趙彩蘋

（東海縣規(guī)劃局 江蘇連云港 222000）

1 緒論

新中國成立以后，特別是改革開放以后，城市化進程令人矚目，城市居住小區(qū)爆發(fā)式增長，經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的封閉式住宅小區(qū)與國外開放街區(qū)相比，交通擁堵等城市疾病逐漸顯露出來，并逐漸引起國家有關(guān)部門和專家學者的重視。

在此背景下，2016年國務院印發(fā)了《中共中央國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》。其中，第六部分第十六條針對城市交通擁擠問題，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)提出了“街區(qū)制”的新思路，具體意見為：“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)”[1]。安居才能樂業(yè)，街區(qū)制改革關(guān)系到我國億萬民眾的切身利益，開放式街區(qū)論調(diào)一經(jīng)提出，就引起了社會各界的熱烈關(guān)注與討論。本文以筆者工作生活地——東海縣為例，對是否推行街區(qū)制居住模式以及在規(guī)劃管理階段如何操作實施展開思考研究。

2 東?？h實行街區(qū)制居住模式的可行性分析

2.1 現(xiàn)狀主要問題

東海縣位于江蘇省東北部，連云港市下轄縣。2015年底城區(qū)人口26.53萬人，典型的蘇北地區(qū)小城市。江蘇蘇北2013年人均GDP為4.54萬元，與全國平均水平基本相當，僅為蘇南的41.3%，總體上基本可視為欠發(fā)達地區(qū)[2]。東?？h自2002年以來，不斷加大建設(shè)力度，到2015年為止，短短十幾年時間，建成區(qū)面積由8km2擴大到30km2，擴大了近4倍。由于歷史原因和規(guī)劃的滯后性，老城區(qū)道路寬度和路網(wǎng)密度均跟不上城市發(fā)展的速度，給現(xiàn)狀交通造成很大壓力，目前也只能依靠拓寬現(xiàn)狀路面來緩解交通壓力，但成效不明顯。究其原因主要有以下幾點：

（1）封閉式大小區(qū)現(xiàn)象明顯

在東?，F(xiàn)狀地形圖上隨意截取一個片區(qū)，就能直觀的看到封閉式大小區(qū)甚至是超大小區(qū)隨處可見，這種大盤子現(xiàn)象給東海縣帶來了一系列問題，如支路交通差、居民社會交往淡化、超大住宅小區(qū)物業(yè)管理不到位、公共設(shè)施共享性差、居住區(qū)空間形式“千盤一面”等。時至今日，大地塊出讓還在繼續(xù)推行中。

（2）路網(wǎng)密度不高

東?？h中心城區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)呈方格網(wǎng)狀，其中主干路“八橫十縱”。截至2017年底，核心建成區(qū)路網(wǎng)密度4.66，尚未達到規(guī)范要求。主次支路總體比例=1：0.82：0.77，道路級配不合理，干路比例偏高，支路密度不足。

（3）機動車和電動自行車保有量持續(xù)增長

在城市路網(wǎng)密度偏低的同時，東海縣機動車保有量持續(xù)增長，截止到2016年年末，私人汽車保有量97673輛，比上年凈增長49.2%。這樣的保有量和增長速度已位居連云港市下轄縣之首。

2.2 封閉式小區(qū)和街區(qū)制利弊分析

任何事物都有兩面性，不能只看到其中一面而忽略另一面，要辯證的去看待事物的優(yōu)缺點，然后綜合考慮自身情況，從而做出正確選擇。

（1）封閉式居住小區(qū)

封閉式居住小區(qū)一般是指具有圍合結(jié)構(gòu)，進行封閉式管理的居住小區(qū)[3]。

此種居住模式封閉式管理，安全性高，符合我國民眾長期居住的心里需求。與美國人的持槍自衛(wèi)相比，中國人從古至今更喜歡筑高圍墻來尋找安全感。設(shè)在主要出入口的門衛(wèi)或管理人員對減少外人隨意出入、流動攤販肆意擺賣有較大作用。

（2）街區(qū)制

街區(qū)制是西方國家通常采用的城市規(guī)劃建設(shè)方式，實際上是由城市主干道圍合、中小街道分割、路網(wǎng)密度較高、公共交通完善、公共服務設(shè)施就近配套的開放式街區(qū)模式。

2.2.1 對城市的積極影響

進一步完善城市功能，緩解城市道路交通擁堵、提高社區(qū)建設(shè)資源使用率、增強社區(qū)文化生活交流活力。與封閉式小區(qū)相比，開放式的街區(qū)制的優(yōu)點就是資源共享。且能激活神經(jīng)末梢，增加城市的經(jīng)濟活力。如南方一些城市的騎樓，就是典型的街區(qū)制，居民們往來密切，鄰里關(guān)系融洽。

2.2.2 可能引發(fā)的不良后果

（1）傳統(tǒng)思想受到?jīng)_撞

中國人喜歡封閉式住宅思想由來已久，從農(nóng)耕社會發(fā)展到現(xiàn)在的社會主義初級階段，中國仍然是一個圍墻社會：綿亙?nèi)f里的長城、皇帝居住的紫禁城，高圍墻的機關(guān)大院、北京的四合院，以及其他文人墨客和達官貴人遺留下來的宅子，或大或小幾乎都是封閉式的院落。往眼下看，幾乎每個城市都有的城中村，同樣是房屋院落齊全。我們現(xiàn)在流行的封閉式居住小區(qū)不過是新中國成立后大院式規(guī)劃模式的翻版，雖然不是每家每戶獨立封閉，但是他的相對封閉也在人們的可接受范圍之內(nèi)。

（2）住宅安全難以保障。

封閉式小區(qū)只有少量的開口與城市相連，可以減少盜竊犯、流浪漢等對小區(qū)內(nèi)住宅的危害。而開放式小區(qū)，則少了一層防御。然后是交通安全，封閉式小區(qū)沒有過境交通，內(nèi)部車輛較少，特別是實現(xiàn)了人車分流的小區(qū)，內(nèi)部幾乎沒有汽車。能給老人、孩子在小區(qū)內(nèi)提供一塊玩耍嬉戲安全區(qū)域。

（3）物業(yè)管理難度加大。

小區(qū)的配套設(shè)施費用是由各位業(yè)主出的，但是卻為社會所使用，停車位、小區(qū)綠化等等都難以分配使用。封閉式小區(qū)的內(nèi)部景觀和花園，基本只為小區(qū)居民提供服務，并且同樣成本下可以維持比開放更好的品質(zhì)。

3 關(guān)于東?？h如何推行街區(qū)制的思考

（1）已建成的封閉小區(qū)

對已經(jīng)建成的現(xiàn)有成熟小區(qū)考慮小區(qū)自身特點的情況下盡可能的進行微提升，比如位于交通盲點位置上的超大小區(qū)，是否可以在盡量不影響業(yè)主利益和生活方式的基礎(chǔ)上進行分塊處理增設(shè)分區(qū)域圍墻和門衛(wèi)設(shè)施。許多居住小區(qū)內(nèi)部的道路不規(guī)則，如果放開作為公共道路通行，必須要經(jīng)過相應的改造，此類的“硬件”改造離不開政府的參與。當然，這樣還會涉及到開放的道路是否要征收或者提高的小區(qū)管理費用如何解決，政府需要給出意見，本文不針對這些問題進行討論。

（2）已出讓未建成或正在建設(shè)的地塊

對于已出讓但未建或者正在建設(shè)的小區(qū)，在小區(qū)方案階段進行團塊控制，需要保留為城市支路的部分在方案階段予以明確，其他被道路割裂的部分分別加設(shè)透空式圍墻，并分別滿足中心活動綠地的要求。對開發(fā)商增加的造價或者利益損失建議可以通過減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費或容積率補償?shù)姆绞絹斫鉀Q。

（3）未出讓地塊

對于未出讓地塊我們要在控制性詳細規(guī)劃階段對地塊的規(guī)模加以明確進行控制，每一個地塊享有的自己的微景觀和微配套設(shè)施，以及老人兒童活動場地?？梢詭讉€地塊組合成一個組團進行出讓，以保證整個片區(qū)風貌的協(xié)調(diào)和完整性，也可以滿鋪地下空間用來滿足停車要求，但是其中需要保留為城市支路部分必須開放與城市道路銜接。建議地塊用地性質(zhì)商住分離，純住宅地塊依然保留圍墻，商業(yè)地塊可以規(guī)劃為不設(shè)圍墻的開放式街區(qū)。

4 結(jié)語

目前，隨著新版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》開始實施，各地規(guī)劃部門都應該對街區(qū)制如何推行進行系統(tǒng)思索和研究，相應國家政策要求的同時找到適合自身發(fā)展的實施方法。在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，各個城市都不能“一刀切”地的實施開放式街區(qū)制，而應該多角度思考和分析，尊重城市發(fā)展的歷史客觀性，根據(jù)不同的現(xiàn)實狀況和發(fā)展要求，制定多元化和因地制宜的實施策略，走分類實施之路。