何明軒

（遼寧省高速公路運營管理有限責任公司金普分公司 遼寧大連 116000）

導言

截至2017年底，我國高速公路通車總里程已經(jīng)達到13.6萬km，為我國經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的基礎。但隨著通車里程的增長，車道數(shù)量的增加，高速公路的養(yǎng)護管理工作也面臨著愈發(fā)嚴峻的考驗。加之高速公路養(yǎng)護工程所需專業(yè)技術性較強，為保證道路通行能力施工過程中往往不中斷交通，就需要施工隊伍有較強的施工組織能力、較高的機械化水平、嚴格的安全管理制度以盡快完成養(yǎng)護施工。而當前的高速公路養(yǎng)護管理體制已經(jīng)很難適應養(yǎng)護管理標準逐步提高這一趨勢。本文結合L省高速公路養(yǎng)護管理模式發(fā)展歷程，提出深化養(yǎng)護管理體制改革的對策。

1 高速公路養(yǎng)護管理模式發(fā)展歷程

1.1 國外養(yǎng)護模式發(fā)展趨勢

國外一些發(fā)達國家高速公路起步時間較早，運營管理經(jīng)驗豐富，在不斷發(fā)展和實踐中已經(jīng)形成了比較成熟的管理模式。國外管理模式分為政府主導下的事業(yè)型管理與政府監(jiān)督下的公司型管理兩大類。

美國的高速公路網(wǎng)由各州負責建設、管理和養(yǎng)護，屬事業(yè)型管理體制。按地理區(qū)域成立專業(yè)的養(yǎng)護公司，承擔各州高速公路的養(yǎng)護工程。日本高速公路資產(chǎn)屬建設省所有，成立道路公團對高速公路進行特許經(jīng)營，屬公司型管理。道路公團負責高速公路的養(yǎng)護管理和監(jiān)督工作，生產(chǎn)業(yè)務由養(yǎng)護公司承包?？傮w來看，目前國外高速公路管理模式是由政府部門或經(jīng)營投資商組建管理機構，通過招標等形式選取社會化、專業(yè)化的養(yǎng)護公司承擔具體的高速公路養(yǎng)護工作。

1.2 國內(nèi)養(yǎng)護模式發(fā)展趨勢

現(xiàn)階段我國高速公路主要以各省為單位進行管理，共有兩種運營管理體制。①事業(yè)型管理，由省級交通部門事業(yè)單位負責高速公路養(yǎng)護的行業(yè)監(jiān)管工作和具體運營工作。②企業(yè)型管理，省級交通部門事業(yè)單位負責高速公路養(yǎng)護的行業(yè)監(jiān)管工作，成立高速公路管理企業(yè)承擔高速公路的養(yǎng)護等運營工作并對國有資產(chǎn)進行監(jiān)管。這兩種模式在實踐中存在著政企不分、養(yǎng)護管理模式效率低下、管理制度不健全等問題。在總結自身發(fā)展成果并借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，我國高速公路養(yǎng)護管理改革趨勢是政企分開、事企分離，完善養(yǎng)護管理制度，引入市場化競爭機制推進道路養(yǎng)護市場化進程，成立專業(yè)化養(yǎng)護隊伍科學制定養(yǎng)護對策，實現(xiàn)高速公路的長期可持續(xù)發(fā)展。

2 介紹L省在推進市場化養(yǎng)護過程中遇到的問題

L省目前的養(yǎng)護管理模式為企業(yè)型管理，由省國資委牽頭成立了運營管理公司，從2014年起通過公開招標的形式引入了多家養(yǎng)護單位承擔省內(nèi)高速公路的小修保養(yǎng)任務，招標合同期為2014～2018年共5年。全省20個分公司共引入了7家市場化養(yǎng)護單位，這使得L省從原來的事業(yè)型管理自養(yǎng)模式轉變?yōu)槠髽I(yè)型管理市場化養(yǎng)護模式，在市場化養(yǎng)護單位進場后，能夠按照交通行業(yè)管理部門制定的相關規(guī)范進行養(yǎng)護，省內(nèi)高速面貌煥然一新，取得了良好的養(yǎng)護效果以及社會效益，但也不能忽視在實踐中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題。

（1）市場化養(yǎng)護企業(yè)開展各項工作的首要目的便是實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，這樣一方面使得養(yǎng)護成本有所提高，也無法平衡經(jīng)濟效益與社會效益之間的矛盾，甚至部分企業(yè)為了利潤無法保證道路養(yǎng)護質(zhì)量。

（2）省內(nèi)高速公路養(yǎng)護市場規(guī)模較大，大型專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)有限，部分線路中標的養(yǎng)護企業(yè)規(guī)模較小，沒有實力投入大量資金進行技術革新、機械化升級和科研開發(fā)。另外企業(yè)規(guī)模小導致人員流動性大，無法進行充足的技術儲備。

（3）多家養(yǎng)護企業(yè)間協(xié)同配合能力較薄弱，應對突發(fā)應急事件時難以統(tǒng)一調(diào)配，可能拖累搶險進度。

3 下一輪市場化養(yǎng)護合同周期內(nèi)養(yǎng)護管理模式發(fā)展對策

首先要堅持高速公路養(yǎng)護市場化及專業(yè)化原則?？紤]到高速公路養(yǎng)護施工所需專業(yè)技術性較強，規(guī)模小、技術力量薄弱的企業(yè)無法勝任這一任務。另外，承擔高速公路養(yǎng)護工作還需要充分了解線路所在地的地質(zhì)條件、勞動力水平及政策導向等因素，外省企業(yè)需要較長的適應期。通過探索解決清退部分不符合現(xiàn)實要求的企業(yè)后部分線路無養(yǎng)護施工企業(yè)這一問題，建議下一步成立與運營管理公司平級的養(yǎng)護施工企業(yè)，采用市場化養(yǎng)護與平級養(yǎng)護企業(yè)自養(yǎng)并存的養(yǎng)護管理模式，這一模式適應當下L省高速公路養(yǎng)護管理發(fā)展的需要，且能夠解決上一輪市場化養(yǎng)護中存在的問題。

3.1 市場化養(yǎng)護與平行公司自養(yǎng)并存的優(yōu)點

（1）這一體制創(chuàng)新使得監(jiān)管者與養(yǎng)護實施者可以互相制約，在充分的市場競爭條件下，自養(yǎng)模式也避免了體制僵化、效率低下等問題。

（2）平行自養(yǎng)養(yǎng)護模式在保證基本利潤的同時也可兼顧社會效益，在競爭機制引領下，市場化養(yǎng)護企業(yè)也將對照自養(yǎng)企業(yè)降低部分利潤。

（3）大型專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)可以以技術創(chuàng)新為指導，大力投入發(fā)展機械化養(yǎng)護，科學制定養(yǎng)護對策，對道路實施預防性養(yǎng)護及專業(yè)化養(yǎng)護等。

（4）人員后勤保障充分，組織機構穩(wěn)定，技術累積速度快，可以逐步培養(yǎng)養(yǎng)護管理梯隊。

（5）自養(yǎng)企業(yè)與運營管理公司上級單位相同，為保證突發(fā)任務及時有效處理，可以統(tǒng)一調(diào)配自養(yǎng)企業(yè)人員及機械設備等，集中力量處理突發(fā)事件，發(fā)揮制度優(yōu)勢。

4 結語

辨證唯物主義的否定之否定規(guī)律指出事物發(fā)展是波浪式前進螺旋上升的，采用平級公司自養(yǎng)模式不表示歷史的倒退。通過結合國內(nèi)外管理模式及L省工作實際，提出了采用市場化養(yǎng)護與平級養(yǎng)護企業(yè)自養(yǎng)并存的養(yǎng)護管理模式，為高速公路養(yǎng)護管理體制的改革和發(fā)展提供了參考和借鑒。

[1]李祝龍，丁小軍，趙述曾.淺談高速公路養(yǎng)護管理體制及對策[J].公路，2002（8）：113～118.

[2]金艷云.高速公路養(yǎng)護管理存在的問題及對策[J].養(yǎng)護天地，2016（1）：12～13.

[3]辛 偉.目前高速公路養(yǎng)護體制存在問題及對策研究[J].公路，2007（9）：209～212.

[4]樊建強.高速公路養(yǎng)護市場化的難點及對策[J].綜合運輸，2006（6）.