加大行業(yè)監(jiān)管工作力度和深度。同時(shí)完善市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)管理作用，定期召開(kāi)“周、月、季度”例會(huì)和專題風(fēng)險(xiǎn)防控安全工作會(huì)議，及時(shí)掌握行業(yè)運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)，研究解決行業(yè)運(yùn)營(yíng)時(shí)的突出問(wèn)題等。

⑤ 加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，保障運(yùn)營(yíng)安全可靠。加快行業(yè)法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，如進(jìn)一步修訂《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》，配套《上海市軌道交通事故處置規(guī)定》、《上海市處置城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故應(yīng)急預(yù)案》等多項(xiàng)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，為依法監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)提供有效的法規(guī)支撐。完善軌道交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善目前已形成2 000多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、9 000多本作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等。推行領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)包干執(zhí)勤等制度，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)安全管理制度落實(shí)情況的督（檢）查等。此外，完善安全認(rèn)證及評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)新投用的運(yùn)營(yíng)設(shè)施設(shè)備，組建專門(mén)力量開(kāi)展安全認(rèn)證工作，完成既有線路的第三方安全評(píng)估工作，確保設(shè)備運(yùn)行安全可靠。

⑥ 強(qiáng)化安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)設(shè)備日常養(yǎng)護(hù)。完善軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。全面實(shí)施定責(zé)管理和檢查考評(píng)制度，加強(qiáng)危險(xiǎn)源的識(shí)別與控制。堅(jiān)持日常監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，推動(dòng)事后調(diào)查向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，建立健全運(yùn)營(yíng)安全隱患排查治理監(jiān)督機(jī)制，突出隱患治理與監(jiān)督閉環(huán)。依托院校等專業(yè)機(jī)構(gòu)建立軌道交通專家資源庫(kù)，每季度對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全隱患排查整治情況、15分鐘以上延誤事件等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督并形成督查報(bào)告。提高行車設(shè)備養(yǎng)修質(zhì)量，圍繞“零誤差、零缺陷”的目標(biāo)，組織開(kāi)展日常養(yǎng)修和定檢定修，加大薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)和補(bǔ)強(qiáng)力度，提高設(shè)備的可靠性和穩(wěn)定性。

⑦ 強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)大客流管控。加強(qiáng)客流組織管理。修訂《上海軌道交通大客流處置工作預(yù)案》，明確啟動(dòng)條件和處置要求，并開(kāi)展大客流安全風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)評(píng)估。加強(qiáng)高峰時(shí)段人員保駕。除現(xiàn)有力量外，還應(yīng)增配小時(shí)工、志愿者等作為補(bǔ)充力量，引導(dǎo)乘客有序乘車。強(qiáng)化巡視作業(yè)。通過(guò)多種監(jiān)控方式（值班站長(zhǎng)巡視、各崗位職工觀察、車控室探頭巡視），做到站臺(tái)、站廳、換乘通道、樓扶梯等關(guān)鍵區(qū)域的巡視全覆蓋。此外，強(qiáng)化車站大客流監(jiān)測(cè)與預(yù)警處置，科學(xué)研判大客流風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采用限流、隔離、人工疏導(dǎo)等有效控制措施。

⑧ 健全、完善預(yù)案機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力。建立“四長(zhǎng)機(jī)制”（地鐵車站站長(zhǎng)、軌交公安警長(zhǎng)、屬地派出所所長(zhǎng)、屬地街鎮(zhèn)長(zhǎng)等聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制）。每年有計(jì)劃、有組織地圍繞“行車作業(yè)類”、“客運(yùn)組織類”、“設(shè)施設(shè)備類”、“公共安全類”等多種科目類別，以貼近實(shí)戰(zhàn)為主，開(kāi)展不同層級(jí)的高仿真應(yīng)急演練。加強(qiáng)應(yīng)急有效聯(lián)動(dòng)。健全“1+N”網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)信息發(fā)布體系。在1個(gè)核心系統(tǒng)“上海地鐵客流信息誘導(dǎo)系統(tǒng)”基礎(chǔ)上，建成包括電視直播、移動(dòng)電視、網(wǎng)站、微博、微信等多渠道的信息聯(lián)動(dòng)發(fā)布平臺(tái)，發(fā)揮對(duì)客流的應(yīng)急組織誘導(dǎo)功能。健全氣象預(yù)警機(jī)制與防范，根據(jù)自然災(zāi)害不同類型與氣象等部門(mén)建立溝通機(jī)制，落實(shí)針對(duì)性防范性措施或應(yīng)急響應(yīng)方案，充分利用各方搶險(xiǎn)資源等做好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)及專用物資的儲(chǔ)備等工作。

⑨ 強(qiáng)化外部侵害風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)安全保護(hù)區(qū)管理。不斷完善軌道交通安全保護(hù)區(qū)行政許可流程，嚴(yán)格審批控制和方案審查；落實(shí)日常巡視與危險(xiǎn)源排查職責(zé)，逐步推廣設(shè)置安全警示標(biāo)志；依靠市區(qū)交通、規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)聯(lián)手，對(duì)堆土、違章搭建等突出問(wèn)題持續(xù)開(kāi)展查處與整改。提高行車設(shè)施設(shè)備防盜能力。通過(guò)增設(shè)“加裝防盜隔離設(shè)施”“犬防巡視”、“攝像監(jiān)視”、“人工巡檢”等手段，建立技防人防機(jī)制，進(jìn)一步提升遠(yuǎn)郊、地面線路行車設(shè)施設(shè)備防盜、防破壞能力。加強(qiáng)車站安檢和應(yīng)急防范。在全市366座車站的701個(gè)安檢點(diǎn)，配置X光檢測(cè)儀安保人員，按照“大包必查、小包抽查、逢疑必查”的原則，嚴(yán)格對(duì)乘客攜帶物品實(shí)施安檢。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)車站突發(fā)暴恐事件，按照“小、精、全”和“多點(diǎn)配、就近拿”的原則，在每個(gè)安檢點(diǎn)配備盾牌、長(zhǎng)叉等應(yīng)急處突器材裝備等。

⑩ 充分利用各種平臺(tái)，強(qiáng)化宣傳與引導(dǎo)。通過(guò)電視直播、網(wǎng)絡(luò)、微信、車站現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等手段，不斷加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，如安全線內(nèi)候車、配合限流、不沖門(mén)、先下后上、配合安檢等日常規(guī)范，并著力提高突發(fā)事件期間乘客逃生自救意識(shí)。針對(duì)重大活動(dòng)期間出行特征，以及工作日常規(guī)擁擠區(qū)段提前策劃，以大數(shù)據(jù)為依據(jù)，制定繞行攻略，建議乘客避開(kāi)擁擠區(qū)段。

4 結(jié) 語(yǔ)

實(shí)踐證明，上海軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施總體是扎實(shí)有效的，實(shí)現(xiàn)了軌道交通運(yùn)行總體上的安全、有序、穩(wěn)定。面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，上海軌道交通的安全隱患及風(fēng)險(xiǎn)管控也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。事前管控既是事故前的防范，又是成本最低的風(fēng)險(xiǎn)管控，也是非常有效的軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理措施。應(yīng)當(dāng)對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施全過(guò)程、主動(dòng)性的管控，盡快實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的前置，加大事前風(fēng)險(xiǎn)管控的探索與投入。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通日常運(yùn)營(yíng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)關(guān)鍵部位和關(guān)鍵設(shè)備也要進(jìn)行長(zhǎng)期的、事前的監(jiān)測(cè)工作等，提高管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和智能化水平，積極依托科技和創(chuàng)新，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的細(xì)分管理，強(qiáng)化各項(xiàng)防范措施，以保障上海城市軌道交通運(yùn)行的安全、有序、穩(wěn)定。