吳海平

引言

一般而言，小型農(nóng)田水利工程是指為解決農(nóng)村生活用水、農(nóng)耕用水而修建的水井、小型水庫及灌溉水渠等小型水利工程，此類小型農(nóng)田水利工程為農(nóng)村居民的日常生活與農(nóng)耕活動提供了大量的便利條件。但目前部分小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)和管理過程中都存在著一些亟待解決的問題，這在很大程度上降低了此類水利工程的實(shí)際作用。

1 小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)意義及特點(diǎn)

對農(nóng)村居民而言，日常生活與農(nóng)耕是其主要的用水去向，但由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，部分區(qū)域的農(nóng)村居民在農(nóng)耕過程當(dāng)中仍沿用傳統(tǒng)的澆灌方式。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)無疑為這部分農(nóng)戶提供了便利條件，可將所處區(qū)域內(nèi)的水利資源更加合理地分配，以輔助農(nóng)田排水和灌溉。此外，小型農(nóng)田水利工程對當(dāng)?shù)氐暮闈碁?zāi)害具有一定的防護(hù)作用。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)特點(diǎn)主要體現(xiàn)在建設(shè)規(guī)模小、資金投入少及建設(shè)難度低等幾個方面。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)難度并不高，這一特點(diǎn)與其建設(shè)規(guī)模具有一定的聯(lián)系，進(jìn)行小規(guī)模的水利工程建設(shè)并不需要大量的資金投入和建設(shè)技術(shù)。但也正是受這一特點(diǎn)的影響，管理人員在此類水利工程投入使用之后經(jīng)常會疏于管理。這種規(guī)模小、難度低的水利工程的修護(hù)難度也較低，維護(hù)人員在維護(hù)過程中并不需要使用大量的工藝技術(shù)。其對后期投資的要求也較低，投入使用之后，管理者并不需要投入大量的建設(shè)資金。從總體上來看，這種小型水利工程與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀較為契合。因此，在農(nóng)村地區(qū)這種小型水利工程的數(shù)量仍呈增加趨勢。

2 新時期小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題

2.1 管理低效，運(yùn)營模式不合理

小型農(nóng)田水利工程管理作為管理部門完成的工作，落后的觀念造成周圍群眾不關(guān)心、不支持水利工程管理，更沒有機(jī)會積極參與。導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程管理當(dāng)中的資金來源局限在政府的撥付，數(shù)額受到限制，不能讓水利工程周圍群眾將管理責(zé)任和自己聯(lián)系起來，從而導(dǎo)致群眾不能積極配合水利工程管理，也不能對損壞水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的行為進(jìn)行監(jiān)督。

2.2 小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)制不完善

目前，小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在兩個方面：①農(nóng)民參與管理程度低。小型農(nóng)田水利工程屬于農(nóng)民自建、自管工程，但在實(shí)際工作中，農(nóng)民并沒有將水利工程項(xiàng)目重視起來，缺乏專業(yè)的管理指導(dǎo)，沒有積極的參與到管理和維護(hù)中去。②運(yùn)行管理機(jī)制不合理。小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)費(fèi)用不足，缺乏對水利工程的管理和維護(hù)，資金投入少，導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)一年建設(shè)三年壞的情況發(fā)生。

2.3 資源投入不夠，缺乏日常維護(hù)

在小型農(nóng)田水利工程的后期管理中相關(guān)企業(yè)需要投入一定的人力資源和財(cái)務(wù)資源。因此，為減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，部分企業(yè)對小型農(nóng)田水利工程的管理力度十分有限。此外，受這類水利設(shè)施惠民性質(zhì)的影響，工作人員在日常工作中并不需要完成大量的生產(chǎn)任務(wù)。這也在一定程度上導(dǎo)致了小型農(nóng)田水利工程后期管理工作的疏漏。這類小型水利工程具有規(guī)模小、數(shù)量多的特點(diǎn)，因此在后期使用過程中的維護(hù)工作是相對繁重的，有限的工作人員很難時刻抓住每一個工程細(xì)節(jié)對水利設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)。因此，水利設(shè)施年久缺修、工作紊亂的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理的有效措施

3.1 做好前期設(shè)計(jì)工作

①選擇資質(zhì)過關(guān)的設(shè)計(jì)單位或人員全權(quán)負(fù)責(zé)水利工程的設(shè)計(jì)工作，在進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)之前，設(shè)計(jì)單位應(yīng)組織人員親赴項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行勘察，了解施工地點(diǎn)的地形地貌狀況、水文地質(zhì)等情況，估算水流量大小，合理確定水利工程建設(shè)規(guī)模，然后根據(jù)所掌握的有關(guān)數(shù)據(jù)信息著手進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)圖紙出來后交由設(shè)計(jì)專家進(jìn)行審查，考慮工程實(shí)際狀況，不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善直至滿足要求。②組織設(shè)計(jì)圖紙會審工作。設(shè)計(jì)圖紙是農(nóng)田水利工程施工過程中必需的參考依據(jù)，設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量好壞往往對水利工程質(zhì)量能夠產(chǎn)生直接影響。所以，拿到設(shè)計(jì)圖紙后，施工單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行會審，弄清圖紙中的設(shè)計(jì)意圖，這樣能夠確保在實(shí)際施工中不會出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象。③做好技術(shù)交底工作。一旦設(shè)計(jì)圖紙順利通過會審，設(shè)計(jì)人員就可以組織所有參建人員就建設(shè)施工技術(shù)進(jìn)行交底，特別是關(guān)鍵部位、隱蔽工程等的施工技術(shù)，務(wù)必交底徹底，確保所有人員均能了解施工技術(shù)要點(diǎn)，這樣在施工中才不至于因理解不透徹而導(dǎo)致錯誤施工。

3.2 強(qiáng)化科學(xué)管理

①要利用科學(xué)的觀念來對待小型水利工程管理，關(guān)注從管理過程中獲得的效益，從而徹底將往常重建輕管的失衡局面改變。建成項(xiàng)目之后，構(gòu)成的小型水利資產(chǎn)，要及時移交給有關(guān)單位和個人，并頒發(fā)對應(yīng)的使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)證書。利用個人承包、拍賣以及管護(hù)等方法，構(gòu)建和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相吻合且滿足各種工程類型運(yùn)行需要的管理看護(hù)模式，以推動農(nóng)村新舊水利處于配套的工作狀態(tài)。②按照農(nóng)村水利的各自特征，綜合各個水利工程的功能情況，采用針對性的管理對策，遵照農(nóng)民的實(shí)際愿望，完善工程管理?xiàng)l件，保證水利工程獲得更加良好的經(jīng)濟(jì)社會效益。

3.3 完善小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)制

小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)制的完善，要從兩個方面入手：①完善農(nóng)民參與機(jī)制。小型農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)主體是農(nóng)民，因此要充分調(diào)動農(nóng)民積極性，參與到水利工程管理和維護(hù)中。要讓農(nóng)民將水利工程管理和維護(hù)重視起來，可以將農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)利益與水利工程管理和維護(hù)的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行宣導(dǎo)，讓農(nóng)民能夠明白水利工程管理和維護(hù)對自身經(jīng)濟(jì)利益的重要性。②在小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)上，政府要做好引導(dǎo)、扶持、監(jiān)督和服務(wù)四個環(huán)節(jié)，同時也要加強(qiáng)水利工程管理和維護(hù)資金投入，將水利工程工作重心轉(zhuǎn)移到管理和維護(hù)工作上，切實(shí)做到將管理和維護(hù)落實(shí)到位。③加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理部門建設(shè)。對水利工程的管理和維護(hù)，要有專門的管理部門進(jìn)行，這樣可以為水利工程和維護(hù)提供專業(yè)的技術(shù)支持。而且還可以對水利工程管理和維護(hù)有一定的監(jiān)督作用，確保工作的順利開展。

3.4 加大相關(guān)的資源投入

人力物力資源的匱乏在一定程度上導(dǎo)致了小型農(nóng)田水利工程的管理問題，相關(guān)單位應(yīng)對現(xiàn)有的資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將部分人力物力資源劃撥至小型農(nóng)田水利工程的后期管理維護(hù)中。對潛在的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金嚴(yán)加管理，在分配過程中按各個小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行資金分配，以保證資金分配的合理性與均衡性。相關(guān)單位亦可采用整體推進(jìn)、集中投入、資金整合等措施加大地方財(cái)政的資金投入，以實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)資金的整合。

4 結(jié)語

總之，農(nóng)田水利灌溉及農(nóng)戶生活用水都來源于小型農(nóng)田水利工程，其對保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展有非常重要的作用。只有通過政府的支持，加大資金投入，農(nóng)戶主動參與到管理工作當(dāng)中，才能真正提高農(nóng)田水利工程管理質(zhì)量，充分將農(nóng)田水利工程的價值發(fā)揮出來。

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