董建軍 中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所高級(jí)工程師

1 引言

當(dāng)前，中國作為世界上有重要影響力的大國正在和平崛起，然而具備了較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)且在國內(nèi)市場(chǎng)表現(xiàn)不凡的信息通信產(chǎn)業(yè)，在國際市場(chǎng)卻存在突出短板，與大國地位極為不符?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，必須要加快推進(jìn)信息通信業(yè)“走出去”，全面服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)大國到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國邁出堅(jiān)實(shí)一步。

2 重大意義

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，信息通信業(yè)“走出去”的作用和地位更加凸顯，從國家戰(zhàn)略高度來看，其意義絕不亞于高鐵、核電等“走出去”。一是有利于保障國家安全。習(xí)近平總書記指出：“我們國家的利益到哪，信息化就要到哪，網(wǎng)絡(luò)就要延伸到哪”。通過推動(dòng)電信運(yùn)營業(yè)“走出去”，在海外建立并使用自主可控的電信運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，可與通信設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用構(gòu)成閉環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，有利于提升我國網(wǎng)絡(luò)信息安全水平、保障國家安全。二是有利于提升國際影響力。從網(wǎng)絡(luò)硬實(shí)力來看，通過電信運(yùn)營業(yè)“走出去”，建立和完善我國與周邊國家的信息網(wǎng)絡(luò)通道，可增強(qiáng)我國全球網(wǎng)絡(luò)布局和掌控能力，為更多的國家和客戶提供服務(wù)，提高我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的國際地位。從文化軟實(shí)力來看，信息通信業(yè)“走出去”，有助于擴(kuò)大對(duì)外交流與合作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的利益共同體和命運(yùn)共同體，可以擴(kuò)大中國文化在世界意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的影響力。還可以在高科技領(lǐng)域與國外進(jìn)行產(chǎn)能對(duì)接，顯著降低一些國家認(rèn)為我國進(jìn)行過剩產(chǎn)能輸出的負(fù)面影響。三是有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力。國內(nèi)信息通信市場(chǎng)已近飽和，一些領(lǐng)域進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)?！白叱鋈ァ笨梢詾槲覈娦胚\(yùn)營和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供更大的市場(chǎng)空間，也有助于進(jìn)一步鞏固設(shè)備制造在全球的優(yōu)勢(shì)地位?！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)可以進(jìn)行全球資源配置提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，提升我國信息通信產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。

另外，相比公路、鐵路、能源等行業(yè)，信息通信業(yè)“走出去”能夠更加充分地發(fā)揮國家優(yōu)惠資金的作用，如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營方面，信息通信業(yè)見效更快，能在短期獲得收益。同時(shí)，影響更廣泛、更持久，通過提升當(dāng)?shù)匦畔⑼ㄐ潘剑菁叭罕?，獲得認(rèn)同，能有效提升我國在當(dāng)?shù)孛癖姷暮酶卸取?/p>

3 發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 成果基礎(chǔ)

2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)提出全面實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，我國信息通信業(yè)積極探索和實(shí)踐，已經(jīng)取得顯著成果。在電信運(yùn)營領(lǐng)域，我國已經(jīng)與周邊11個(gè)國家建立跨境陸纜，有9條海纜在我國登陸，并在其他超過20條國際海纜上擁有容量，我國電信企業(yè)還通過并購、參股等方式在中國香港、巴基斯坦、泰國等多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)海外運(yùn)營。在通信建設(shè)領(lǐng)域，我國企業(yè)在亞洲、非洲、拉美等地區(qū)開展了多項(xiàng)光纖骨干網(wǎng)設(shè)計(jì)和施工建設(shè)。在設(shè)備制造領(lǐng)域，我國以華為、中興為代表的電信設(shè)備制造企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了全球170多個(gè)國家的電信市場(chǎng)，基本覆蓋了五大洲。一些光纖光纜企業(yè)在海外廣泛部署生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)點(diǎn)，大舉進(jìn)入海外市場(chǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，以百度、阿里巴巴、騰訊為代表的我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)陸續(xù)走出國門，目前已有多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)海外用戶過億，相關(guān)服務(wù)語言版本近20種，業(yè)務(wù)覆蓋亞洲、南美、北美等200多個(gè)國家和地區(qū)。

3.2 存在問題

一是各領(lǐng)域發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)性矛盾突出。設(shè)備制造領(lǐng)域已經(jīng)走在世界前列，互聯(lián)網(wǎng)、通信建設(shè)領(lǐng)域緊隨其后，電信運(yùn)營和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域是明顯短板。我國有3家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值排名世界前十，但主要以國內(nèi)市場(chǎng)為主，和谷歌、亞馬遜等在國際市場(chǎng)發(fā)展相距甚遠(yuǎn)。二是國際通信設(shè)施水平與我國大國地位不匹配。作為世界互聯(lián)網(wǎng)第一大國，我國的登陸海纜系統(tǒng)數(shù)量不如新加坡和中國香港，遠(yuǎn)低于日本、美國，有限的海纜系統(tǒng)主要通過美國、新加坡、中國香港轉(zhuǎn)接。我國互聯(lián)網(wǎng)國際地位處于世界第二層級(jí)，每年要付出大量互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接費(fèi)用。由于國際通道資源不足，一些企業(yè)海外拓展步伐受到嚴(yán)重拖累。這與美國擁有覆蓋全球的網(wǎng)絡(luò)資源，服務(wù)于美國各行業(yè)的跨國企業(yè)，成就美國的互聯(lián)網(wǎng)世界霸權(quán)形成鮮明對(duì)比。三是產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)沒有顯現(xiàn)。我國信息通信產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域均有較強(qiáng)實(shí)力，但在國際市場(chǎng)拓展中都是單打獨(dú)斗，一直沒有建設(shè)、運(yùn)營、設(shè)備制造、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用多領(lǐng)域集團(tuán)作戰(zhàn)的成功案例。而發(fā)達(dá)國家早期拓展海外市場(chǎng)時(shí)，很多都是電信運(yùn)營企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)袂出擊。

4 歷史機(jī)遇

從全球電信業(yè)格局來看，主要機(jī)會(huì)在亞洲、非洲和拉美等新興經(jīng)濟(jì)體?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略匯聚了全球絕大多數(shù)發(fā)展中國家，為我信息通信產(chǎn)業(yè)海外拓展提供了難得的歷史機(jī)遇，更是信息通信產(chǎn)業(yè)在海外市場(chǎng)垂直整合、聯(lián)合走出去的絕佳機(jī)會(huì)。

4.1 信息高速公路建設(shè)催生巨大投資需求

“一帶一路”戰(zhàn)略啟動(dòng)以來，全力打造“六廊六路多國多港”大格局，信息高速公路是暢通六大路網(wǎng)之一，未來將建設(shè)多條以重點(diǎn)國家和港口為支點(diǎn)、貫穿六大經(jīng)濟(jì)走廊的國際信息通道。這將催生出巨大的信息通信產(chǎn)業(yè)投資需求，對(duì)于設(shè)備制造和通信建設(shè)企業(yè)，六大經(jīng)濟(jì)走廊橫跨亞歐非，國際信息通道建設(shè)需要敷設(shè)上萬公里的光纜和部署規(guī)模龐大的傳輸系統(tǒng)，是投資需求最大的領(lǐng)域。對(duì)于電信運(yùn)營企業(yè)，是國際信息通道最主要的策劃者和投資者，并承擔(dān)著通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營和維護(hù)職責(zé)。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，“一帶一路”戰(zhàn)略以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)是推動(dòng)實(shí)體空間與虛擬空間相互結(jié)合，這就需要互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，廣泛融入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。

4.2 沿線國家潛在市場(chǎng)空間廣闊

在用戶普及率方面，“一帶一路”國家4G用戶普及率遠(yuǎn)低于世界平均水平，未上網(wǎng)人數(shù)有29億，占全球未上網(wǎng)人數(shù)的3/4。未來世界電信市場(chǎng)新增用戶將主要來自于“一帶一路”國家。在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方面，很多國家信息化剛剛起步，電商、社交、移動(dòng)支付等方興未艾，視頻內(nèi)容媒體蓄勢(shì)待發(fā)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)衍生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮處于萌芽狀態(tài)，新商業(yè)模式有待發(fā)掘。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，許多國家骨干網(wǎng)落后，連接國際網(wǎng)絡(luò)能力差，固定寬帶網(wǎng)絡(luò)僅覆蓋城市地區(qū)，人均帶寬不足全球平均水平的1/5。在信息通信產(chǎn)業(yè)方面，多數(shù)國家基本沒有通信設(shè)備制造能力，通信網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)運(yùn)營能力也比較弱，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容完全被歐美網(wǎng)站控制，產(chǎn)業(yè)空心化極其嚴(yán)重。

可見“一帶一路”沿線國家市場(chǎng)空間巨大，雖然許多國際電信企業(yè)已經(jīng)在“一帶一路”沿線國家布局，但是分布較為零散，整體呈現(xiàn)出了諸侯割據(jù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，只要我國能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇、策略得當(dāng)，還是有很大的市場(chǎng)拓展空間。

4.3 周邊國家與我合作意愿強(qiáng)烈

中國在“一帶一路”國家中信息通信產(chǎn)業(yè)實(shí)力最強(qiáng)，許多國家希望中國能夠在本國的信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用。有希望中國參與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，提升其與周邊國家的通信質(zhì)量，或者希望和中國合作建設(shè)直達(dá)海纜。有希望中國進(jìn)入其國內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)營的，中國電信企業(yè)運(yùn)營著世界上最大的通信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)世界上最多的用戶數(shù)量，希望能夠引入中國電信企業(yè)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)。一些國家長期遭受歐美操控的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)輿論和意識(shí)形態(tài)影響，特別希望中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入改變這一局面。還有希望中國幫助提升產(chǎn)業(yè)能力的，一些國家計(jì)劃建設(shè)區(qū)域信息通信產(chǎn)業(yè)中心，希望中國能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)備和終端制造等方面幫助建立起產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

5 發(fā)展思路

5.1 抓早抓緊進(jìn)行國際網(wǎng)絡(luò)布局

5.1.1 建設(shè)絲路光纜大通道

根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，協(xié)同發(fā)展跨境海陸纜等資源，建設(shè)貫穿六大經(jīng)濟(jì)走廊、連接“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家和港口的信息通道，提升沿線國家的國際網(wǎng)絡(luò)連接能力。在東盟方向，以“中國-東盟”信息港、大湄公河次區(qū)域信息高速公路等為重要抓手，打通我國經(jīng)中南半島至非洲、歐洲的大帶寬通道。推動(dòng)建設(shè)聯(lián)接中國至東南亞一些國家的直達(dá)海纜，擺脫該向海纜必經(jīng)馬六甲海峽的局面。在南亞方向，通過中巴跨境光纜，打通我國經(jīng)南亞到印度洋的陸上通道。在中亞-西亞方向，建設(shè)經(jīng)由中亞進(jìn)入西亞的跨境陸纜系統(tǒng)，構(gòu)建中國-阿拉伯國家網(wǎng)上絲綢之路的信息通道。積極探索建立可持續(xù)發(fā)展、與海纜系統(tǒng)具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國際陸纜運(yùn)營模式，打造樣板工程。在非洲方向，以東非信息高速公路項(xiàng)目為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持電信運(yùn)營企業(yè)參與中非信息高速公路項(xiàng)目，以及非洲聯(lián)通其他地區(qū)的國際海纜系統(tǒng)。

5.1.2 打造“一帶一路”信息樞紐

中國在亞太地緣格局中處于中心位置，背倚亞歐大陸，面朝太平洋，兼具陸海大國的雙重優(yōu)勢(shì)，周邊大小鄰國21個(gè)，具有成為信息樞紐的天然地緣優(yōu)勢(shì)。必須抓住機(jī)遇，全面提升網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、節(jié)點(diǎn)能力，打造聯(lián)通“一帶一路”沿線各國的信息轉(zhuǎn)接中心，提升中國在亞洲間、歐非與亞洲、亞洲與美洲的樞紐地位。一是要構(gòu)建國際互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施大平臺(tái)。在國外，主要節(jié)點(diǎn)國家廣泛部署海外POP點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)本區(qū)域周邊國家的有效覆蓋。在國內(nèi)，內(nèi)蒙古、新疆、云南、黑龍江加強(qiáng)面向周邊國家的數(shù)據(jù)中心部署。二是要優(yōu)化國際通信出入口布局。充實(shí)鞏固現(xiàn)有國際局，充分發(fā)揮現(xiàn)有國際局效用，面向周邊“一帶一路”沿線國家運(yùn)營商開展互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)，初期滿足中國-東盟信息港的廣西樞紐節(jié)點(diǎn)，以及中國阿拉伯國家網(wǎng)上絲綢之路的寧夏樞紐節(jié)點(diǎn)需求，逐步探索在中西部內(nèi)陸省份的對(duì)外開放重點(diǎn)城市，適度增設(shè)國際局部署。三是要加強(qiáng)與海外運(yùn)營商的互聯(lián)互通，重點(diǎn)擴(kuò)展俄羅斯語、阿拉伯語、中東、東南亞區(qū)域的內(nèi)容資源，形成足夠的資源池，為轉(zhuǎn)接相應(yīng)語言和內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)資源打好基礎(chǔ)。

5.2 全面加快拓展海外市場(chǎng)

5.2.1 推進(jìn)電信運(yùn)營企業(yè)積極謹(jǐn)慎拓展海外本地市場(chǎng)

打造全球網(wǎng)絡(luò)全球運(yùn)營的跨國電信企業(yè)，從與我國關(guān)系穩(wěn)定、合作意愿較強(qiáng)的支點(diǎn)國家入手，轉(zhuǎn)變“重資產(chǎn)”運(yùn)營思路，優(yōu)先以入股或者合資方式進(jìn)入海外本地市場(chǎng)，分享合作企業(yè)利潤，有效降低海外運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)開發(fā)跨國企業(yè)客戶，逐步由銷售資源向銷售服務(wù)轉(zhuǎn)變，為客戶提供一攬子信息化解決方案。聚焦大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)務(wù)，在一些國家設(shè)立研發(fā)中心，貼近用戶市場(chǎng)，開發(fā)適合本區(qū)域人文需求的業(yè)務(wù)產(chǎn)品。積極鼓勵(lì)和推動(dòng)電信運(yùn)營企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家的4G、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營。

5.2.2 推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全方位進(jìn)入國際市場(chǎng)

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極建設(shè)網(wǎng)上絲綢之路，以共建電子商務(wù)交易平臺(tái)、物流信息服務(wù)平臺(tái)、在線支付服務(wù)平臺(tái)等多種形式，以信息流帶動(dòng)“一帶一路”沿線技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，破除各國信息壁壘，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)信息資源有序流動(dòng)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以綠地投資、海外并購等多種方式走出去，廣泛部署互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)，發(fā)展一批海外子公司，建立一批高質(zhì)量的信息平臺(tái)和網(wǎng)站，將國內(nèi)成熟的業(yè)務(wù)應(yīng)用和商業(yè)模式擴(kuò)展到國外市場(chǎng)，深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域信息化項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

5.2.3 通信設(shè)備制造企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)，構(gòu)建強(qiáng)大的全球渠道合作伙伴及服務(wù)生態(tài)體系，全面參與“一帶一路”信息高速公路建設(shè)。在“一帶一路”沿線國家增設(shè)海外機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，部署設(shè)備產(chǎn)品區(qū)域供應(yīng)中心或者當(dāng)?shù)毓?yīng)中心。聚焦運(yùn)營商市場(chǎng)、政企市場(chǎng)、消費(fèi)者市場(chǎng)，研發(fā)符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的產(chǎn)品和解決方案。采取“工程承包+融資”方式參與競(jìng)標(biāo)當(dāng)?shù)貒夜歉删W(wǎng)、智慧城市、行業(yè)信息化等工程項(xiàng)目。積極參與當(dāng)?shù)匦畔⑼ㄐ女a(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)，幫助提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在“一帶一路”沿線國家形成若干產(chǎn)能合作示范基地。

5.3 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合走出去

5.3.1 推動(dòng)成立產(chǎn)業(yè)走出去聯(lián)盟

建立包含設(shè)備制造、電信運(yùn)營、互聯(lián)網(wǎng)、通信建設(shè)、終端生產(chǎn)、咨詢服務(wù)等各領(lǐng)域走出企業(yè)的發(fā)展聯(lián)盟，聯(lián)盟成員定期召開會(huì)議和合作論壇。對(duì)外和其他行業(yè)“走出去”企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)信息、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流，爭(zhēng)取跨行業(yè)聯(lián)合走出去合作機(jī)會(huì)，對(duì)內(nèi)各成員進(jìn)行市場(chǎng)和業(yè)務(wù)對(duì)接。建立產(chǎn)業(yè)走出去信息共享平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國外行業(yè)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定程序和檢驗(yàn)檢疫規(guī)則的跟蹤研判和分析評(píng)議，為我國企業(yè)提供必要的境外專利訴訟和代理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助服務(wù)。發(fā)揮骨干企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織積極性，加快推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)走出去，積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，組建跨國標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。

5.3.2 促進(jìn)上下游企業(yè)幫扶合作

推動(dòng)信息通信企業(yè)國際市場(chǎng)拓展由“獨(dú)奏”向“大合唱”演進(jìn)。抓住電信運(yùn)營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈具有最大聚集力這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)電信企業(yè)在國際信息通道建設(shè)和海外市場(chǎng)運(yùn)營中，積極搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，吸引通信建設(shè)、設(shè)備制造、咨詢服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與。結(jié)合電信運(yùn)營業(yè)布局的重點(diǎn)方向，篩選優(yōu)秀項(xiàng)目，通過國家配套政策支持，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈各方企業(yè)與電信運(yùn)營企業(yè)形成相互促進(jìn)、相得益彰的合作共贏格局。使用好設(shè)備制造企業(yè)已經(jīng)在海外市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟這個(gè)先手棋，引導(dǎo)其利用已經(jīng)建立起來的海外渠道網(wǎng)絡(luò)、客戶資源、研發(fā)體系，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行信息采集、市場(chǎng)培育、客戶溝通等工作，提升其對(duì)海外市場(chǎng)的理解、判斷，以及風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判能力。直接帶動(dòng)通信建設(shè)、咨詢服務(wù)等企業(yè)“走出去”，與電信運(yùn)營企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、培訓(xùn)合作。利用好信息通信產(chǎn)業(yè)援外項(xiàng)目這個(gè)展示平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各方積極合作，幫助發(fā)展中國家建設(shè)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范與技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，全面展示我信息通信產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，共同開發(fā)國際市場(chǎng)。

5.4 積極參與國際合作

5.4.1 利用好國際組織平臺(tái)

在電信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織方面，積極參加信息通信各領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制定，保持和擴(kuò)大光通信、移動(dòng)通信領(lǐng)域的行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。支持國際電聯(lián)“連通2020”計(jì)劃，推動(dòng)國際電聯(lián)在信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式上制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在跨多國陸地光纜運(yùn)營模式上貢獻(xiàn)中國方案。在經(jīng)濟(jì)合作組織方面，充分利用上海合作組織、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、中非合作論壇、亞太經(jīng)社會(huì)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊區(qū)域組織框架，探討構(gòu)建信息基礎(chǔ)設(shè)施命運(yùn)共同體，推動(dòng)實(shí)施信息通信領(lǐng)域多邊合作項(xiàng)目，積極推廣中國信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果和農(nóng)村寬帶普遍服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，呼吁發(fā)展中國家改善信息通信產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，支持成員國出臺(tái)政策提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平和縮小數(shù)字鴻溝。

5.4.2 積極和周邊國家戰(zhàn)略對(duì)接

中國“一帶一路”戰(zhàn)略反映了沿線各國的發(fā)展需求，具有最廣泛的包容性，和很多國家的發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。韓國在亞太經(jīng)社會(huì)提出的亞太信息高速公路項(xiàng)目、阿塞拜疆提出的跨歐亞信息高速公路項(xiàng)目，正好滿足了我國際信息大通道的部分發(fā)展需求，中國要順勢(shì)而為、積極參與。此外，越南“兩廊一圈”戰(zhàn)略和泰國區(qū)域信息通信產(chǎn)業(yè)中心戰(zhàn)略都為我國信息通信產(chǎn)業(yè)國際合作提供了重要契機(jī)，中國可以借勢(shì)完善周邊信息通道，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)勢(shì)拓展市場(chǎng)。

6 措施建議

6.1 專門對(duì)電信運(yùn)營業(yè)海外投資給予特殊的考核政策

建議從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，針對(duì)電信運(yùn)營業(yè)“走出去”肩負(fù)的國家工作任務(wù)，確立新的考核指標(biāo)，如境外網(wǎng)絡(luò)布局和市場(chǎng)占有率等，不再僅以盈利為考核。特別是對(duì)于我國和西方國家爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略要地，即使較難獲得經(jīng)濟(jì)效益，也應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入，占據(jù)市場(chǎng)，支撐我國的對(duì)外戰(zhàn)略。

6.2 加強(qiáng)對(duì)信息通信業(yè)海外投資的金融政策支持

建議通過設(shè)立引導(dǎo)資金等方式，體現(xiàn)國家對(duì)電信運(yùn)營業(yè)“走出去”重點(diǎn)方向和領(lǐng)域支持。同時(shí)，對(duì)符合“走出去”重點(diǎn)方向的通信建設(shè)、設(shè)備制造、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的有關(guān)項(xiàng)目，在“兩優(yōu)貸款”、“援外資金”上給予適當(dāng)傾斜。支持信息通信企業(yè)在國外項(xiàng)目中，向亞投行、絲路基金、金磚銀行等國際金融組織融資。

6.3 加強(qiáng)政府及行業(yè)層面協(xié)同力度

建議由政府牽頭，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)，建立跨行業(yè)間的協(xié)同機(jī)制，建設(shè)各行業(yè)走出去的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。推動(dòng)公路、鐵路、能源、通信基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合開展跨境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)低成本快速建設(shè)骨干光纜、海纜站等戰(zhàn)略設(shè)施。

6.4 在使館商務(wù)處增加信息技術(shù)官職位

建議將信息通信業(yè)“走出去”納入外交戰(zhàn)略，在使館商務(wù)處增加專職信息技術(shù)官的職位，負(fù)責(zé)聯(lián)系該國信息通信有關(guān)部門、經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)，廣泛收集信息，研判該國信息通信產(chǎn)業(yè)情況及雙邊經(jīng)貿(mào)合作等。同時(shí)，作為信息通信領(lǐng)域的外交渠道，幫助信息通信企業(yè)解決海外遇到的問題和困難，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)利益。