墨繼光，楊繼生★，黃燦英

（1.云南省迪慶州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 迪慶 674499；2.迪慶州建塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 迪慶 674499）

我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國(guó)家，畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展程度決定著廣大農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入水平，而在當(dāng)今的畜牧養(yǎng)殖業(yè)、動(dòng)物及其產(chǎn)品的流通、加工和銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈條中，動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督管理和執(zhí)法工作成為人們生活中不可缺少的一部分，直接關(guān)系著廣大人民群眾食品安全和生命財(cái)產(chǎn)安全，因此需要?jiǎng)游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的監(jiān)管執(zhí)法有力。本文提出了基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問(wèn)題和對(duì)策，供參考。

1 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問(wèn)題。

1.1 監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全

基層獸醫(yī)站或農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任主體，承擔(dān)著調(diào)運(yùn)動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫和申報(bào)，耳標(biāo)及標(biāo)識(shí)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的免疫檔案、環(huán)境衛(wèi)生、獸藥和飼料使用、無(wú)害化處理的監(jiān)督檢查及執(zhí)法等重要工作。從目前基層的機(jī)構(gòu)建設(shè)情況看，大部分地區(qū)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心執(zhí)行，沒(méi)能有效成立縣（市）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，機(jī)構(gòu)管理屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管，業(yè)務(wù)工作由縣（市）級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)指導(dǎo)，由于機(jī)構(gòu)的雙重管理給開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作帶來(lái)一系列的不便。

1.2 主體責(zé)任不明確

明確的主體責(zé)任為行駛有效的權(quán)利提供了有效支撐，在具體開(kāi)展業(yè)務(wù)工作中，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員既要做好重大動(dòng)物疫病免疫預(yù)防工作、開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫、養(yǎng)殖場(chǎng)檔案、消毒和無(wú)害化處理監(jiān)督管理等工作，也要完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府交辦的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)征收、各類(lèi)支農(nóng)惠民政策項(xiàng)目的實(shí)施，一套人馬、多種工作混合開(kāi)展的現(xiàn)象普遍存在，很難適應(yīng)新形勢(shì)下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理和執(zhí)法工作的需要。

1.3 監(jiān)督執(zhí)法能力不強(qiáng)

行政執(zhí)法的強(qiáng)弱直接影響執(zhí)法工作的質(zhì)量和延續(xù)性，繼而影響全盤(pán)工作的執(zhí)行力和推進(jìn)運(yùn)行狀況。在開(kāi)展基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，大部分執(zhí)法人員由于平時(shí)學(xué)法、開(kāi)展集中培訓(xùn)、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)較少，總體業(yè)務(wù)水平不高，監(jiān)督執(zhí)法能力較為薄弱，影響了基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的有序展開(kāi)。

2 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的措施

針對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法工作存在的各種問(wèn)題，結(jié)合基層實(shí)際，特提出以下對(duì)策。

2.1 合理設(shè)置，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

因地制宜，根據(jù)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全的問(wèn)題，進(jìn)一步建立獨(dú)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加掛成立縣（市）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所，直接由縣（市）級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)垂直管理，明確工作職責(zé)、細(xì)化工作分工、強(qiáng)化主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、嚴(yán)格遵守動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)規(guī)程、加強(qiáng)獸藥飼料監(jiān)督管理、強(qiáng)化和創(chuàng)新執(zhí)法手段，為順利開(kāi)展基層畜禽及其產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)和保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 明確職責(zé)，充實(shí)隊(duì)伍力量

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以人均畜禽肉消費(fèi)水平、屠宰量的大小為依據(jù)，充實(shí)和壯大與之相適應(yīng)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，滿(mǎn)足基層屠宰場(chǎng)檢疫、產(chǎn)地檢疫、票證開(kāi)據(jù)需求，嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，成立專(zhuān)門(mén)辦理業(yè)務(wù)綠色通道窗口，充分行駛電子出證、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)許可證辦理、違法違規(guī)案件查處等工作，充分利用人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展好轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

2.3 開(kāi)展培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法能力

積極組織執(zhí)法人員定期不定期開(kāi)展獸醫(yī)衛(wèi)生、畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)、檢驗(yàn)檢疫、證章標(biāo)識(shí)、可追溯體系等結(jié)構(gòu)知識(shí)層面培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，逐步改善基層人員執(zhí)法能力薄弱的局面。同時(shí)，有計(jì)劃組織執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法模擬技能比賽，不斷提升執(zhí)法人員執(zhí)法綜合素質(zhì)，有目的積極組織執(zhí)法人員到外地州進(jìn)行參觀考察和交流學(xué)習(xí)，查找之間的差距和不足，借鑒其他地區(qū)良好的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，更好的為本地工作?shí)際服務(wù)。

2.4 統(tǒng)籌堅(jiān)固，更好服務(wù)三農(nóng)

加強(qiáng)政府對(duì)服務(wù)三農(nóng)工作的投入力度，特別是加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體經(jīng)費(fèi)的投入，完善執(zhí)法配套設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)法管理，統(tǒng)籌堅(jiān)固，在執(zhí)法保障機(jī)制方面，建立穩(wěn)固的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備充實(shí)的執(zhí)法人員，充分履行工作職責(zé)，健全工作制度，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，注重執(zhí)法工作的培訓(xùn)和技能提升，全面提升基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員的監(jiān)管和執(zhí)法能力，才能以更好的形式和姿態(tài)切實(shí)為三農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和舌尖上的安全。