袁銘財(cái)

（海南省三亞市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，三亞 572000）

0 引言

隨著我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖已達(dá)到較高的水平，但是當(dāng)前農(nóng)村畜禽散養(yǎng)仍占有一定的比重，某些動(dòng)物疫病頻繁發(fā)生，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)帶來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人類健康隱患，因此，農(nóng)村散養(yǎng)畜禽疫病防控是當(dāng)前重大動(dòng)物疫病控制尤為重要的工作。然而，在某些偏遠(yuǎn)山區(qū)，尤其農(nóng)村，受經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)戶畜禽養(yǎng)殖普遍以散養(yǎng)為主，由于農(nóng)戶防疫意識(shí)淡薄、相關(guān)防疫體系尚不健全等諸多因素，導(dǎo)致畜禽強(qiáng)制免疫未能全面落實(shí)，零星性或小區(qū)域性非規(guī)定動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生。因此，就散養(yǎng)畜禽強(qiáng)制免疫當(dāng)前現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行深入探討，并提出針對(duì)性的改進(jìn)措施。

1 強(qiáng)制免疫現(xiàn)狀

1.1 散養(yǎng)畜禽特點(diǎn)

三亞市散養(yǎng)畜禽主要集中在育才、雅亮、高峰等較為偏遠(yuǎn)的黎村苗寨以及山區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，缺乏科學(xué)飼養(yǎng)管理技術(shù)，其規(guī)?；B(yǎng)殖水平較低，多采取放牧散養(yǎng)方式。這些地區(qū)有些養(yǎng)殖戶思想觀念陳舊，防疫和環(huán)境安全意識(shí)淡薄，養(yǎng)殖和防疫技術(shù)缺乏，零星性或小區(qū)域性非規(guī)定動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 散養(yǎng)畜禽強(qiáng)制免疫

隨著海南省無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)和強(qiáng)制免疫政策與措施的有效落實(shí)，重大動(dòng)物疫病得到有效控制。省、市、區(qū)、村四級(jí)防疫體系逐步建立健全，每年春秋兩季集中強(qiáng)制免疫注射和日常補(bǔ)針活動(dòng)正常有序地開(kāi)展，農(nóng)村散養(yǎng)畜禽以行政村為單位，由各區(qū)、各居畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)部門具體組織所轄區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員，分組包片、逐村逐戶逐畜禽，全覆蓋實(shí)施強(qiáng)制免疫注射。據(jù)調(diào)查，2017年口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟等重大動(dòng)物疫病的免疫密度有較明顯地提高，口蹄疫、豬瘟、豬藍(lán)耳病免疫密度均達(dá)到98%，高致病性禽流感、雞新城疫的免疫密度均在95%以上，應(yīng)免率均為100%。但是小反芻獸疫、山羊痘等屬于非規(guī)定強(qiáng)制免疫疫病，免疫密度較低，尤其偏遠(yuǎn)山區(qū)散養(yǎng)畜禽群體的免疫密度不高，免疫抗體水平不均衡，免疫抗體合格率較低。

1.3 基層動(dòng)物防疫人員

當(dāng)前村級(jí)動(dòng)防物疫隊(duì)伍仍存在學(xué)歷低、整體素質(zhì)不高和老齡化等問(wèn)題，大部分為初中以下學(xué)歷，大專以上人數(shù)僅為18.6%；參加業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)具備一定專長(zhǎng)的人較少，30歲以下人數(shù)僅占15.6%，缺少青年基層動(dòng)物防疫員，且基層隊(duì)伍建設(shè)不足，人員不穩(wěn)定，經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)，不能保證強(qiáng)制免疫技術(shù)措施落實(shí)到位。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖較為分散

三亞市育才、雅亮、高峰等較為偏遠(yuǎn)的黎村苗寨以及山區(qū)，散養(yǎng)畜禽以飼養(yǎng)牛、羊、雞為主，數(shù)量有限，規(guī)模較小，且養(yǎng)殖地點(diǎn)較為分散，主要養(yǎng)殖模式為放牧或半舍飼，白天放養(yǎng)，晚上回籠，因此，只能在晚上對(duì)畜禽進(jìn)行免疫，導(dǎo)致工作難度較大。另外，農(nóng)戶的養(yǎng)殖多為自食為主，多數(shù)農(nóng)戶不給予配合，不愿意接受強(qiáng)制免疫[1]。

2.2 缺乏防疫和環(huán)境安全意識(shí)

散養(yǎng)戶普遍不重視疫苗接種工作，抱有僥幸心理，認(rèn)為只要免疫過(guò)一次就可預(yù)防所有疾病的產(chǎn)生，觀念上存在錯(cuò)誤；一旦養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽發(fā)生疫病，養(yǎng)殖戶懷疑強(qiáng)制免疫沒(méi)有起作用，不愿意配合開(kāi)展工作。因此，散養(yǎng)農(nóng)戶普遍存在防疫和環(huán)境安全意識(shí)較為淡薄、強(qiáng)制免疫認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的問(wèn)題。另外，口蹄疫等強(qiáng)制免疫出現(xiàn)一系列應(yīng)激以及過(guò)敏反應(yīng)，散養(yǎng)戶存在抵觸情緒，常不配合強(qiáng)制免疫工作。

2.3 村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇低，人員整體素質(zhì)不高

2017年，村級(jí)動(dòng)物防疫員每人每月補(bǔ)助1 430元，辦理“五項(xiàng)”保險(xiǎn)和住房公積金每人每月分別為1 252元和172元，總共人均年補(bǔ)助金額34 248元，相對(duì)于公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，其待遇較低，補(bǔ)助不高（無(wú)工資）。另外，每人具體負(fù)責(zé)1～2個(gè)行政村強(qiáng)制免疫工作任務(wù)，工作量較大且艱苦，較高學(xué)歷的專業(yè)人才不愿意從事該項(xiàng)工作，造成當(dāng)前基層防疫隊(duì)伍整體學(xué)歷偏低、年齡偏大，人員整體素質(zhì)不高等問(wèn)題。

2.4 強(qiáng)制免疫程序單一，冷鏈體系尚不健全

每年春秋兩季實(shí)施2次強(qiáng)制免疫，對(duì)新增補(bǔ)欄畜禽實(shí)施常年補(bǔ)針。但是，個(gè)別村級(jí)動(dòng)物防疫員未能落實(shí)，為方便簡(jiǎn)化疫苗接種程序，在首免后還需要加強(qiáng)免疫卻僅實(shí)施1次免疫，使得免疫效果達(dá)不到要求。另外，各區(qū)、居及村冷鏈體系尚不健全，基層疫苗管理使用不規(guī)范，疫苗儲(chǔ)存、使用未嚴(yán)格按照操作規(guī)程執(zhí)行，另外，個(gè)別時(shí)期存在用電不正常，疫苗質(zhì)量難保證，免疫效果難保證等問(wèn)題。

2.5 集中免疫時(shí)間與冬季瓜菜種植時(shí)間沖突

三亞春秋兩季集中強(qiáng)制免疫時(shí)間常與南繁育種、農(nóng)戶冬季瓜菜種植等農(nóng)作時(shí)間發(fā)生沖突，嚴(yán)重影響正常的集中強(qiáng)制免疫活動(dòng)。村級(jí)動(dòng)物防疫員白天無(wú)法正常組織開(kāi)展強(qiáng)制免疫，只能在晚上或散養(yǎng)農(nóng)戶空閑時(shí)再實(shí)施強(qiáng)制免疫，延誤正常強(qiáng)制免疫時(shí)間，極大增加了集中強(qiáng)制免疫工作的難度[2]。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 鼓勵(lì)推行圈養(yǎng)或定點(diǎn)集中養(yǎng)殖

按照人畜分離和生態(tài)環(huán)境安全等要求，鼓勵(lì)推行圈養(yǎng)或農(nóng)村定點(diǎn)集中發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，解決當(dāng)前散養(yǎng)帶來(lái)的強(qiáng)制免疫分散困難等問(wèn)題。

3.2 強(qiáng)化散養(yǎng)戶防疫意識(shí)，提高疫病控制技術(shù)

各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門需加大宣傳和培訓(xùn)力度，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒介作用及宣傳欄、發(fā)放宣傳單、組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)等形式，宣傳強(qiáng)制免疫的重要性和緊迫性，提高動(dòng)物防疫意識(shí)，增強(qiáng)養(yǎng)殖與防疫知識(shí)，提升防疫技術(shù)能力，自覺(jué)和主動(dòng)配合村級(jí)動(dòng)物防疫員做好畜禽強(qiáng)制免疫工作。

3.3 增強(qiáng)基層防控能力

首先，保障基層防疫經(jīng)費(fèi)的投入，配備先進(jìn)防疫設(shè)施裝備；其次，提高人員待遇，引進(jìn)高層次人才，提高基層防疫隊(duì)伍整體素質(zhì)；再次，建立健全有效激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，年底開(kāi)展防疫工作和村級(jí)防疫員考核，將補(bǔ)助與防控任務(wù)完成情況包括強(qiáng)制免疫效果掛鉤，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高積極性，促進(jìn)散養(yǎng)畜禽強(qiáng)制免疫工作順利開(kāi)展[3]。

3.4 強(qiáng)化免疫工作監(jiān)管

春秋兩季集中強(qiáng)制免疫期間，組織市、區(qū)、居各級(jí)畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)部門開(kāi)展強(qiáng)制免疫督導(dǎo)檢查，監(jiān)督巡查強(qiáng)制免疫開(kāi)展情況；強(qiáng)制免疫結(jié)束后，組織市診斷實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展免疫抗體水平采樣檢測(cè)監(jiān)測(cè)，檢查強(qiáng)制免疫效果；積極推行畜禽健康證管理制度，加強(qiáng)流通、屠宰等環(huán)節(jié)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，以檢促防，全面落實(shí)畜禽強(qiáng)制免疫工作。同時(shí)，貫徹落實(shí)防疫監(jiān)管制度，定期指導(dǎo)督促落實(shí)防疫措施，建立健全免疫檔案；村級(jí)動(dòng)物防疫員按時(shí)提交免疫檔案，接受免疫工作抽查和免疫效果檢查及工作考核，做到“以驗(yàn)促免”。

4 結(jié)束語(yǔ)

強(qiáng)制免疫作為動(dòng)物疫病防控中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)控制動(dòng)物疫病發(fā)生起關(guān)鍵性的作用。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村散養(yǎng)畜禽強(qiáng)制免疫現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，各級(jí)政府和畜牧獸醫(yī)部門需加大資金投入，提高防疫設(shè)施裝備，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化冷鏈體系建設(shè)，提高基層防疫隊(duì)伍待遇和整體素質(zhì)，加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等保障措施，以保證基層動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作順利開(kāi)展，改變當(dāng)前散養(yǎng)畜禽強(qiáng)制免疫現(xiàn)狀，有效促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。