(云南省寧洱縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所， 云南 寧洱 665199)

1 寧洱縣生豬屠宰檢疫現(xiàn)狀

1.1 生豬定點屠宰開展情況

寧洱縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)共9鎮(zhèn)鄉(xiāng)，擁有生豬定點屠宰場(點)9個，其中縣級1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級8個，縣級定點屠宰場采用半自動機械設備屠宰生豬，日加工量300頭，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用傳統(tǒng)作坊式人工屠宰生豬，經(jīng)營者自宰自銷，日宰量不多，能滿足需求。生豬定點屠宰覆蓋面100%，實現(xiàn)了私屠濫宰向定點屠宰轉(zhuǎn)變，實行了集中屠宰、集中檢疫、分散經(jīng)營的規(guī)模管理模式。每日屠宰生豬150頭，其中：縣級90頭、磨黑鎮(zhèn)30頭、勐先鎮(zhèn)10頭、其它6鄉(xiāng)鎮(zhèn)20頭，每年全縣屠宰生豬55 000頭，占全縣肉豬出欄270 000頭的20%。其豬肉主要在當?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場銷售，部分送往超市出售。

1.2 生豬屠宰檢疫全面開展

縣級生豬定點屠宰場由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所選派檢疫技術(shù)人員6人和協(xié)檢員3人共9人輪流值班負責施檢；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰點由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心的獸醫(yī)技術(shù)員負責施檢，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有獸醫(yī)人員2～4人，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰量確定檢疫人員，一般指派1～2人負責施檢。獸醫(yī)檢疫員主要負責生豬宰前檢疫、宰后檢疫(驗)，生豬屠宰檢疫率達100%，并對檢疫出的病死害生豬要求屠宰場(戶)作無害化處理。獸醫(yī)檢疫為確保消費者吃上“放心肉”起著重要的作用。

1.3 生豬檢疫電子出證穩(wěn)步實施

為了達到出據(jù)檢疫證明快速、便捷、省力效果，解決手工填寫慢而不清晰的問題，已在全縣推行使用電子出證。做好生豬宰前、宰后檢疫電子出證，實行了豬肉產(chǎn)品可追溯的信息網(wǎng)絡化管理，實施了生豬從養(yǎng)殖到屠宰、上市整個過程的監(jiān)管，保障了上市豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓人民群眾餐桌上吃肉“放心安全”。

1.4 豬肉市場執(zhí)法有效推進

以打擊病害豬肉為重點，開展肉品衛(wèi)生專項整治，著重加大對農(nóng)貿(mào)市場、超市、酒店、餐館、學校食堂等銷售豬肉場所的查處力度，檢查是否銷售、食用未經(jīng)檢疫的豬肉或不合格豬肉或病死害豬肉，并監(jiān)督屠宰場(戶)按要求無害化處理病害死生豬及沒收銷毀不合格豬肉，以此確保豬肉的質(zhì)量安全和放心投放市場。

1.5 對生豬屠宰經(jīng)營者進行監(jiān)管

為了加強對生豬屠宰經(jīng)營者的管理，寧洱縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所制定了《生豬屠宰經(jīng)營監(jiān)督管理記錄》《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責任書、承諾書》《病死害動物及其產(chǎn)品銷毀無害化處理制度》等管理規(guī)定，要求從業(yè)人員依法依規(guī)經(jīng)營，為樹立良好的經(jīng)營秩序打下了堅實的基礎(chǔ)。

2 存在的問題

2.1 屠宰場建設選址不合理，排污設施不達標

在建設生豬定點屠宰場選址上，為了便于運輸和管理，多數(shù)建在公路沿線、集市近鄰、河流附近等地，而污染村(居)民生活生產(chǎn)環(huán)境。建設不標準，屠宰場不具備與屠宰量相適宜的待宰間、屠宰間、急宰間、觀察室、冷藏室、檢疫消毒室，有的沒有污物處理設備或無害化處理設施不完善，屠宰后的生豬產(chǎn)品隨意擺放，嚴重影響產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量，給屠宰管理及屠宰檢疫工作的正常開展帶來一定的困難。

2.2 檢疫設施設備單一，檢疫技術(shù)落后

目前，生豬屠宰檢疫可用儀器檢測肉質(zhì)的僅有一臺旋毛蟲檢測儀鏡檢旋毛蟲和能用檢驗試紙檢測待宰生豬尿液是否飼喂“瘦肉精”等國家違禁激素類藥物。檢疫工作依然靠眼觀、手摸、鼻聞、刀切等簡單的檢疫方法，憑借檢疫和獸醫(yī)臨床經(jīng)驗綜合進行判斷，而目前隨著生豬及其產(chǎn)品流通快速發(fā)展，流通力度增大，病原微生物潛在傳播和流行的風險也與之俱增。

2.3 檢疫人員不足，檢疫質(zhì)量難于保障

雖然縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了動物檢疫人員，但動物及其產(chǎn)品檢疫業(yè)務開展范圍廣，檢疫工作任務重，即縣級生豬定點屠宰場每日輪流檢疫3人檢疫屠宰生豬90頭，人均檢疫30頭；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰檢疫量最大的磨黑鎮(zhèn)日檢30頭，輪流檢疫2人，人均15頭；其次勐先鎮(zhèn)日屠宰檢疫生豬10頭，1人負責施檢；其他6鄉(xiāng)鎮(zhèn)日均屠宰生豬3頭，指派1人負責施檢。檢疫人員除了承擔牲畜宰前檢疫，宰后檢疫(驗)外，還要負責活畜禽產(chǎn)地檢疫，全縣年產(chǎn)地檢疫活畜禽50萬頭(只、羽)。這樣，因屠宰生豬檢疫和產(chǎn)地檢疫數(shù)量大，且生豬屠宰檢疫03:00—07:00結(jié)束，晚上光線差，對豬肉、內(nèi)臟、腸管等檢疫(驗)不好識別，難免造成誤差而影響檢疫質(zhì)量。

2.4 缺乏先進檢疫技術(shù)，防范風險不強

這與當前檢疫手段與現(xiàn)代化屠宰場檢疫要求不相適應的，而有的屠宰場沒有按《生豬屠宰檢疫規(guī)程》實施屠宰同步檢疫，檢疫(驗)技術(shù)落后，檢疫設備缺乏，無害化處理不嚴格，制約了生豬屠宰檢疫工作的有效開展。

2.5 檢疫臺賬管理不規(guī)范，缺乏畜產(chǎn)品追溯體系建設

雖然均已采用電子出證機出據(jù)檢疫合格證明，提高了檢疫工作效率，但對回收免疫耳標、檢疫票據(jù)、檢疫臺賬記錄等管理不夠規(guī)范，沒有專人負責管理，導致檢疫檔案管理混亂，使生豬生產(chǎn)、產(chǎn)地檢疫、運輸監(jiān)督、屠宰檢疫、產(chǎn)品出場、銷售環(huán)節(jié)等脫檔，制約了畜產(chǎn)品可追溯體系建設和監(jiān)督管理。

2.6 檢疫機制不健全，監(jiān)督管理不力

承擔檢疫的縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所隸屬于縣農(nóng)業(yè)和科學技術(shù)局的事業(yè)單位，而作為檢疫執(zhí)法主體部門履行動物及其產(chǎn)品的檢疫職能，本應該是行政或是參公管理，因為事業(yè)性質(zhì)，很難對屠宰場、加工場(點)、市場銷售(點)進行有效的監(jiān)督管理，在開展肉食品市場監(jiān)督執(zhí)法上，認為那是市場管理部門的事，處于形式上配合，導致執(zhí)法不力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則屬政府直管，人事由當?shù)卣芾?，往往被調(diào)離中心工作去搞其他服務行業(yè)，缺乏人手，監(jiān)管不到位，使屠宰經(jīng)營戶有機可趁進行非法經(jīng)營活動，影響了檢疫執(zhí)法工作的正常開展。

3 對策

3.1 加強定點屠宰場(點)整改，實行標準化規(guī)范化管理

對不符合建設生豬定點屠宰場的場地一律按《動物防疫法》《畜牧法》《生豬屠宰管理條例》及環(huán)境保護法律法規(guī)進行整改，把生豬定點屠宰場建設在遠離村(居)民生活區(qū)域方圓600 m以上，且遠離水源、河流等地，排放污水方便，建有待宰間、屠宰間、急宰間、觀察室、冷藏室、檢疫(驗)室、實驗室、消毒室等標準化配套設施，并結(jié)合屠宰規(guī)模建設化糞池、化尸池(井)等無害化處理設施。做到生豬屠宰檢疫有保障，檢疫病死豬和污水處理無害化。

3.2 充實檢疫隊伍，加強檢疫執(zhí)法力量

針對檢疫執(zhí)法隊伍力量薄弱的實際困難和問題，政府應根據(jù)檢疫工作需要而核定檢疫編制，向社會或應屆畢業(yè)的大專院校招考招聘動物檢疫專業(yè)技術(shù)人才為屠宰檢疫人員，補充新鮮“血液”，并鍛煉造就成為業(yè)務精湛，執(zhí)法認真，敢說敢干，作風過硬的年輕有為的執(zhí)法檢疫人員，確保生豬屠宰檢疫和市場檢疫正常開展。

3.3 加大檢疫設施設備投入，提高檢疫(驗)技術(shù)水平

為了適應現(xiàn)代檢疫技術(shù)需求，要建設獸醫(yī)實驗室，購置檢疫化驗設備、試劑，對感觀檢疫不能確定病變的，通過化驗室進一步檢驗檢測來確診屠宰生豬疑似病癥，控制病害豬肉流入市場，讓廣大消費者吃上“放心肉”。

3.4 加強檢疫信息網(wǎng)絡化管理建設，推進追溯體系互聯(lián)互通

按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學管理原則，采用大數(shù)據(jù)、對象標識與標識解析等信息技術(shù)，實行計算機網(wǎng)絡化信息管理，建立省、市、縣級重要產(chǎn)品追溯管理平臺，推進各類追溯平臺與檢驗檢測信息系統(tǒng)、信用管理系統(tǒng)、綜合執(zhí)法系統(tǒng)、屠宰企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系等對接，實行肉品質(zhì)來源追溯體系，形成來源可追溯、責任可追究的肉品安全責任鏈，并與票據(jù)管理、檢疫出證相關(guān)聯(lián)，掌握屠宰生豬來源、檢疫、免疫、消毒、銷售等信息，便于生豬屠宰、銷售環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管和豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全的快速追溯。實現(xiàn)豬肉產(chǎn)品追溯、豬肉產(chǎn)品安全監(jiān)管、豬肉產(chǎn)品生產(chǎn)流通行業(yè)管理相關(guān)信息的互通共享，提高政府部門豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化和協(xié)同水平，推行檢疫檢驗信息共享網(wǎng)絡體系，提高風險防范能力和預警能力，確保快速反應，維護公共安全。

3.5 嚴格執(zhí)法，加強檢疫監(jiān)督管理

一是加強屠宰經(jīng)營戶的監(jiān)管，對生豬屠宰經(jīng)營戶采取“三書”(告知書、責任書、承諾書)的監(jiān)管機制，根據(jù)監(jiān)管內(nèi)容分類先行送達“告知書”，充分告知管理相對人相關(guān)法律規(guī)定和應盡法律義務，再與之簽訂動物衛(wèi)生監(jiān)督綜合責任書(內(nèi)容含蓋生豬宰前檢疫、宰后檢驗、豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全管理)，著力強化責任主體意識，提高管理相對人守法誠信意識。二是加強對生豬及其產(chǎn)品的檢疫和市場監(jiān)督，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法(檢疫)、衛(wèi)生、公安、市場監(jiān)督管理等相關(guān)部門要加強協(xié)作，形成合力，嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營活動，禁止私屠亂宰，對不合格的定點屠宰場進行關(guān)閉或整改，對嚴重違法經(jīng)營者給予取締經(jīng)營資格，對經(jīng)檢疫不合格的豬肉，做到“四不準一處理”(不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉(zhuǎn)運，必須按要求此采取深埋、焚燒等方式進行無害化處理)，禁止無檢疫證明和不合格的豬肉產(chǎn)品流通上市。

3.6 加強檢疫技術(shù)學習，提高檢疫質(zhì)量

要不斷組織認真學習《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《生豬屠宰檢疫規(guī)程》和“五步十三刀”檢疫技術(shù)和獸醫(yī)實驗室檢驗監(jiān)測技術(shù)等相關(guān)法律法規(guī)和檢疫技術(shù)的培訓學習，全面提升檢驗檢疫綜合素質(zhì)能力，并充分利用新技術(shù)、新方法，把好源頭檢疫關(guān)，做到不錯檢、不漏檢，確保檢疫質(zhì)量。

4 結(jié)語

生豬屠宰檢疫作為保障豬肉產(chǎn)品安全投放市場的重要手段，只有通過完善屠宰場基礎(chǔ)設施、加強檢疫隊伍建設，更新檢疫設備、嚴格執(zhí)法，提高檢疫操作技能，強化屠宰經(jīng)營戶監(jiān)管，嚴厲打擊違法經(jīng)營活動，規(guī)范豬肉產(chǎn)品市場等對策措施，才能確保人民群眾吃上安全肉。