紅河州是全國唯一以哈尼族、彝族為主體民族的自治州，邊境線長達(dá)848公里，全州共有11個世居民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?1%。紅河州多民族聚居，多宗教并存，是我國統(tǒng)一的多民族大家庭的縮影，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，對于建設(shè)團(tuán)結(jié)進(jìn)步美麗新紅河，全面脫貧攻堅，全面建成小康社會具有全局性、戰(zhàn)略性和推動性作用。

由于歷史和自然原因，紅河州民族問題與歷史遺留問題、邊境問題、宗教問題、貧困問題相互交織，邊境地區(qū)敵我斗爭形勢嚴(yán)峻，處于反滲透的前沿，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步建設(shè)工作在全州工作中具有特殊重要的地位。省委、省政府要求紅河州在全省新跨越發(fā)展中，在推動跨越發(fā)展上作出更大貢獻(xiàn)、在打好工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅戰(zhàn)上作出更大貢獻(xiàn)、在統(tǒng)籌和推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展上作出更大貢獻(xiàn)、在形成對外開放新高地上作出更大貢獻(xiàn)。經(jīng)過歷屆州委、州政府和全州各族人民的艱苦努力，紅河州綜合實力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實，民生問題不斷改善，各族人民生活更加殷實，全州經(jīng)濟(jì)總量位列全省第三。

舉措和成效

（一）堅持黨政主導(dǎo)，“一把手”負(fù)總責(zé)，高位謀劃推進(jìn)示范創(chuàng)建工作。一是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由州委書記任組長，州長任常務(wù)副組長，相關(guān)人員為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全州13個縣市和各級各部門均成立了由“一把手”負(fù)總責(zé)的示范創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。堅持定期分析研究，做到常議常抓，全州上下形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各司其職、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會廣泛參與”的創(chuàng)建工作格局。二是明確目標(biāo)，壓實責(zé)任。認(rèn)真按照《國家民委關(guān)于推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動進(jìn)機(jī)關(guān) 企業(yè) 社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 學(xué)校 寺廟的實施意見》要求，深入開展民族團(tuán)結(jié)“九進(jìn)”活動，制定出臺了一系列政策措施，并將示范創(chuàng)建納入考核考察的重要內(nèi)容。三是加強(qiáng)督查，跟蹤問效。將創(chuàng)建活動列入州委、州政府督查部門年度督查的重要內(nèi)容，納入州、縣市年度綜合目標(biāo)考核，強(qiáng)化督促檢查和問題整改，一級抓一級、層層抓落實，有效促進(jìn)了創(chuàng)建工作高效推進(jìn)。

·滇南中心城市核心區(qū)蒙自市·

（二）堅持以實施“普惠工程”為牽引，在深度融合上下功夫，著力保障和改善民生。堅持把改善民生作為示范創(chuàng)建工作的出發(fā)點和落腳點，著力在深度融合上下功夫。一是與脫貧攻堅深度融合。近年來，紅河州委、州政府先后對金平布朗族（莽人）地區(qū)、紅河縣垤瑪三村地區(qū)、綠春縣黃連山地區(qū)、金平縣拉祜族地區(qū)、河口縣瑤山鄉(xiāng)地區(qū)實施綜合扶貧工程，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、加快產(chǎn)業(yè)培植、實施安居工程，使邊疆各族群眾生產(chǎn)生活條件有了較大改善。注重加強(qiáng)南北縣市之間、各民族之間的互幫互助，開展“一對一”幫扶，有力促進(jìn)南部地區(qū)發(fā)展。二是與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合。加強(qiáng)農(nóng)村思想文化教育陣地建設(shè)，強(qiáng)化各族群眾的“五個認(rèn)同”。深入推進(jìn)文化惠民工程，實施了一批世居少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)項目，創(chuàng)作了電影《婼瑪?shù)氖邭q》、《花腰新娘》等一批少數(shù)民族文化精品，完成了45卷哈尼口傳文化編譯；加大農(nóng)村鄉(xiāng)土文化人才培養(yǎng)，文物古籍、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護(hù)和民族特色村落建設(shè)力度。截至目前，全州共傳承和打造少數(shù)民族特色村寨70個，其中彌勒市可邑村等14個村寨被國家民委命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”。三是與少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)深度融合。全州干部和人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、素質(zhì)大幅提升，少數(shù)民族干部與少數(shù)民族人口比例逐步相適應(yīng)。四是與提高少數(shù)民族人口素質(zhì)深度融合。深入實施《教育金秋行動計劃》，全州初中學(xué)生實際完學(xué)率達(dá)97%以上；普通高中階段毛入學(xué)率達(dá)90%以上，在校生普職比達(dá)1：1.2，高考一本上線率達(dá)25%以上；每年招收南部地區(qū)學(xué)生500人到優(yōu)質(zhì)高中上學(xué)，并對少數(shù)民族學(xué)生考取二本以上的特困生給予每人2000元補(bǔ)助。近五年來，全州共資助1000余名少數(shù)民族貧困學(xué)生圓了大學(xué)夢。五是與推進(jìn)依法治州深度融合。先后制定了4部民族自治條例和28部單行條例。堅持把民族政策法規(guī)納入“六五”“七五”普法規(guī)劃，不斷提升各族群眾的法律意識，有效保障了各族群眾的合法權(quán)益。六是與構(gòu)建社會治理體系深度融合。把示范創(chuàng)建與開展“愛民固邊”工程、平安紅河創(chuàng)建、文明城市創(chuàng)建、邊境管理和邊疆發(fā)展等結(jié)合起來，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，集中開展了以沙甸地區(qū)為重點的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)工作，積極推進(jìn)宗教管理 “一網(wǎng)兩單”制度，并以平安建設(shè)為抓手全力推進(jìn)維穩(wěn)工作。

（三）堅持宣傳教育先行，深入實施“凝心聚力”工程，不斷鑄牢中華民族共同體意識。一是深入抓好宣傳教育。把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入國民教育、干部教育，納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組和各級黨校培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)內(nèi)容，在廣大黨員干部中深入開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策學(xué)習(xí)教育。二是積極營造輿論氛圍。充分利用各級各類媒體，深入宣傳報道紅河民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)人物和先進(jìn)集體事跡，做到廣播有聲音、電視有影像、報紙有文章、網(wǎng)絡(luò)有信息。三是著力增強(qiáng)各族干部群眾的凝聚力。充分利用民族團(tuán)結(jié)宣傳月和節(jié)慶活動大力宣傳民族團(tuán)結(jié)知識，發(fā)放宣傳資料15萬余冊，開展民族團(tuán)結(jié)專題宣講300余場次；積極舉辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步知識競賽、演講比賽等，采取群眾喜聞樂見的哈尼古歌、花腰歌舞、苗歌、地方戲、花燈等形式宣講黨的民族政策法規(guī)和十九大精神，不斷增強(qiáng)各族群眾“愛黨、信黨、愛國、感恩”的自覺性，營造了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的濃厚氛圍。

經(jīng)過歷屆州委、州政府和全州各族人民的艱苦努力，紅河州綜合實力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實，民生問題不斷改善，各族人民生活更加殷實，全州經(jīng)濟(jì)總量位列全省第三。

（四）堅持部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，增強(qiáng)創(chuàng)建整體合力，確保創(chuàng)建工作高效推進(jìn)。堅持把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)作為各級各部門的第一責(zé)任，定期開展民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定形勢分析排查，建立屬地管理和化解糾紛的聯(lián)動機(jī)制，切實把各種問題和隱患解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)輿情收集、監(jiān)測、分析研判，完善民族關(guān)系監(jiān)測評估分析體系。健全有安全、公安、司法等部門積極參與的協(xié)調(diào)處理機(jī)制，妥善處置涉及民族因素的矛盾糾紛。綜合運用多種手段和方式方法，積極團(tuán)結(jié)和依靠各族干部群眾，旗幟鮮明地反對一切分裂祖國、危害國家安全、破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，不斷鞏固民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的大好局面，近10多年來，全州沒有發(fā)生過一起因民族、宗教因素而引發(fā)的群體性事件。

（五）堅持以“九進(jìn)”活動為載體，全面落實共建共創(chuàng)機(jī)制，推動創(chuàng)建工作不斷走向社會化。近五年來，全州共整合投入創(chuàng)建資金12.3億元，基本實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建全覆蓋，其中完成創(chuàng)建示范機(jī)關(guān)483個，示范企業(yè)30個，示范社區(qū)138個，示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）133個（全覆蓋），示范村262個，示范學(xué)校300個，示范軍（警）營5個，示范窗口行業(yè)14個，示范宗教活動場所225個（全覆蓋），示范家庭1329戶。

主要經(jīng)驗

在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)中，紅河州綜合實力不斷躍升，發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，發(fā)展活力日益顯現(xiàn)，脫貧攻堅有力有序，民生保障不斷加強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨不斷深入。在取得了可喜成績的同時，也積累了一些經(jīng)驗：

·大棚果蔬大豐收·

一是必須堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的民族工作方針政策，堅持把各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展作為新形勢下處理民族問題、做好民族工作的根本。二是必須把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、切實改善民生作為民族工作的第一要務(wù)。三是必須把維護(hù)各民族的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定作為第一責(zé)任。四是必須把大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部作為解決民族問題、加強(qiáng)民族工作的關(guān)鍵。五是必須堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，不斷探索和實踐具有中國特色、云南特點、紅河特征的民族工作發(fā)展路子。六是必須堅持對少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展實行特殊傾斜政策。七是必須注重發(fā)揮各級民族工作部門作為黨委政府民族工作的參謀助手、聯(lián)系民族群眾的橋梁紐帶、落實民族工作的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、宣傳民族政策的喉舌平臺、管理民族事務(wù)的職能部門等“五個作用”。

下一步的重點工作

（一）建立健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建工作“四結(jié)合”“一獎勵”機(jī)制，扎實推進(jìn)示范創(chuàng)建工作常態(tài)化。在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建工作中，要建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建工作與年終考核相結(jié)合，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建工作與績效考核相結(jié)合，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建工作與文明單位創(chuàng)建工作相結(jié)合，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建工作與領(lǐng)導(dǎo)干部升遷相結(jié)合的“四個結(jié)合”及對各縣市、各部門考核合格進(jìn)行獎勵的“一獎勵”機(jī)制，完善示范州建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和考核辦法，加強(qiáng)對示范區(qū)建設(shè)的督促檢查，建立健全聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)制度，合力推進(jìn)示范州建設(shè)。

（二）加快民族地區(qū)發(fā)展。一要實施好“十三五”專項規(guī)劃。爭取更多重大政策、項目資金進(jìn)入省和州“十三五”規(guī)劃的總盤子。重點要實施好4個“十三五”規(guī)劃，即：加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，興邊富民工程規(guī)劃。要通過4個專項規(guī)劃的實施，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。二要加大資源整合力度。加強(qiáng)對上匯報和橫向協(xié)調(diào)，爭取更多的政策傾斜和項目資金支持，加大對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度。三要建立健全民族經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制。完善民族專項資金管理制度，開展好民族專項資金管理使用績效評價，確保項目規(guī)范運行，資金安全有效使用，取得良好效益。

（三）推動民族宗教事務(wù)治理法治化。一要堅持嚴(yán)格執(zhí)法，為推進(jìn)民族宗教事務(wù)法治化提供堅實路徑。二要強(qiáng)化民族區(qū)域自治法及相關(guān)法律法規(guī)和宗教法制的宣傳教育，增強(qiáng)各族干部群眾自覺遵守民族法律法規(guī)的意識，提高宗教界人士和信教群眾的國家意識、法律意識和公民意識。加強(qiáng)民族宗教法律服務(wù)體系建設(shè)，用法治思維和法治方式規(guī)范和協(xié)調(diào)民族、宗教關(guān)系。

（四）全力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。一要加強(qiáng)民族關(guān)系、宗教關(guān)系的監(jiān)測、預(yù)警、評估。以敏感地區(qū)、民族宗教關(guān)系協(xié)調(diào)任務(wù)較重地區(qū)、邊境一線和城市社區(qū)為重點，健全團(tuán)結(jié)穩(wěn)定信息源和信息員網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定形勢分析研判，突出抓好民族宗教工作重點、難點、熱點問題研究，完善涉及民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。二要加強(qiáng)矛盾糾紛隱患的排查化解。認(rèn)真開展矛盾糾紛的排查調(diào)處，堅持一周一分析，一月一排查，一事一化解，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。三要加強(qiáng)城市民族工作，抓好一批社區(qū)示范點，積極探索推廣城市民族工作的好做法、好經(jīng)驗。四要深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和諧和順創(chuàng)建活動。

（五）加大宣傳力度，營造良好創(chuàng)建氛圍。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會各個方面，州級各新聞媒體要從講大局的高度加強(qiáng)對民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建工作的宣傳報道，大力宣傳在創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)出來的典型事跡和典型經(jīng)驗，進(jìn)一步加大宣傳，營造氛圍，形成共識。要注重總結(jié)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范典型事例，同時加大宣傳，充分展示民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社會性風(fēng)貌，以推動我州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建工作的深入開展。

（六）重視少數(shù)民族干部培養(yǎng)工作，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建工作提供組織保障。要充分考慮到民族地區(qū)條件差、教育基礎(chǔ)薄弱，以及少數(shù)民族干部在成長過程中所處環(huán)境的局限性，采取更加有力的措施選用少數(shù)民族干部。在選配少數(shù)民族干部中切實做到“六個優(yōu)先”：對德才兼?zhèn)?、政績突出、群眾擁護(hù)的少數(shù)民族干部，要優(yōu)先提拔使用；對具備任職條件的少數(shù)民族干部，要優(yōu)先放到正職崗位上；對與少數(shù)民族工作密切相關(guān)的部門，要優(yōu)先配備少數(shù)民族干部；對本地區(qū)本單位急需配備少數(shù)民族干部一時又缺乏合適人選的，要打破地區(qū)、行業(yè)、部門界限，統(tǒng)籌安排，在更大范圍內(nèi)優(yōu)先配備少數(shù)民族干部；少數(shù)民族人口相對比較集中的地方，要優(yōu)先配備少數(shù)民族干部；同等條件下，要優(yōu)先安排少數(shù)民族婦女干部和少數(shù)民族黨外干部。

（七）要進(jìn)一步以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持基地建到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施修到哪里，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（八）加大對邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度。金平、綠春、河口是紅河州邊境縣，少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?6%以上。從上世紀(jì)五十年代至八十年代，三個縣長期處于戰(zhàn)爭前沿，為保衛(wèi)祖國、守衛(wèi)邊疆作出了重大貢獻(xiàn)，同時也錯失許多發(fā)展良機(jī)，各民族發(fā)展起步晚、底子薄，脫貧致富難度大。因此，必須加大對三個縣的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度和資金扶持力度，以確保三個縣快速發(fā)展。

工作建議

一是建議省里將紅河、元陽、屏邊三個不接邊的邊疆縣納入“興邊富民行動計劃”扶持對象。

紅河州非邊境三縣同屬于邊疆民族地區(qū)，曾經(jīng)同樣擔(dān)負(fù)國家支前戰(zhàn)備任務(wù)，建設(shè)和發(fā)展起步較晚，縣級財政自給能力弱，貧困人口多，貧困程度較深，且沒有享受到國家“興邊富民”優(yōu)惠政策，已被政策邊緣化。雖然紅河州根據(jù)三個縣的實際，實施了“興邊富民行動計劃”先行先試，但每年投入資金能力有限，不能從根本上幫助解決實際困難。為此，請求省級給予一定傾斜，力爭將以上三個縣逐步納入省級“興邊富民行動計劃”行列。

二是因紅河州民族眾多，在民族團(tuán)結(jié)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、特色村寨的建設(shè)和保護(hù)方面任務(wù)較重，困難較多。建議在這些方面給予適當(dāng)傾斜。

三是由于紅河州邊疆特困民族地區(qū)扶貧攻堅任務(wù)艱巨，建議對邊疆特困民族地區(qū)的連片綜合扶貧開發(fā)給予一定的支持。

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