曲靖是典型的多民族散居地區(qū)，少數(shù)民族人口眾多。全市有少數(shù)民族53.86萬人，占全市總?cè)丝诘?.15%，其中彝、回、苗、壯、布依、水、瑤7個世居少數(shù)民族51.08萬人，主要聚居在8個民族鄉(xiāng)、161個少數(shù)民族聚居村委會和1479個少數(shù)民族聚居自然村。全市貧困少數(shù)民族有13.5萬人，世居少數(shù)民族占少數(shù)民族人口的90%以上，民族地區(qū)95%的少數(shù)民族人口分布在半山區(qū)、石山區(qū)、深山區(qū)和高寒山區(qū)，決定了曲靖市民族地區(qū)貧困度深，貧困面大。

曲靖市少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，是當前影響民族團結(jié)進步的根本問題，必須堅持用發(fā)展的思路謀劃民族工作，用發(fā)展的辦法促進民族團結(jié)，用發(fā)展的成果鞏固民族關系。廣泛持久地開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，對于貫徹落實黨和國家民族政策，維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，促進曲靖少數(shù)民族和民族地區(qū)與全省同步全面建成小康社會具有重要意義。

新舉措新成效

（一）加強領導，示范區(qū)建設高位推動。一是加強組織領導。成立由市委書記任組長、市長任常務副組長、市級分管領導任副組長、市直32家部門主要領導為成員的示范區(qū)建設領導小組，全面部署示范區(qū)建設工作，形成了上下聯(lián)動、群眾積極參與的示范創(chuàng)建格局。二是出臺政策措施。出臺《中共曲靖市委曲靖市人民政府關于建設民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的意見》《中共曲靖市委曲靖市人民政府關于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》《曲靖市建設民族團結(jié)進步示范區(qū)建設規(guī)劃（2016—2020年）》等文件，明確了政策措施。三是強化責任落實。把“十百千萬示范創(chuàng)建工程”列入市委、市政府“狠抓落實年”重點工作任務，納入對各縣（市、區(qū)）黨委政府綜合考核內(nèi)容，與經(jīng)濟社會發(fā)展各項重點工作同安排、同部署。

（二）真抓實干，示范區(qū)建設有力推進。2013年以來，共爭取省級示范創(chuàng)建資金8710萬元，市財政配套資金1840萬元，重點實施省級“十百千萬示范創(chuàng)建工程”示范點73個，同時從市級民族專項資金中安排2860萬元，同步打造33個市級示范村，其中馬龍永發(fā)特色村、宣威花樹腳特色村、沾益保家鄉(xiāng)清真寺分別獲得了國家民委第四批“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位”、第二批“中國少數(shù)民族特色村寨”和中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家宗教局第三屆“全國創(chuàng)建和諧寺觀教堂先進集體”等榮譽稱號。在推進過程中，堅持從選點規(guī)劃著力，突出不同類型示范點的特色和亮點；從實施項目著力，注重示范點水電路基礎設施、村容村貌、民族文化活動場所建設；從發(fā)展產(chǎn)業(yè)著力，引導示范點和周邊群眾互助增收、脫貧致富；從爭取資金著力，積極整合各級各部門資源合力創(chuàng)建。

（三）突出重點，推進民族地區(qū)脫貧攻堅。制定《曲靖市精準扶貧少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅行動計劃（2016—2019年）》和《曲靖市精準扶貧少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅行動計劃實施方案》。堅持抓組織領導、抓資源整合、抓項目實施、抓群眾參與、抓典型引路，因族因鄉(xiāng)制宜、因村因戶施策。

（四）共建共享，示范區(qū)建設成效明顯。目前，示范創(chuàng)建已覆蓋各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)的7個世居少數(shù)民族、全部民族鄉(xiāng)和少數(shù)民族人口比例較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨、社區(qū)，形成了以點串線、以線連片、以片帶面的示范區(qū)創(chuàng)建格局。一是基礎設施明顯改善；二是民族團結(jié)不斷增強；三是社會事業(yè)有力推進；四是特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

·陸良縣小新村·

下一步工作打算與建議

下步工作中，曲靖市將不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，認真踐行“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的工作理念，重點實施好民生持續(xù)改善等6大工程，為探索散居民族地區(qū)脫貧攻堅和實現(xiàn)同步全面小康作出示范。

（一）要進一步提高政治站位，推動示范區(qū)建設取得新成效。深入落實《云南省建設我國民族團結(jié)進步示范區(qū)規(guī)劃（2016—2020）》，以各縣（市、區(qū)）政府為責任主體，瞄準示范區(qū)建設過程中的重點領域、短板問題和特殊困難，切實保障項目資金投入，確保到2020年圓滿完成示范區(qū)建設任務。

（二）要進一步加大支持力度，決戰(zhàn)決勝民族地區(qū)脫貧攻堅。優(yōu)先規(guī)劃安排與少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活密切相關、對帶動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起重大支撐拉動作用的基礎設施建設項目；在脫貧攻堅工作中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把民族地區(qū)資源開發(fā)和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族文化傳承保護相結(jié)合，逐步增強民族地區(qū)的自我發(fā)展能力。

（三）要進一步創(chuàng)新工作舉措，全力維護民族團結(jié)穩(wěn)定。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動和民族團結(jié)宣傳教育“6+N進”活動，講好民族團結(jié)進步故事。認真實施民族團結(jié)目標管理責任制，落實民族團結(jié)穩(wěn)定形勢分析研判機制，加大城市民族工作力度，切實做好清真食品管理、少數(shù)民族流動人口服務管理等工作，推動服務管理工作法治化、信息化建設。

（四）要進一步加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)力度，為民族地區(qū)長遠發(fā)展提供保障。重點支持辦好市民族中學，支持各地招收民族班；繼續(xù)落實好少數(shù)民族中考、高考加分政策，探索公務員和事業(yè)單位單設崗位招考少數(shù)民族辦法，拓寬少數(shù)民族干部來源渠道；進一步加強民族宗教部門干部隊伍建設。

建議：一是建議分類別制定示范區(qū)建設考核辦法。散居民族地區(qū)項目資金少，項目覆蓋面窄，建議省級針對民族自治地方、散居民族地區(qū)實際，分類制定示范區(qū)建設考核辦法，確定不同考核內(nèi)容，調(diào)動創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范區(qū)的積極性。二是建議國家或省級制定加強散居民族地區(qū)發(fā)展的政策措施。建議國家或省級制定有針對性的政策措施，補齊散居民族地區(qū)發(fā)展短板，促進散居民族地區(qū)脫貧攻堅和示范創(chuàng)建，真正使“不讓一個少數(shù)民族掉隊，不讓一個民族地區(qū)落伍”的承諾落到實處。三是建議加大對散居民族地區(qū)的項目資金扶持力度。建議在實施貧困民族鄉(xiāng)村脫貧攻堅同時，安排“拾遺補缺”項目，解決少數(shù)民族和民族地區(qū)特殊困難問題。

·阿詩瑪 張永才 攝·

廣泛持久地開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，對于貫徹落實黨和國家民族政策，維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，促進曲靖少數(shù)民族和民族地區(qū)與全省同步全面建成小康社會具有重要意義。