馮 迪 劉清華

（南京工業(yè)大學(xué) 210000）

引言

城市開發(fā)區(qū)實(shí)際上是城市的發(fā)展區(qū)，它起始于引進(jìn)外資，在一個(gè)獨(dú)特的機(jī)制下運(yùn)轉(zhuǎn)，直屬于市政府領(lǐng)導(dǎo)，相對(duì)獨(dú)立地工作。伴隨城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，功能定位和空間形態(tài)等方面的不斷優(yōu)化和發(fā)展，開發(fā)區(qū)的建設(shè)推動(dòng)著大城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生著從無到有、從單一到綜合、從邊緣發(fā)展到中心的變化。

1 蘇州市開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程

1.1 開發(fā)區(qū)初步發(fā)展階段

1985年之前，蘇州市的發(fā)展主要集中在蘇州古城區(qū)內(nèi)部，只在外圍進(jìn)行少量的建設(shè)。隨著改革開放，開發(fā)區(qū)在我國快速發(fā)展，數(shù)量呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，到20世紀(jì)90年代，全國開發(fā)區(qū)一度達(dá)8700個(gè)。1985年，昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。1994年，蘇州工業(yè)園區(qū)獲批啟動(dòng)，對(duì)首期開發(fā)區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。

1.2 開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)階段

1992年11月，蘇州高新區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，1997年確定其為亞太科技工業(yè)園，1999年，被國家環(huán)?？偩衷u(píng)為“ISO14000國家示范區(qū)”，2000年被外經(jīng)貿(mào)部、科技部批準(zhǔn)為高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地，2003年3月蘇州高新區(qū)被準(zhǔn)批成立出口加工區(qū)。

1.3 開發(fā)區(qū)平穩(wěn)發(fā)展階段

目前，蘇州市已經(jīng)成立13家國家級(jí)開發(fā)區(qū)，其中國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)9家，國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2家，國家級(jí)保稅港區(qū)1家，國家級(jí)旅游度假區(qū)1家。

2 開發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)城市地域空間結(jié)構(gòu)的影響

隨著開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷成熟，功能結(jié)構(gòu)的不斷完善，進(jìn)一步促進(jìn)了城市的建設(shè)。蘇州工業(yè)園區(qū)獲得批復(fù)后，規(guī)劃要求無污染的輕工業(yè)可分布在居住區(qū)邊緣，商業(yè)中心規(guī)劃于居住區(qū)中心，此外還提供教育和社區(qū)設(shè)施，滿足園區(qū)所需的生活服務(wù)功能。由此，蘇州市由古城四向蔓延型向軸向東西拓展型轉(zhuǎn)變，形成東城西市、古城新區(qū)的布局結(jié)構(gòu)，城市的空間結(jié)構(gòu)由“填充古城單核擴(kuò)展”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤龉懦墙ㄐ鲁恰薄?/p>

1995年，相城區(qū)開發(fā)區(qū)、吳中開發(fā)區(qū)和高新區(qū)在北、南、西分別發(fā)展，城市出現(xiàn)四方延伸的趨勢(shì)。在城市西部，高新區(qū)以及京杭大運(yùn)河和滬寧鐵路沿線也在快速發(fā)展，交通的優(yōu)勢(shì)十分明顯，城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤八慕巧剿褰M團(tuán)”。

隨著東部蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)逐漸連為一體，形成了“帶狀組團(tuán)”的結(jié)構(gòu)，發(fā)展為“東園西區(qū)，一體兩翼的布局”。由此蘇州的東園西區(qū)的城市格局逐漸形成，蘇州市逐漸發(fā)展為“T軸雙城雙片”的新空間結(jié)構(gòu)[1]。

3 開發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的影響

蘇州市自開發(fā)區(qū)建設(shè)以來，經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)效益不斷上升。蘇州東園西區(qū)的城市格局的發(fā)展奠定了蘇州“世界工廠”的地位，GDP逐年遞增，從1986年的104.06億元增長(zhǎng)為1995年的903.11億元，國民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9倍左右。

隨著城市的發(fā)展，開發(fā)區(qū)開始發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過較高的開發(fā)強(qiáng)度換取更大的區(qū)位價(jià)值。自此，蘇州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1985年的20：62：19的一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例，到 1990 年為 17：22：61，到 1998 年為 7：56：37，呈現(xiàn)出“二、三、一”的局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

4 開發(fā)區(qū)建設(shè)的建議

開發(fā)區(qū)的建設(shè)對(duì)我國的城市空間結(jié)構(gòu)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。推動(dòng)開發(fā)區(qū)再開發(fā)，對(duì)開發(fā)區(qū)既有建成空間進(jìn)行優(yōu)化利用，對(duì)開發(fā)區(qū)功能配置進(jìn)行優(yōu)化提升、對(duì)空間利用進(jìn)行集約化改造，是我國開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的方向，并且也有利于城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。

4.1 產(chǎn)城融合

要推進(jìn)多層次的規(guī)劃統(tǒng)籌促進(jìn)產(chǎn)城的系統(tǒng)融合。在宏觀層面要關(guān)注“城市+園區(qū)”的融合；在中觀層面要關(guān)注園區(qū)內(nèi)部“生活功能+生產(chǎn)”的融合；在微觀層面要重點(diǎn)關(guān)注家庭及個(gè)體居民[2]。堅(jiān)持整體規(guī)劃、分布實(shí)施，指導(dǎo)產(chǎn)城的有序融合。

4.2 提升創(chuàng)新

開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須依靠創(chuàng)新，創(chuàng)新需要人才的支撐以及政策和導(dǎo)向的鼓勵(lì)。開發(fā)區(qū)尤其是高新開發(fā)區(qū)由于其自身特點(diǎn)，在培育創(chuàng)新環(huán)境發(fā)面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)[3]。開發(fā)區(qū)應(yīng)聚集并引進(jìn)大量的高學(xué)歷人才，青年人才，創(chuàng)新性人才，充分的與大學(xué)城互動(dòng)起來，營(yíng)造一種地域文化，一個(gè)更具有吸引力的環(huán)境。