·洱海雙廊·

大理州是全國(guó)唯一的白族自治州，全州有白、漢、彝、回、傈僳、苗、納西、傣、阿昌、壯、藏、布朗、拉祜等13個(gè)世居民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘囊话?，白族人口占總?cè)丝诘娜种?。大理歷來(lái)高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)提出“努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”三個(gè)定位的重要指示精神，根據(jù)云南省建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的部署要求，始終以建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，全力以赴抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)工作。2016年9月，大理白族自治州被命名為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州”。

創(chuàng)新推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建是新時(shí)代大理民族工作的顯著特征。今年7月，國(guó)家民委黨組書(shū)記、主任巴特爾到大理調(diào)研民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作時(shí)對(duì)大理州的工作給予了充分肯定，指出大理州“在開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作中，工作措施實(shí)在，亮點(diǎn)突出，積累了大量有益經(jīng)驗(yàn)”。大理州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)工作，在全國(guó)率先提出“爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范州”；在全國(guó)率先成為創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（地、市、盟）”首批13個(gè)試點(diǎn)之一；在全國(guó)率先建立了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)考核機(jī)制；在全國(guó)率先組建了大理州創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州和示范區(qū)建設(shè)專家咨詢小組；在全國(guó)率先提出了全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州鞏固提升意見(jiàn)；在全國(guó)率先制定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位動(dòng)態(tài)管理辦法；在全省率先開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)月”。2018年10月，由州人大常委會(huì)作出決定，在全省率先設(shè)立“大理白族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步日”。2016年以來(lái)，先后接受國(guó)家民委、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)州市組織的共60多個(gè)團(tuán)隊(duì)到大理州參觀、考察學(xué)習(xí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”工作經(jīng)驗(yàn)。

建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的實(shí)踐

（一）抓實(shí)組織推動(dòng)，強(qiáng)化示范創(chuàng)建工作措施。

一是把推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為重大政治任務(wù)和政治責(zé)任。大理州委、州政府始終堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三篇文章作為工作的重中之重，把推進(jìn)示范建設(shè)作為“一把手工程”。2013年5月在全省率先成立了由州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，州委專職副書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)，州委、州政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，州級(jí)35個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的示范區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。州委、州政府每年聽(tīng)取匯報(bào)不少于1次，將其納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)及干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，定期召開(kāi)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“模范集體”和“模范個(gè)人”命名表彰大會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)，列入州委、州政府的年度工作重點(diǎn)，建立了示范辦牽頭抓總協(xié)調(diào)機(jī)制，將每年8月定為“大理州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)月”，全面開(kāi)展示范縣市、示范單位、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，促使各級(jí)黨委政府和部門(mén)將示范創(chuàng)建工作抓在手里、扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上。

二是全面加強(qiáng)民族立法工作，為示范區(qū)建設(shè)提供法治保障。全面貫徹落實(shí)黨的民族工作方針政策和“一法一辦法”，先后制定和頒布了《大理白族自治州自治條例》及《大理白族自治州洱海海西保護(hù)條例》《大理白族自治州洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》《大理白族自治州歷史文化名城保護(hù)管理?xiàng)l例》等14個(gè)單行條例，巍山、南澗、漾濞3個(gè)民族自治縣分別制定和頒布了自治縣自治條例，10個(gè)單行條例，1個(gè)變通規(guī)定。不斷建立完善有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的制度、體制和機(jī)制，積極推進(jìn)民族宗教工作法治化，依法協(xié)調(diào)民族關(guān)系、宗教關(guān)系，依法處理民族和宗教問(wèn)題。

三是把加大資金整合力度作為重要手段。建立項(xiàng)目規(guī)劃和資金整合機(jī)制，每年州財(cái)政預(yù)算投入示范創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)3000萬(wàn)元，縣市級(jí)財(cái)政按照1∶1資金投入配比列入財(cái)政預(yù)算3000萬(wàn)元，集中整合各類項(xiàng)目資金，重點(diǎn)投入示范創(chuàng)建項(xiàng)目建設(shè)，形成了以財(cái)政為主，部門(mén)積極配合支持的資金整合機(jī)制。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)以來(lái)，共投入財(cái)政專項(xiàng)資金近3億元（其中州財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算安排3000萬(wàn)元，12個(gè)縣市財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算安排3000萬(wàn)元），制定《大理州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)資金整合辦法》，整合各類資金近80億元。四是把督促檢查和獎(jiǎng)懲作為保障機(jī)制。以“不謀民族工作不足以謀全局，不謀民族工作的干部就是不稱職的干部”的標(biāo)準(zhǔn)，要求各級(jí)干部抓實(shí)示范創(chuàng)建工作，建立督促檢查、考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定了示范區(qū)建設(shè)責(zé)任分解方案和工作考核辦法，每年簽訂責(zé)任書(shū)，堅(jiān)持半年一檢查，一年一考核，將檢查考核情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職考核的重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)。

（二）抓實(shí)民族地區(qū)發(fā)展，打牢示范創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一是全力抓好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決了民族地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)想解決而難以解決的困難，夯實(shí)了民族地區(qū)同步進(jìn)入小康的物質(zhì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，扶貧對(duì)象更加精準(zhǔn)。把“決不讓一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族、一個(gè)少數(shù)民族群眾在脫貧攻堅(jiān)同步小康進(jìn)程中掉隊(duì)”作為建設(shè)示范區(qū)的頭等大事和第一民生工程，千方百計(jì)調(diào)集一切資源向民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)聚集，發(fā)動(dòng)一切力量向民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)聚合，以明確深度貧困地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、及時(shí)研究制定政策措施、堅(jiān)持對(duì)深度貧困地區(qū)分類施策、有序推進(jìn)深度貧困村脫貧退出等“四措施”重點(diǎn)打好脫貧攻堅(jiān)“硬仗”，祥云、賓川、巍山、洱源、鶴慶5個(gè)縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，30萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，2017年實(shí)現(xiàn)減貧9萬(wàn)人、194個(gè)村出列，貧困地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范得到鞏固提升。

二是著力實(shí)施“十百千萬(wàn)工程”，引領(lǐng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆偾f(wàn)工程”實(shí)施，推動(dòng)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照“重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)、全面推進(jìn)”的思路，突出抓好省示范區(qū)“十百千萬(wàn)示范點(diǎn)創(chuàng)建工程”，用示范引領(lǐng)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，打造了一批類型多樣、各具特色、具有標(biāo)桿性的示范典型。先后創(chuàng)建了2個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、20個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、56個(gè)少數(shù)民族特色村寨、9個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)。國(guó)家民委先后兩批掛牌命名了新華村、寺登街、諾鄧等26個(gè)“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”。

·苗族群眾在活動(dòng)廣場(chǎng)歡歌·

三是著力推動(dòng)“586”工程，促進(jìn)民族地區(qū)民生改善。按照“抓樣板、帶中間、強(qiáng)幫扶”的思路，認(rèn)真實(shí)施“586”工程，幫扶發(fā)展條件滯后的周邊接合部少數(shù)民族1225個(gè)自然村加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“五通八有”，打造條件較好的150個(gè)樣板村引領(lǐng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“五好八高”。開(kāi)展大理州與周邊州市交界地區(qū)自然村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況調(diào)研，得到中央領(lǐng)導(dǎo)和省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了《關(guān)于深入貫徹落實(shí)省委陳豪書(shū)記指示精神加快云龍縣脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深入推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步加快深度貧困、民族聚居地區(qū)的發(fā)展。

四是著力加快特色產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)民族地區(qū)大跨越。按照建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范”的要求，做到“五結(jié)合”：與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”相結(jié)合；與“洱海保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興”四件大事相結(jié)合；與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這三張牌；與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和“十百千萬(wàn)工程”相結(jié)合，積極探索鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化路子，成功打造了喜洲古鎮(zhèn)、下西蓮花村等一批典型民族特色村鎮(zhèn)；與發(fā)展民族文化旅游業(yè)相結(jié)合，全力推進(jìn)“一部手機(jī)游云南”在民族地區(qū)的有效鏈接，打造了一批以民族文化為主體的鄉(xiāng)村特色旅游村，發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1000多個(gè)，營(yíng)業(yè)收入18億元，全州民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷得到培育壯大。五是著力抓好特色示范，展示各民族和諧共榮。制定《大理州12個(gè)世居少數(shù)民族特色示范村建設(shè)實(shí)施方案》，因族施策、一村一策，到2020年，每個(gè)世居少數(shù)民族都建成1個(gè)以上民族特色示范村，在大理州12個(gè)世居少數(shù)民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步中起到示范引領(lǐng)作用。

（三）抓實(shí)保護(hù)傳承，共建示范創(chuàng)建精神家園。一是突出民族文化引領(lǐng)，創(chuàng)新創(chuàng)建載體。按照“民族文化繁榮示范”的要求，加強(qiáng)民族文化陣地建設(shè)，全州建成文化館（站）112個(gè)，圖書(shū)館13個(gè)，村級(jí)文化室602個(gè)，農(nóng)家書(shū)屋543個(gè)，建成信息資源共享工程縣級(jí)支中心13個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)110個(gè)。民族特色博物館或傳習(xí)所建設(shè)有了新突破，民族民間文化傳承人和鄉(xiāng)土民族文化能人得到有效保護(hù)和技藝傳承。打造民族文化精品項(xiàng)目，促進(jìn)各民族文化交流交融和共同繁榮發(fā)展。二是突出人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展活力。大力扶持發(fā)展民族教育，加快少數(shù)民族干部人才培養(yǎng)。九年義務(wù)教育少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)率達(dá)到98.5%，安排專項(xiàng)資金，用于對(duì)州內(nèi)5所中專學(xué)校、5所重點(diǎn)高中招收的世居人口較少民族學(xué)生的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)、書(shū)籍費(fèi)、雜費(fèi)及行李、寒衣等進(jìn)行補(bǔ)助。從2018年9月起，在大理州民族中學(xué)特別招收大理州9個(gè)世居人口較少民族高中班，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上將在全州推廣。切實(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍建設(shè)，少數(shù)民族干部配備比例均超過(guò)了少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘谋壤?/p>

（四）抓實(shí)和諧穩(wěn)定，夯實(shí)示范創(chuàng)建社會(huì)基礎(chǔ)。一是突出民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。全面開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、進(jìn)軍營(yíng)”“七進(jìn)”活動(dòng)，推進(jìn)和諧村鎮(zhèn)、社區(qū)、單位、企業(yè)、學(xué)校、寺觀建設(shè)，全州共有2961家單位開(kāi)展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。州委、州人民政府命名了3批11個(gè)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范縣市”和4批709家“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位”，巍山彝族回族自治縣、州公安消防支隊(duì)、漾濞縣平坡鎮(zhèn)、大理市下關(guān)鎮(zhèn)萬(wàn)花社區(qū)、州人民醫(yī)院、大理市大理鎮(zhèn)龍龕村委會(huì)龍下登村、大理州民族中學(xué)先后被命名為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位”；2015年9月，中共云南省委作出《關(guān)于開(kāi)展向洱源縣三營(yíng)鎮(zhèn)鄭家莊學(xué)習(xí)的決定》，同月省委宣傳部授予鄭家莊“云嶺楷模”榮譽(yù)稱號(hào)，鄭家莊成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的典范。二是設(shè)立“大理白族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步日”，并組織開(kāi)展“1+10+N”系列活動(dòng)，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建作為一種理念、一種價(jià)值觀，融入到各部門(mén)各行業(yè)各領(lǐng)域工作中去，體現(xiàn)在時(shí)時(shí)處處事事，圍繞“白州人民心向黨，民族團(tuán)結(jié)一家親”主題，推動(dòng)創(chuàng)建工作全面深入持久開(kāi)展，培育各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的共有精神家園。

建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的思考

（一）夯實(shí)思想基礎(chǔ)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)的核心。習(xí)近平總書(shū)記指出：“民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作。”在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民族宗教工作作出重要部署，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族宗教工作的重要論述，是我們今后開(kāi)展工作的基本遵循，要進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化認(rèn)識(shí)，真正做到衷心擁護(hù)、內(nèi)化于心、外化于行。

（二）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)的根本。要充分考慮民族、地域和發(fā)展差距等因素，突破民族地區(qū)發(fā)展“瓶頸”制約，聚焦云龍縣和5個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、153個(gè)貧困村、505個(gè)與周邊州市交界地區(qū)20戶以上少數(shù)民族聚居深度貧困自然村，加大政策傾斜和財(cái)政投入力度，強(qiáng)化項(xiàng)目資金整合和金融支持，集中力量攻堅(jiān)，萬(wàn)眾一心克難，精準(zhǔn)發(fā)力實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)如期脫貧，確保在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中一個(gè)都不掉隊(duì)。

（三）夯實(shí)工作基礎(chǔ)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)的關(guān)鍵。示范區(qū)建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予云南的一項(xiàng)光榮而艱巨的政治任務(wù)，凝聚著習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南、大理的親切關(guān)懷、殷切希望和諄諄囑托，要進(jìn)一步加大示范區(qū)建設(shè)工作力度，加快綜合發(fā)展能力創(chuàng)新工作方式，提高示范區(qū)建設(shè)的關(guān)注度和吸引力，要結(jié)合地域特色、民族特色、文化特色，與各族群眾實(shí)際需要聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)一步做好創(chuàng)新創(chuàng)造，突出創(chuàng)建活動(dòng)的人文化、實(shí)體化、大眾化，把創(chuàng)建活動(dòng)抓緊、抓實(shí)、抓好、抓出特色。

（四）夯實(shí)群眾基礎(chǔ)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)的方法。始終堅(jiān)持把宣傳教育引導(dǎo)貫穿于示范區(qū)建設(shè)的始終，培育民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步文化，引導(dǎo)各族各界形成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的共識(shí)，形成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步共識(shí)的精練的通俗易懂的語(yǔ)言表述和約定俗成的習(xí)慣，增強(qiáng)各民族群眾對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，珍惜民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)好各民族共有精神家園。加大對(duì)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)，增強(qiáng)民族發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力。加強(qiáng)少數(shù)民族干部培養(yǎng)和各類人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步抓好少數(shù)民族基礎(chǔ)教育，保障民族教育事業(yè)健康發(fā)展。

·蒼山洱?！?/p>

大理歷來(lái)高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)提出“努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”三個(gè)定位的重要指示精神，全力以赴抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)工作。