張賽賽

（天津商業(yè)大學(xué)，天津300134）

1 引言

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，它發(fā)生于不同經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域之間。具體而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指的是在一定的內(nèi)因或者外因的推動下所引起的一個區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)轉(zhuǎn)移為主導(dǎo)形式，進行跨區(qū)域要素流動的經(jīng)濟現(xiàn)象。該區(qū)域可以使國際區(qū)域也可以是國內(nèi)區(qū)域。國內(nèi)外對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究多是從動因、模式以及效應(yīng)三個層面進行分析。魏曉潔，石碧華（2011）[1]指出國內(nèi)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動因可以概括為擴大企業(yè)知名度和市場、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府政策引導(dǎo)三個動因。王建平，劉斌（2014）[2]對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式進行了分析，指出主要包含外商直接投資、服務(wù)外包、服務(wù)聯(lián)盟等。郝潔（2013）[3]將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對產(chǎn)業(yè)承接地的效應(yīng)歸納為：企業(yè)經(jīng)濟效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)擴散效應(yīng)、市場競爭效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)、城市化效應(yīng)、環(huán)境綜合效應(yīng)、國家效應(yīng)。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既帶來了經(jīng)濟的正效應(yīng)，也帶來了環(huán)境的負(fù)效應(yīng)。如何更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，值得深思。

2 河北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特征

2.1 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷增加

河北省一直貫徹實施“兩環(huán)開放帶動策略”，始終堅持對投資環(huán)境的改善，積極的進行招商引資。河北省利用外資額始終保持一定規(guī)模并且呈不斷增長趨勢[4]。據(jù)統(tǒng)計，2017年河北省實際利用外資89.36億美元，同比增長9.7%。同樣，在內(nèi)資的使用上，從2006年到2016年，河北省國內(nèi)省外資金由756.33億元上升到3058.33億元，規(guī)模不斷上升，這表明河北省承接國內(nèi)轉(zhuǎn)移的力度在不斷上漲。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模的加大，為河北省經(jīng)濟發(fā)展帶了正的外部效應(yīng)：促進了河北的經(jīng)濟增長，增加了更多的就業(yè)機會，調(diào)整了河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.2 承接產(chǎn)業(yè)主要集中于第二產(chǎn)業(yè)

河北省引入的外資投入與使用主要分布于第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，用于第一產(chǎn)業(yè)的外商資金幾乎沒有。尤其，以第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)以及電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)較為集中。由于這些產(chǎn)業(yè)多具有高污染高消耗的屬性，且多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這給河北省帶來了負(fù)的環(huán)境效應(yīng)：空氣污染、水污染以及土壤污染變得愈加嚴(yán)重。河北省改善環(huán)境刻不容緩。

2.3 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中環(huán)境準(zhǔn)入門檻低

由于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會帶來很大的外部資金投入，而外部資金的投入會對促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，不同區(qū)域之間為爭奪外部資金的使用權(quán)而進行惡性競爭。降低環(huán)境準(zhǔn)入門檻就是其中最常用的一種手段。環(huán)境準(zhǔn)入門檻，是對環(huán)境保護的一種非常重要的防線。環(huán)境準(zhǔn)入門檻一旦降低，那么一些對環(huán)境造成極大破壞作用的產(chǎn)業(yè)就會簇?fù)矶?，使得?dāng)?shù)氐馁Y源大幅消耗，生態(tài)環(huán)境直線下跌。

3 河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策

3.1 強化環(huán)保意識，促進可持續(xù)發(fā)展能力

就目前而言，很多企業(yè)環(huán)保意識淡薄，責(zé)任心差，只知道一味的追求自身經(jīng)濟利益，從而帶來了嚴(yán)重的負(fù)外部性，對環(huán)境產(chǎn)生了極大破壞，環(huán)保工作難以有效開展。因此，加強環(huán)保意識以增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可持續(xù)發(fā)展能力，顯得尤為重要。對于環(huán)保意識的加強，應(yīng)該充分利用媒體、新聞及宣傳欄等多種途徑，積極宣傳與倡導(dǎo)“綠色”理念，普及有關(guān)環(huán)境保護方面的知識、政策和法律，將環(huán)保理念貫徹到企業(yè)的生產(chǎn)過程中。形成有力的監(jiān)督，包括社會輿論監(jiān)督以及政府監(jiān)督。

3.2 建立環(huán)境門檻準(zhǔn)入機制，做好防污治污工作

在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，河北省應(yīng)該掌握一定的選擇權(quán)。尤其是在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，河北省應(yīng)該與京津兩地共同發(fā)展，而不是只做京津兩地的污染接收地。在制定環(huán)境準(zhǔn)入門檻時，應(yīng)堅持貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想觀念，將技術(shù)、環(huán)境以及市場等對于防污治污有積極影響的因素考慮進去，而不是盲目追逐眼前的利益，僅僅以引進項目資金的多少，帶動就業(yè)人口多少來設(shè)定。同時，對于不同的行業(yè)，應(yīng)該按照自身產(chǎn)業(yè)布局以及功能定位，實施差異化的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 合理選擇移入產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)承接結(jié)構(gòu)升級

即使在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，河北省已經(jīng)取得了一定的成效，但由于其所承接的產(chǎn)業(yè)仍然以制造業(yè)為主，其中多為高耗能高污染且附加值較低的企業(yè)，這就使得河北省持續(xù)發(fā)展的動力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀并未取得根本性的轉(zhuǎn)變。因此，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。這就要求，一方面，對承接產(chǎn)業(yè)進行過濾，合理選擇移入產(chǎn)業(yè)。對于綠色產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該給予鼓勵。另一方面，應(yīng)該著眼于未來，將創(chuàng)新融入到產(chǎn)業(yè)承接上來。

3.4 建立有效的市場機制，吸引環(huán)保資金投入

目前，河北省經(jīng)濟快速發(fā)展，而伴隨之而來的是環(huán)境的不斷惡化。要想盡快擺脫這種處境，單憑政府財政力量是不可能也是不合理的，河北省必須建立有效市場機制，來吸引環(huán)保資金的投入。政府應(yīng)該發(fā)揮自身的主觀能動性，將各種激勵性的政策運用到提高企業(yè)和個人投資于環(huán)保領(lǐng)域的積極性上來，進而實現(xiàn)民間資本和國外資本在環(huán)保領(lǐng)域上的投入。

參考文獻：

[1]魏曉潔,石碧華.國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和我國區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究綜述[J].生產(chǎn)力研究,2011,(2)：193-195.

[2]王建平,劉斌.國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式與效應(yīng)分析[J].管理現(xiàn)代化,2013,(6)：24-26.

[3]郝潔.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地效應(yīng)的理論分析[J].中國流通經(jīng)濟,2013,(1)：60-67.

[4]李小波,蘇怡蓮.河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、問題和對策[J].當(dāng)代經(jīng)濟,2013,(21)：92-93．