劉宇

（山西潞安工程勘察設(shè)計(jì)咨詢有限責(zé)任公司 山西長(zhǎng)治 046024）

這些年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以十分迅猛的姿態(tài)快速增長(zhǎng)，并且，國(guó)家相繼下發(fā)了一系列科學(xué)合理的財(cái)政政策，確保社會(huì)固定資產(chǎn)以迅速的狀態(tài)發(fā)展壯大，在整個(gè)國(guó)家固定資產(chǎn)投資當(dāng)中，建設(shè)工程投資作為非常關(guān)鍵的構(gòu)成內(nèi)容，并且其重要作用在目前的工程建設(shè)中逐漸凸顯出來。但是，若想將工程造價(jià)管理工作真正意義上做好則需要從以下幾方面著手：其一，可對(duì)投資進(jìn)行有力的掌控。在投資額度已經(jīng)確定的基本現(xiàn)狀下，促使經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化；其二，可對(duì)建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境做出一定的統(tǒng)一性界定，從而更好地引導(dǎo)建設(shè)市場(chǎng)得到穩(wěn)定可持續(xù)地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)效益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件當(dāng)中，建筑工程造價(jià)管理工作實(shí)則是一項(xiàng)系統(tǒng)性的動(dòng)態(tài)化工作，其在建筑工程項(xiàng)目各個(gè)階段都有著非常明確的體現(xiàn)，為能夠?qū)ㄖこ藤Y金進(jìn)行有效性地掌控，節(jié)省建筑成本，對(duì)建筑工程造價(jià)管理進(jìn)行分析研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)性意義。

2 建筑工程造價(jià)管理問題分析

2.1 政府行政干預(yù)過多

建筑工程造價(jià)管理屬于國(guó)家政府部門的一項(xiàng)職能，集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、多部門多層次管理模式在此期間得到了完全呈現(xiàn)。站在管理權(quán)限劃分的角度進(jìn)行分析，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額主要對(duì)建筑工程造價(jià)管理的相關(guān)法律規(guī)章制度、定額的制定進(jìn)行負(fù)責(zé)，制定明確的建筑工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格指標(biāo)等內(nèi)容。各個(gè)部門、各區(qū)域的造價(jià)管理處要在其管轄的基本趨于內(nèi)認(rèn)真落實(shí)其固有的造價(jià)管理職能，在統(tǒng)一政策和規(guī)范的正確指導(dǎo)下，對(duì)本區(qū)域、本部門的相關(guān)法律規(guī)章制度、定額等組織制定同時(shí)認(rèn)真落實(shí)，對(duì)建筑工程中出現(xiàn)的造價(jià)糾紛問題要進(jìn)行有效地調(diào)解，對(duì)工程造價(jià)相關(guān)信息進(jìn)行收集和及時(shí)發(fā)布。這種造價(jià)管理制度與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理制度進(jìn)行對(duì)比，在建筑產(chǎn)品價(jià)格的干預(yù)和控制方面是有著明顯地削減的，可是，此方面的變化根本沒有完全突破固有的管理制度的框架，其依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下最終形成的重要產(chǎn)物，唯在固有的基本前提下作出了一定的補(bǔ)充。從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求入手，政府部門的行政干預(yù)是非常多的，層層管理，譬如：定額、取費(fèi)、人工、材料、施工機(jī)械價(jià)格管理等，這樣才能夠促使建筑工程造價(jià)管理工作的開展在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下順利運(yùn)行，促使經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2.2 價(jià)格機(jī)制不合理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑工程造價(jià)各方面在收費(fèi)上都要在平等的條件下進(jìn)行，明確合理的市場(chǎng)價(jià)格。遵循具體工程的性質(zhì)、類別對(duì)建筑工程造價(jià)中的間接費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，這樣的方式雖然比以往復(fù)雜一些，可是，在所有制形式、資質(zhì)等級(jí)的劃分上得到了明顯地改善，從根本上解決了同一工程不同施工企業(yè)中取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一樣的問題，從而使得施工企業(yè)在同一起跑線上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，避免了由此所引發(fā)的高取費(fèi)企業(yè)的存在。在不合理的價(jià)格機(jī)制下，根本無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本要求，對(duì)于企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提倡的公平競(jìng)爭(zhēng)是完全背道而馳的。

2.3 建筑工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不完善

其他國(guó)家的建筑工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)由于其公司機(jī)制屬于無限責(zé)任制，并且為專業(yè)人士合伙制企業(yè)，與利益團(tuán)體是沒有任何關(guān)系，不能依賴于某一具有壟斷地位的機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)，唯有依靠高質(zhì)量高效服務(wù)來吸引廣大市場(chǎng)客戶。為此，建筑造價(jià)機(jī)構(gòu)有著非常好的公正性特征。但是，我國(guó)大部分的業(yè)務(wù)是由建筑工程造價(jià)機(jī)構(gòu)從政府行業(yè)主管單位中得以形成的，其并未從根本上脫離國(guó)家改制任務(wù)，我國(guó)這些企業(yè)即便是暫時(shí)解決業(yè)務(wù)的來源問題，可是，其公正性的地位遭受到了很大的侵害，對(duì)此，外資投資、外資合資項(xiàng)目通常并不愿意委托我國(guó)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來做咨詢項(xiàng)目，久而久之，我國(guó)大多數(shù)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)開始被相繼淘汰。

3 完善建筑工程造價(jià)管理的具體措施

3.1 減少行政干預(yù)

要實(shí)現(xiàn)建筑工程造價(jià)全面放開，由市場(chǎng)定價(jià)，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，政府及主管部門要從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，變?cè)械闹苯涌刂茷殚g接管理，如建立指導(dǎo)性取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布人工、材料價(jià)格信息等，要在國(guó)家對(duì)工程造價(jià)實(shí)行宏觀調(diào)控下，給企業(yè)一定的定價(jià)自主權(quán)，使企業(yè)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，為工程造價(jià)市場(chǎng)化提供良好的外界條件。同時(shí)，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，使建筑企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，真正具有自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。改革建筑工程造價(jià)管理，還要實(shí)行量?jī)r(jià)分離。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新材料、新工藝、新產(chǎn)品的出現(xiàn)，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行修訂、調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；其次，對(duì)定額基價(jià)，現(xiàn)階段應(yīng)由指令性價(jià)格改為指導(dǎo)性價(jià)格。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，建筑市場(chǎng)規(guī)范，在條件成熟后，再有計(jì)劃、有步驟的將人工、材料、施工機(jī)械價(jià)格完全放開，推向市場(chǎng)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求去運(yùn)行。

3.2 放開部分取費(fèi)費(fèi)率

在取費(fèi)方面，應(yīng)該改變目前部分地區(qū)仍由主管部門按企業(yè)所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、資質(zhì)等級(jí)制定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及部分地區(qū)按工程性質(zhì)、類別取費(fèi)的辦法，將取費(fèi)及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)放開，由建筑企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力、經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)水平、裝備情況和當(dāng)時(shí)市場(chǎng)情況綜合考慮，自行確定費(fèi)率，使不同企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展真正的公平競(jìng)爭(zhēng)，一方面可調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，另一方面也可使經(jīng)營(yíng)好、技術(shù)水平實(shí)力強(qiáng)、裝備好等建筑企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。為避免現(xiàn)階段取費(fèi)完全放開后，由于條件不成熟、管理跟不上而出現(xiàn)問題，目前可先將部分取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)放開，對(duì)沒開放的取費(fèi)項(xiàng)目，可由國(guó)家和主管部門對(duì)其實(shí)施一定幅度的限制，使競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)逐步到位、健康發(fā)展，為放開取費(fèi)打好基礎(chǔ)。簡(jiǎn)化現(xiàn)行計(jì)劃方法，從定額入手，在編定全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)定價(jià)時(shí)，定額項(xiàng)目應(yīng)盡量綜合擴(kuò)大，使原有分項(xiàng)工程計(jì)算項(xiàng)目減少。對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則、方法，也要盡量簡(jiǎn)化。在間接費(fèi)方面，應(yīng)改變按工程直接費(fèi)或人工費(fèi)等為基礎(chǔ)，以一定比例費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用的做法，可將各項(xiàng)取費(fèi)項(xiàng)目綜合，以建筑面積為基礎(chǔ)計(jì)算建筑工程造價(jià)，加快編制速度的目的。

3.3 監(jiān)理人員要加強(qiáng)工程造價(jià)控制

建筑工程規(guī)劃時(shí)期，企業(yè)要有效地引入科學(xué)合理地監(jiān)理制度，針對(duì)工程造價(jià)要發(fā)揮有效地實(shí)際操控成效。其中，從當(dāng)下我國(guó)建筑工程引入的監(jiān)理行為來看，這種現(xiàn)象并不是非常多見的，可是，其中有一些專家學(xué)者認(rèn)為：把監(jiān)理作業(yè)引入到工程規(guī)劃階段，在一定程度上可將其中存在的問題進(jìn)行及時(shí)性的糾正，然而，目前被廣泛重視的施工階段工程監(jiān)理只是對(duì)工程出資做出了兩成的操控而已。站在工程造價(jià)管理的層面進(jìn)行分析，在工程規(guī)劃階段不斷地引入先進(jìn)的監(jiān)理機(jī)制，從而起到對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行有效規(guī)范的成效。

監(jiān)理單位要強(qiáng)化對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督與管理，詳細(xì)地登記工程相關(guān)方面的費(fèi)用使用情況，尤其是在一些外在條件發(fā)生變化的情況下所引起的工程量、工程成本使用引起的變化，要及時(shí)地把握好工程費(fèi)用的具體額度變化，掌握好工程造價(jià)的實(shí)際改變情況，認(rèn)真做好工程監(jiān)理工作，做好工程造價(jià)的事前分析，對(duì)每一項(xiàng)由于工程變化、施工索賠所造成的損失進(jìn)行嚴(yán)格的掌控。

3.4 強(qiáng)化工程項(xiàng)目監(jiān)理，盡可能避免有承包商索賠事件的出現(xiàn)

工程項(xiàng)目建設(shè)過程當(dāng)中，做好工程造價(jià)控制是避免承包商索賠事件出現(xiàn)的一項(xiàng)有效舉措。從當(dāng)下工程的實(shí)際落實(shí)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，業(yè)主方并不能嚴(yán)格按照具體約定供應(yīng)相應(yīng)的施工條件、工程進(jìn)度款支付滯后、甲供材料供應(yīng)脫節(jié)、甲方指定分包商的施工不利（延期或質(zhì)量差）等是承包商提出索賠的主要因素。其中，造成承包商索賠的原因是非常復(fù)雜的，可是，最終會(huì)歸結(jié)于工程成本的增加及工期的延長(zhǎng)。從工期延長(zhǎng)的角度進(jìn)行具體分析，經(jīng)常會(huì)伴隨著費(fèi)用上的增長(zhǎng)。站在商品住宅開發(fā)的角度做出分析，工程工期的延長(zhǎng)代表了對(duì)客戶承諾交房期的嚴(yán)重落后，從而便會(huì)造成業(yè)主方對(duì)客戶的違約賠償，為此，工程項(xiàng)目落實(shí)過程當(dāng)中要不斷地強(qiáng)化總體監(jiān)理力度，對(duì)工程業(yè)主方的具體行為作出系統(tǒng)性的規(guī)范化，從而對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行系統(tǒng)性的有效監(jiān)控。

3.5 竣工結(jié)算

做好工程施工階段投資監(jiān)控需要把握好各方面的因素，這樣才能夠?yàn)榻酉聛砜⒐そY(jié)算工作的開展創(chuàng)造有利的條件。施工階段的工程造價(jià)監(jiān)控可歸屬于施工過程監(jiān)理，在這一過程當(dāng)中，各個(gè)節(jié)點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證/索賠的核定，工程竣工結(jié)算過程當(dāng)中可進(jìn)行統(tǒng)一整理。在此基礎(chǔ)上，可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定項(xiàng)在工程竣工后均會(huì)以費(fèi)用的形式體現(xiàn)，譬如：工程質(zhì)量、工期獎(jiǎng)罰條款的具體呈現(xiàn)以及合同其他違約賠償?shù)鹊?，上述各方面因素共同形成工程結(jié)算價(jià)款。在工程施工作業(yè)當(dāng)中各方面費(fèi)用因素的系統(tǒng)性整理對(duì)于工程竣工結(jié)算而言可達(dá)到非常好的成效。

4 結(jié)語

總而言之，在建筑施工項(xiàng)目當(dāng)中造價(jià)管理工作在融入到整個(gè)工程過程中去，為此，這勢(shì)必會(huì)對(duì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)際施工效益的呈現(xiàn)帶來極大程度的影響。為能夠促使建筑工程造價(jià)管理水準(zhǔn)得到顯著性的提升，需創(chuàng)建科學(xué)合理的管理機(jī)制，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行深入的規(guī)范化。在日常的工作當(dāng)中，通常造價(jià)管理的可控性會(huì)遭受很多外來因素的影響，對(duì)此，一定要對(duì)此問題加以特別的重視，同時(shí)采取行之有效的措施做好防御工作，從而促使工程造價(jià)管理水平得到顯著性的提升，為企業(yè)創(chuàng)造最大化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。