姚景周 中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所工程師

1 引言

據(jù)報(bào)道，2016年4月分享通信集團(tuán)正式與尼日利亞全業(yè)務(wù)牌照電信運(yùn)營(yíng)商GiCell簽訂收購(gòu)協(xié)議，金額高達(dá)2億美元，持股80%，這是首例民營(yíng)信息通信企業(yè)收購(gòu)海外運(yùn)營(yíng)商的案例，成為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)參與海外信息通信建設(shè)運(yùn)營(yíng)獲得突破的標(biāo)志性事件。自2000年開(kāi)始，伴隨我國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)民營(yíng)信息通信企業(yè)陸續(xù)走出國(guó)門(mén)，依托靈活的機(jī)制，收購(gòu)、入股、獨(dú)自建設(shè)運(yùn)營(yíng)多措并舉，積極參與海外信息通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，從初步試水逐步過(guò)渡到深耕細(xì)作，再到重點(diǎn)區(qū)域的突破，取得了不小的成就。

2 民營(yíng)企業(yè)海外信息通信建設(shè)運(yùn)營(yíng)形成突破

2.1 參與海外通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)

這類(lèi)民營(yíng)企業(yè)主要在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展光纖網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、維護(hù)及運(yùn)營(yíng)，并向其他電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、有線(xiàn)電視運(yùn)營(yíng)商及各類(lèi)型專(zhuān)線(xiàn)、專(zhuān)網(wǎng)客戶(hù)提供服務(wù)。例如深圳海容通信集團(tuán)，經(jīng)過(guò)多年的打拼，目前已經(jīng)成為東盟地區(qū)領(lǐng)先的通信基礎(chǔ)設(shè)施提供商。海容通信集團(tuán)在柬埔寨、緬甸兩國(guó)都投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)了全國(guó)性的光纖通信網(wǎng)絡(luò)，光纜長(zhǎng)度達(dá)到上萬(wàn)公里，有效幫助所在國(guó)解決了通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的瓶頸問(wèn)題，公司在老撾的光纖、電纜項(xiàng)目也正在建設(shè)中。海容通信集團(tuán)還計(jì)劃在東盟10國(guó)開(kāi)展海纜、陸纜、POP點(diǎn)等通信基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)，服務(wù)于國(guó)家的“一帶一路”戰(zhàn)略，2016年3月，海容通信柬埔寨子公司NetworkCFOC獲得柬埔寨海底光纜以及登陸站建設(shè)運(yùn)營(yíng)（BOOT）合同。

2.2 構(gòu)建虛擬網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展虛擬運(yùn)營(yíng)

此類(lèi)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、租賃等方式進(jìn)入海外國(guó)家市場(chǎng)，利用開(kāi)放的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)收購(gòu)和租借的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施構(gòu)建“虛擬”通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際電信運(yùn)營(yíng)商的互聯(lián)互通，并為用戶(hù)提供完善的信息通信服務(wù)。例如北京263網(wǎng)絡(luò)通信有限公司，2009年正式并購(gòu)美國(guó)排名前5位的VoIP電信運(yùn)營(yíng)商iTALK公司，利用互聯(lián)網(wǎng)和iTALK公司原有通信網(wǎng)絡(luò)向用戶(hù)提供互聯(lián)網(wǎng)通信等綜合服務(wù)業(yè)務(wù)，主要為海外華人家庭用戶(hù)提供VoIP語(yǔ)音通信及IPTV中文電視服務(wù)業(yè)務(wù)，并專(zhuān)注于海外華人在通信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)上的特色需求，緊緊圍繞這一用戶(hù)群的使用習(xí)慣、消費(fèi)心理和文化特色進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提供親情號(hào)碼、中文內(nèi)容等服務(wù)。目前，公司正在積極申請(qǐng)中國(guó)香港、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照。

2.3 在海外開(kāi)展多媒體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

此類(lèi)企業(yè)主要在海外開(kāi)展數(shù)字電視運(yùn)營(yíng)、移動(dòng)多媒體、數(shù)字信號(hào)傳輸?shù)葮I(yè)務(wù)，通過(guò)建設(shè)星地結(jié)合的多媒體傳播網(wǎng)絡(luò)體系，打造豐富多彩的內(nèi)容平臺(tái)，建立本地化的運(yùn)營(yíng)體系。例如北京四達(dá)時(shí)代公司，目前已成為在非洲有重要影響力的數(shù)字電視、手機(jī)電視運(yùn)營(yíng)商，自2007年開(kāi)始，四達(dá)時(shí)代先后在盧旺達(dá)、尼日利亞、坦桑尼亞、肯尼亞等16個(gè)非洲國(guó)家開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，建成了15座地球衛(wèi)星上行站，5座大型數(shù)字電視播控中心，175座數(shù)字電視發(fā)射臺(tái)，23座移動(dòng)電視發(fā)射臺(tái)，提供國(guó)際頻道、本地頻道、中國(guó)主流媒體以及四達(dá)時(shí)代自辦頻道等430套節(jié)目。在運(yùn)營(yíng)付費(fèi)數(shù)字電視的同時(shí)，四達(dá)時(shí)代還為各個(gè)國(guó)家、城市及商業(yè)電視臺(tái)提供數(shù)字電視信號(hào)傳輸服務(wù)。

2.4 拓展互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)

近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新普及水平都有了很大提高，相對(duì)來(lái)說(shuō)，“一帶一路”沿線(xiàn)的許多國(guó)家和地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平較低、空間較大，我國(guó)民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)抓住契機(jī)，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)布局。一是在海外建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，例如截至2018年6月，網(wǎng)宿科技在北美、歐洲、非洲、中東以及亞太地區(qū)部署了500多個(gè)海外加速節(jié)點(diǎn)，在全球運(yùn)營(yíng)超過(guò)200多個(gè)機(jī)房；阿里云繼中國(guó)香港、北美數(shù)據(jù)中心之后，與迪拜國(guó)家控股公司Meraas合資成立一家全新的技術(shù)型企業(yè)，共同建設(shè)一座云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，為迪拜的交通、通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、電力、經(jīng)濟(jì)服務(wù)和城市規(guī)劃等6大支柱領(lǐng)域提供服務(wù)。二是國(guó)內(nèi)搭建平臺(tái)、海外發(fā)展業(yè)務(wù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)一點(diǎn)接入、全網(wǎng)通達(dá)的特點(diǎn)，面向全球發(fā)展業(yè)務(wù)。例如阿里巴巴全球速賣(mài)通平臺(tái)己經(jīng)覆蓋220多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的海外買(mǎi)家，騰訊、360、UC等企業(yè)在全球許多地區(qū)開(kāi)展溝通交流類(lèi)、平臺(tái)工具類(lèi)、電子商務(wù)類(lèi)、網(wǎng)絡(luò)游戲類(lèi)等業(yè)務(wù)。

3 民營(yíng)企業(yè)參與海外運(yùn)營(yíng)面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)

民營(yíng)企業(yè)參與海外國(guó)家信息通信設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，憑借其機(jī)制靈活、敢于嘗試等優(yōu)勢(shì)，取得了很多成績(jī)，但是與國(guó)有企業(yè)相比，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)體量較小，海外投資的技術(shù)水平和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低，在市場(chǎng)開(kāi)拓方面也面臨不少問(wèn)題?？傮w來(lái)看，主要有以下幾方面的問(wèn)題：

3.1 在獲取政策性資金支持上存在明顯劣勢(shì)

我國(guó)支持企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)的政策性資金主要包括無(wú)償援助、援外優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸等，項(xiàng)目的實(shí)施主體主要是國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)，此類(lèi)企業(yè)獲取了超過(guò)70%的“兩優(yōu)”貸款額度，而民營(yíng)企業(yè)在通過(guò)“兩優(yōu)”項(xiàng)目貸款開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)方面的難度較大，獲取資金支持不足。

3.2 獲取沿線(xiàn)國(guó)家相關(guān)資訊的渠道不夠暢通

“一帶一路”涉及地域范圍廣、國(guó)家多，文化宗教背景、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、商貿(mào)政策法規(guī)等千差萬(wàn)別，行政審批、通關(guān)、退稅、投融資等方面的法律法規(guī)和貿(mào)易便利化政策存在多樣性和不完善的特點(diǎn)，企業(yè)在獲取相關(guān)國(guó)家信息時(shí)多存在信息不準(zhǔn)、信息不實(shí)、信息不暢的問(wèn)題，極大地困擾著企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，增加了海外市場(chǎng)拓展活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕瞳@得當(dāng)?shù)卣J(rèn)可存在一定問(wèn)題

我國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”拓展，最主要就是面臨中外文化的差異，在適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕?、?shí)現(xiàn)融合滲透等方面面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，百度網(wǎng)頁(yè)導(dǎo)航業(yè)務(wù)，涵蓋了生活、游戲、交友、商務(wù)等方面，需要深入了解當(dāng)?shù)赜脩?hù)的語(yǔ)言、宗教、文化和習(xí)慣等才能做出滿(mǎn)足用戶(hù)需求的產(chǎn)品。此外，從客觀上看，我國(guó)多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)水平和文化適應(yīng)能力與全球知名企業(yè)尚有一定差距，許多國(guó)家對(duì)“發(fā)展中國(guó)家”技術(shù)能力缺少信任，對(duì)“中國(guó)”不了解或片面了解，我國(guó)企業(yè)品牌和產(chǎn)品難以在短時(shí)間內(nèi)獲得市場(chǎng)大面積的認(rèn)可。

3.4 部分國(guó)家信息通信服務(wù)存在貿(mào)易壁壘

受貿(mào)易保護(hù)主義影響和對(duì)業(yè)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)，我國(guó)息通信企業(yè)部分業(yè)務(wù)會(huì)受到當(dāng)?shù)卣块T(mén)的歧視性監(jiān)管及不公平待遇。例如，百度在越南推出“貼吧”產(chǎn)品時(shí)，在當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)對(duì)手的影響下，當(dāng)?shù)卣块T(mén)表示將嚴(yán)管百度有關(guān)產(chǎn)品；印度內(nèi)政部、電信部和計(jì)算機(jī)緊急響應(yīng)小組，對(duì)UC瀏覽器在印度國(guó)家層面隱藏的安全風(fēng)險(xiǎn)表示了擔(dān)憂(yōu)。這一切都對(duì)我民營(yíng)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐臉I(yè)務(wù)開(kāi)展造成了不同程度的影響。

4 加大和完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)海外投資運(yùn)營(yíng)的政策支持

當(dāng)前國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜，一些企業(yè)在拓展海外市場(chǎng)時(shí)，不愿暴露中國(guó)背景。因此，在推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”信息通信設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)時(shí)，需要更加講究策略和方式、方法，立足于幫助企業(yè)及時(shí)了解國(guó)際市場(chǎng)信息、做好功課、練好內(nèi)功，充分發(fā)揮中國(guó)資金的支撐作用，利用好國(guó)際多雙邊平臺(tái)。同時(shí)，相關(guān)政府部門(mén)要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，形成合力，共同助力我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展信息通信設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

4.1 加大資金支持和政策支持

充分發(fā)揮“亞投行”和“絲路基金”的作用，設(shè)立信息通信運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，鼓勵(lì)民營(yíng)信息通信企業(yè)積極參與“一帶一路”國(guó)家的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等政策性銀行給予配套政策資金支持，提供優(yōu)惠利率、保險(xiǎn)融資、跨境人民幣結(jié)算等業(yè)務(wù)；放寬對(duì)民營(yíng)信息通信企業(yè)“一帶一路”項(xiàng)目的融資條件，在貸款額度、貸款利率、貸款時(shí)間等環(huán)節(jié)上加大支持力度，適當(dāng)簡(jiǎn)化融資審批手續(xù)和流程；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)用好出口信用保險(xiǎn)及政府保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼和貸款補(bǔ)貼等扶持政策。

4.2 建立“一帶一路”企業(yè)服務(wù)體系

一是建立政府服務(wù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家法律、法規(guī)和政策的研究，為企業(yè)提供可靠、權(quán)威的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求、投資環(huán)境、宗教文化和法律法規(guī)等信息。二是大力發(fā)展國(guó)際信息服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)，建立資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)相關(guān)機(jī)構(gòu)、駐外使領(lǐng)館的溝通協(xié)作，為信息通信企業(yè)提供更多信息和指導(dǎo)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。三是發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和組織的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)收集、傳遞和發(fā)布境外市場(chǎng)、項(xiàng)目的信息，建立信息資訊與服務(wù)中心，開(kāi)拓信息傳遞渠道。

4.3 統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展和部門(mén)間協(xié)調(diào)

加大對(duì)已經(jīng)“走出去”的民營(yíng)信息通信企業(yè)的引導(dǎo)，協(xié)調(diào)同類(lèi)企業(yè)的海外拓展行為，保護(hù)我國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)的整體利益。促進(jìn)信息通信產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間進(jìn)一步加強(qiáng)合作，聚合優(yōu)勢(shì)，建立信息通信產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合拓展的運(yùn)作機(jī)制，聯(lián)合起來(lái)參與“一帶一路”的合作與競(jìng)爭(zhēng)，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。完善相關(guān)部委及金融機(jī)構(gòu)間的合作機(jī)制，如工信部、商務(wù)部、外交部、政策性銀行等，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決民營(yíng)信息通信企業(yè)“走出去”過(guò)程中遇到的資金、簽證、通關(guān)等問(wèn)題。

4.4 加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外壁壘障礙的支撐體系

一是在當(dāng)前日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，可借助WTO、FTA、BITS等談判機(jī)制，推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)在海外拓展中遇到的困難和問(wèn)題，如歧視性監(jiān)管及不公平待遇等。二是行業(yè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)建立針對(duì)信息通信業(yè)在“一帶一路”區(qū)域的法律援助體系，加強(qiáng)對(duì)基本規(guī)則的研究跟蹤，定期發(fā)布報(bào)告，為企業(yè)“走出去”提供基本情況支持。三是扶持成立一批高水平的法律、公關(guān)及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使企業(yè)遇到問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)獲得專(zhuān)業(yè)援助。

4.5 加強(qiáng)國(guó)際化交流與合作

充分利用高層互訪和雙邊經(jīng)貿(mào)會(huì)議，以及隨團(tuán)出訪等機(jī)會(huì)，推介企業(yè)及其產(chǎn)品。通過(guò)政府間合作，加強(qiáng)信息通信領(lǐng)域國(guó)際間的交流與合作，增進(jìn)其他國(guó)家對(duì)我國(guó)企業(yè)和技術(shù)的了解，為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。同時(shí)，充分利用各種區(qū)域組織、國(guó)際組織和多雙邊交流機(jī)制，如上海合作組織、瀾滄江湄公河合作機(jī)制、國(guó)際電信聯(lián)盟、亞太經(jīng)社會(huì)、東盟電信部長(zhǎng)會(huì)議“10+3”機(jī)制等，為我國(guó)企業(yè)宣傳推廣其優(yōu)勢(shì)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，減少觀念誤區(qū)。