蔣遲，戴孝偉

（1.南京溧水區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，南京 211200；2.南京市溧水區(qū)畜牧獸醫(yī)站，南京 211200）

0 引言

基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作是公共衛(wèi)生工作中的重要組成部分。隨著社會(huì)不斷地向前發(fā)展，社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，傳統(tǒng)動(dòng)物防疫工作已經(jīng)很難適應(yīng)新時(shí)期畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。在工作開展過程中，由于動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)薄弱，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)不完善，缺乏專業(yè)工作人員，基層地區(qū)設(shè)備和技術(shù)手段落后，使得基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作開展面臨不少突出的難題，面對(duì)這些難題，需要進(jìn)一步采取措施，加強(qiáng)資金投入，改善防疫機(jī)構(gòu)的整體面貌，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高人才專業(yè)素質(zhì)，有效實(shí)現(xiàn)基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的改革創(chuàng)新。

1 存在的問題

1.1 防疫工作基礎(chǔ)薄弱

就當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的環(huán)境分析，動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)還存在很多不足，整個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，設(shè)備落后，技術(shù)水平低，信息化設(shè)備嚴(yán)重不足。由于機(jī)構(gòu)缺乏系統(tǒng)性的管理，基層動(dòng)物防疫站的工作人員出現(xiàn)工作怠慢的現(xiàn)象，工作不積極，工作專業(yè)性較差。對(duì)于到防疫站進(jìn)行診斷的患病動(dòng)物，由于缺乏專業(yè)的儀器設(shè)備，不能采取專業(yè)化手段進(jìn)行檢測(cè)，有些獸醫(yī)人員采取敷衍態(tài)度，整體工作處于一片混亂狀態(tài)。

1.2 法律法規(guī)體系建設(shè)不完善

基層動(dòng)物防疫法律體系的建立，是在動(dòng)物防疫法出臺(tái)后，為其明確了基本的標(biāo)準(zhǔn)，極大地推動(dòng)了基層地區(qū)畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的高效開展。隨著我國(guó)社會(huì)不斷地向前發(fā)展，動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，原有的動(dòng)物防疫法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化畜牧業(yè)的發(fā)展需求。由于基層動(dòng)物防疫監(jiān)督體系建設(shè)不完善，機(jī)構(gòu)對(duì)畜牧養(yǎng)殖戶的監(jiān)督力度達(dá)不到國(guó)家相應(yīng)的要求，使動(dòng)物疫病不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，病死動(dòng)物上市銷售現(xiàn)象依然普遍存在。

1.3 缺少專業(yè)化工作人員

在廣大基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫站，防疫人員普遍存在專業(yè)素質(zhì)低、學(xué)歷低、專業(yè)知識(shí)不完善的問題，大部分動(dòng)物防疫人員都是從其他部門調(diào)任過來，上崗前并沒有進(jìn)行專業(yè)化的知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)于先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備檢測(cè)技術(shù)一竅不通，不會(huì)操作相應(yīng)設(shè)備，或者在操作中頻繁出錯(cuò)，在疾病診斷中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種的差錯(cuò)。由于廣大基層地區(qū)動(dòng)物防疫人員專業(yè)素質(zhì)較差，且人數(shù)較少，不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成相應(yīng)的集中免疫工作。而許多養(yǎng)殖戶由于缺乏科學(xué)的免疫意識(shí)，過分追求經(jīng)濟(jì)效益，不能按照規(guī)定對(duì)動(dòng)物進(jìn)行嚴(yán)格的疫苗免疫注射，很容易導(dǎo)致動(dòng)物疫病暴發(fā)流行。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)備與技術(shù)手段落后

在動(dòng)物防疫工作開展中，由于基層動(dòng)物防疫人員沒有經(jīng)過專業(yè)化的培訓(xùn)，缺少專業(yè)畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫的知識(shí)，這部分工作人員的工作能力依然停留在傳統(tǒng)動(dòng)物疾病診療方面，很多動(dòng)物疫病由于存在潛伏期，難以及時(shí)診治。當(dāng)疫病流行發(fā)展后，又很難采取有效措施進(jìn)行防控。另外，基層動(dòng)物防疫站動(dòng)物疫病檢測(cè)設(shè)備老化缺失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有些設(shè)備因?yàn)闀r(shí)間較長(zhǎng)，損壞嚴(yán)重而不能正常使用，造成動(dòng)物防疫人員在進(jìn)行患病動(dòng)物診療中，不能進(jìn)行系統(tǒng)性的實(shí)驗(yàn)室診斷，只能依靠眼睛觀察和以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，導(dǎo)致診斷結(jié)果存在較大的誤差。在廣大基層動(dòng)物防疫站，并沒有建立防疫信息網(wǎng)站，基層動(dòng)物防疫信息傳遞速度較為緩慢，發(fā)現(xiàn)疫情后，上報(bào)速度較慢，給多種疫病傳播流行提供了條件。

2 防疫工作對(duì)策

2.1 加大資金投入，構(gòu)建完善的動(dòng)物防疫工作機(jī)制

要進(jìn)一步加快基層動(dòng)物獸醫(yī)防疫工作中問題的解決速度，需要進(jìn)一步加快動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的建設(shè)。進(jìn)一步明確基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的職能和范圍，明確工作職責(zé)，并將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)工作人員的身上。國(guó)家和地方政府應(yīng)該加大對(duì)基層防疫站的資金投入力度，確保基層動(dòng)物防疫站能引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，規(guī)范動(dòng)物疫病診療流程與診療行為，全面改善基層動(dòng)物防疫站的面貌[1]。縣級(jí)政府部門應(yīng)該每年從財(cái)政中劃撥出專項(xiàng)資金，用于基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作站建設(shè)，并鼓勵(lì)社會(huì)不同來源的資金投入到動(dòng)物防疫事業(yè)中，給動(dòng)物防疫工作的健康可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。同時(shí)，在工作開展中，還要構(gòu)建完善的工作機(jī)制。構(gòu)建一套完善的基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作機(jī)制，是促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

2.2 不斷完善法律法規(guī)體系

政府部門以及省、市與縣政府部門，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物防疫站的監(jiān)督管理力度，保證動(dòng)物防疫工作要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)開展。同時(shí)，要結(jié)合現(xiàn)階段動(dòng)物養(yǎng)殖現(xiàn)狀，動(dòng)物疫病流行特點(diǎn)，對(duì)原有的法律法規(guī)體系進(jìn)行完善和補(bǔ)充，依據(jù)現(xiàn)有的動(dòng)物防疫法規(guī)，地方政府部門和立法部門應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的輔助法規(guī)，構(gòu)建完善的基層動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)機(jī)制，并聯(lián)合畜牧相關(guān)部門共同成立基層動(dòng)物防疫小組，定期不定期對(duì)基層動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)行檢查，并督促基層防疫部門制定完善的應(yīng)急預(yù)案，確保突發(fā)事件發(fā)生后，能有效采取措施應(yīng)對(duì)[2]。

2.3 加強(qiáng)動(dòng)物防疫人員專業(yè)培訓(xùn)

為提高基層動(dòng)物防疫人員的專業(yè)素質(zhì)及工作能力，要定期和不定期地組織防疫站工作人員參與技術(shù)培訓(xùn)，縣級(jí)動(dòng)物防疫主管部門也需要為基層動(dòng)物防疫人員提供接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。在培訓(xùn)中，使防疫人員認(rèn)真努力的學(xué)習(xí)動(dòng)物防疫知識(shí)、技術(shù)操作方法和相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范動(dòng)物疫病診療流程，設(shè)備操作程序，提高基層動(dòng)物防疫人員的專業(yè)技術(shù)水平。同時(shí)，還要注重對(duì)基層防疫人員的專業(yè)考核，通過考核的工作人員，才有資格在基層地區(qū)從事動(dòng)物防疫工作，并要與當(dāng)?shù)貏?dòng)物養(yǎng)殖戶進(jìn)行系統(tǒng)的溝通交流，通過當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶對(duì)獸醫(yī)工作的評(píng)價(jià)，對(duì)相關(guān)防疫人員進(jìn)行懲罰或獎(jiǎng)賞，提高工作人員的工作積極性和服務(wù)水平[3]。同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)高素質(zhì)獸醫(yī)防疫人員到基層地區(qū)開展工作，進(jìn)行廣泛的技術(shù)交流，逐步提升整個(gè)工作隊(duì)伍的專業(yè)能力。

3 結(jié)束語

動(dòng)物防疫工作是畜牧養(yǎng)殖中的重要組成部分，因此，應(yīng)加大資金投入，構(gòu)建動(dòng)物防疫工作機(jī)制，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫人員的專業(yè)培訓(xùn)，積極做好動(dòng)物防疫工作。