莫良德

（湖南省計量檢測研究院 湖南長沙 410000）

前言

建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現(xiàn)象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在合理預算范圍之內，更在于合理使用人力、物力、財力，控制固定資產投資效益。隨著市場經濟逐步建立和發(fā)展，工程造價管理也出現(xiàn)一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制法軌道，已是當務之急。

1 項目可行性研究階段

在項目可行性研究階段主要是加強對該項目的調研工作，合理定出項目的功能需求和規(guī)模，從而避免造成超規(guī)模建設和功能過剩而造成整個工程造價不必要的浪費。如：某醫(yī)院大樓建筑工程本來按其實際情況建設有600張病床的住院大樓就足夠的了，但其領導班子因為過分追求規(guī)模效應而忽視了實際上的使用狀況，未能做好可行性研究，想當然地對未來需求過分樂觀估計而建設了有1200張病床的住院大樓，建成后，實際使用還不到50%，不但造成了建筑物工

程造價的巨大浪費，而且還造成配套工程和設備、人員工作量不飽和的巨大損失。

2 設計階段的造價控制

設計階段的造價控制應是建設方本身的造價工作，對于設計水平不高、保守都有可能導致工程造價過高，而且是其它階段無法彌補的，所以工程設計階段是處理技術與經濟關系的關鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。設計階段如何控制造價主要有以下方法：

2.1 對方案進行優(yōu)化設計

按可行性研究上的要求進行設計，力求做到技術上先進，功能上滿足需要，經濟上合理，安全可靠，而要做到這點，最主要的方法就是采用設計招投標，綜合評定設計方案優(yōu)劣。

2.2 推行限額設計

限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計，總概算控制技術設計和施工圖設計，從而避免設計部門為設計上的工作方便或是為過分保護自身設計不出問題而不惜加大設計的安全系數(shù)，以犧牲業(yè)主方的工程造價的控制為代價，比如某工程基坑支護，本來只有9m深的地下室工程，周圍已經采用人工挖孔樁護壁了，但設計方為保守起見而采用雙層鋼筋混凝土梁支撐，后經另一設計院審圖，提出只用一層支撐即可，這樣改，馬上把造價減少了幾十萬，可見，推行限額設計的必要性。

2.3 設計審查

設立專門的審查部門對設計單位設計的圖紙進行全面的審查，防止設計粗糙。比如某裝飾工程，因為其設計圖紙不夠細致認真，造成設計4kW的電線本用6m2就夠用的了，卻設計成了16m2電線，投標單位卻通過看圖知道這里設計錯誤了，日后施工過程中肯定是重新變更的，所以在該項目上投標單位比較低，待目后設計變更時再要求新的單價，從而造成了工程造價不必要的浪費和給投標方鉆了空子。

3 施工階段的造價控制

現(xiàn)在的建筑項目由于工程量大且分項工程眾多，很多總包商都選擇采取了分包措施，以保證工程進度和合理分配利用建設資源，總包方由于合同定價基本已經確定好，因此其工程造價的有效控制顯得尤為重要

3.1 隱蔽記錄

（1）記錄一定要清楚，例如基礎驗槽記錄，不光有剖面還應有平面及平面相關尺寸，否則無法記錄清楚當時的實際情況。

（2）作好相關記錄，核對跟設計圖紙是否有出入等，最好能畫出隱蔽工程的圖紙，以便結算時調整（如土質類別問題，放坡問題等。

3.2 工程簽證

由于在工程現(xiàn)場中，通?？偘墓こ處熡捎趯I(yè)分工所限，所以對工程預結算的知識了解不夠，如果簽證不好會造成結算時的扯皮。比如某大學宿舍工程在地基抽水處理時，分包施工方提出簽證項目是6個抽水機臺班與6工日，總包方工程師一對照實際情況，確實是有3臺抽水機工作了兩天，并且人工方面確實有6個工日在配合抽水機工作，所以就簽證了，但按工程有關定額規(guī)定一個工作合班是包括機器運作與人工配合的了，結果結算的時候造成總包方造價審核人員與分包方就這問題產生了扯皮。為避免類似情況的出現(xiàn)，要求現(xiàn)場總包方現(xiàn)場管理人員做好以下工作：

（1）簽量不簽消耗；

（2）簽量不簽價；

（3）不能與合同相抵觸；

（4）簽單價不簽總價；

（5）簽量應有明細計算式及相關圖形；

（6）簽證事項的相關來源應清楚。

3.3 主要材料

3.3.1 甲供材料

此部分如果包含在原合同價款內應注意一定要重新簽訂合同，否則結算時可能會出現(xiàn)兩家同時向業(yè)主方要錢。

3.3.2 甲招乙供材料

應注意分包單位組織各供應商哄抬價格，在選擇投標單位時應加強管理，確定中標后應通過詢價核實價格程序：分包單位提交資審文件及招標文件→監(jiān)理單位修改后經總包方現(xiàn)場工程師認可后送交項目部→職能部門提出修改意見后送提交招標小組進行修改→施工單位、監(jiān)理單位、職能部門及招標工作小組成員共同評議并確定資審及招標文件→上網(wǎng)公示→施工單位、監(jiān)理單位、職能部門及招標工作小組成員共同篩選參與招標方，并由施工單位下發(fā)招標文件→施工單位、監(jiān)理單位、職能部門及招標工作小組成員共同開標施工單位向監(jiān)理單位提交評標報告，監(jiān)理單位審議評標報告提出詢價意見經甲方代表認可后交職能部門→職能部門在監(jiān)理的詢價意見上提出自己的詢價意見報工程管理部門，由工程管理部門提交招標工作小組共同評定→提交備案。

3.3.3 乙供材料

主要對招標時規(guī)定品牌的材料加以控制，注意實際施工采購的材料品牌規(guī)格型號是否與招標一致，在這過程中一定做好記錄，如果不一致不應給予進場，如果進場時忽視了，那么在結算時進行調整。

3.4 工程進度款

進度款的支付通常是先由分包施工方提供進度結算，然后經由現(xiàn)場監(jiān)理核實有關工程量并審核是否按合同有關規(guī)定編制進度結算，再提交總承包方審核確認后支付進度款。支付金額應嚴格按合同，且應按實際施工情況進行計算要特別注意扣除分包項目、保修金及甲供材料，注意考慮單價合同中的清單工程量招標時一般偏大，不能完全以招標的工程量清單來計算，而應該以實際發(fā)生的數(shù)量計算。

4 竣工結算階段的造價控制

4.1 竣工資料及現(xiàn)場勘察

竣工資料通常包括竣工圖、結算書、有關簽證及會議紀要、往來書信等，特別需要注意的是竣工圖必須要經現(xiàn)場監(jiān)理和業(yè)主現(xiàn)場勘察核實是否跟實際施工狀況一致，否則無論是建設方結算人員還是社會造價咨詢公司都是以竣工圖紙為依據(jù)來核實工程量及工程項目的，所以顯得非常重要了。如果房屋修繕式程，因為是屬于小工程，總造價才80萬元人民幣，建設方沒有請監(jiān)理也沒請設計單位設計圖紙，所以結算的時候，竣工圖完全由分包施工方自行出具，竟然把圖紙上的尺寸標大很多。幸虧建設方認真負責，及時發(fā)現(xiàn)圖紙尺寸不太對，經現(xiàn)場丈量核實發(fā)現(xiàn)偏差達到20%，如果建設方沒能認真核對圖紙，那么分包方就可以賺取額外的工程量

4.2 爭議問題

當雙方產生爭議的時候，建設方最好召集相關當事人員對現(xiàn)場實際做出說明，了解情況后甲方內部應召集會議形成一致意見后與總包施工單位進行洽商。應注意定額疑問可以咨詢相關主管部門，但對于合同原則問題應法院來裁決。

5 結語

由此可見，工程造價的控制與管理是一個從投資決策到竣工決算的過程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實現(xiàn)預期投資目標，充分發(fā)揮投資效益，只有對建筑工程進行全過程造價控制才能達到目的?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設、施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。因此，做好工程造價的控制與管理工作，對保證和加速經濟發(fā)展具有重要意義。