馬莉莉

（山西省呂梁市柳林縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，柳林 033300）

1 實(shí)施畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的背景與現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)的畜牧業(yè)正處于一個(gè)快速發(fā)展的階段，畜牧產(chǎn)品的安全質(zhì)量也得到了越來(lái)越多的重視，因此畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法是必不可少的[1]。近年來(lái)我國(guó)的很多城鄉(xiāng)都開(kāi)始在原動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，組建了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法隊(duì)。通過(guò)規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管工作，可以看到在畜牧綜合執(zhí)法方面已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，在增強(qiáng)執(zhí)法力度以及提高執(zhí)法效率方面都取得了不錯(cuò)的成效。

由于在2011年河南的許多地方都出現(xiàn)了“瘦肉精”問(wèn)題，因此河南政府加強(qiáng)了對(duì)畜牧業(yè)的管理，畜牧產(chǎn)品是我們生活中必不可少的部分[2]。畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)分別對(duì)飼料、獸藥以及種畜禽方面進(jìn)行執(zhí)法管理，動(dòng)物衛(wèi)生所承擔(dān)的主要職責(zé)是對(duì)動(dòng)物進(jìn)行檢疫以及對(duì)動(dòng)物進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督，還承擔(dān)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的職責(zé)。

2 取得的成效

由于畜牧執(zhí)法工作的初期，很多執(zhí)法人員對(duì)畜牧獸醫(yī)的執(zhí)法辦法非常的陌生，因此在執(zhí)法的初期應(yīng)該對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，通過(guò)一些考試來(lái)對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)，目標(biāo)是提高執(zhí)法大隊(duì)的素質(zhì)，可以發(fā)現(xiàn)在查處的事件質(zhì)量方面以及數(shù)量方面都有了提高。在成立了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以后，執(zhí)法力度明顯加大了，對(duì)違法案件的力度也加大了，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法共同合力完成執(zhí)法。

3 成效的分析

（1）建立畜牧平臺(tái)，提高綜合執(zhí)法效率：對(duì)于基層的動(dòng)監(jiān)所應(yīng)該將病死的生豬進(jìn)行無(wú)害化的處理，充分利用網(wǎng)絡(luò)、通訊等現(xiàn)代化的手段，將原有的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾竽莲F醫(yī)的信息平臺(tái)。首先建立起市縣以及企業(yè)的二級(jí)三層的模式，形成這個(gè)模式下的信息化監(jiān)督與服務(wù)，從畜牧產(chǎn)品的養(yǎng)殖到屠宰加工以及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都需要全程進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管。

（2）創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法能力：可以通過(guò)新建大型的動(dòng)物無(wú)害化處理廠，對(duì)病死的生豬進(jìn)行無(wú)害化的處理，同時(shí)建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管以及畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的有效統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制。明確養(yǎng)殖、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量監(jiān)管，這樣才能提高畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的效率，明確落實(shí)各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)辦案信息共享，量化監(jiān)督措施，同時(shí)使得考核內(nèi)容能夠相互的融匯貫通。

（3）建立追溯系統(tǒng)，對(duì)違法行為進(jìn)行追蹤:追溯體系的建立，主要是對(duì)動(dòng)物個(gè)體或者群體進(jìn)行有效的識(shí)別，對(duì)動(dòng)物運(yùn)輸、屠宰以及加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的信息記錄，做到“生產(chǎn)的記錄可查詢，生產(chǎn)的產(chǎn)品可追溯”[3]。這樣才能在疫情發(fā)生的時(shí)候有效的知道是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，可以使用加密的二維碼，將生產(chǎn)過(guò)程中所使用的獸藥以及飼料等信息加入進(jìn)去，客戶可以通過(guò)掃描二維碼查詢到企業(yè)和產(chǎn)品的相關(guān)信息，這樣就可以達(dá)到查偽的效果。

4 改善畜牧獸醫(yī)執(zhí)法現(xiàn)狀的措施

（1）完善行政執(zhí)法與司法的有效鏈接機(jī)制：當(dāng)前已經(jīng)在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的機(jī)構(gòu)里建立了行政法與司法的有效信息銜接平臺(tái)，盡可能的使兩法能夠?qū)崿F(xiàn)信息的交互。這種信息平臺(tái)的建立也使得行政案件能夠及時(shí)的移交到司法機(jī)關(guān)，但是案件的移交過(guò)程較麻煩，這就需要畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部門(mén)能夠很好的與公、檢、法、司等部門(mén)進(jìn)行有效的溝通，共同合力，才能使得案件的承辦效率提高，也能提高服務(wù)的滿意度，既快捷又高效。

（2）正確解決“強(qiáng)制措施”的實(shí)施問(wèn)題：首先要正確認(rèn)識(shí)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)是屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)分屬于不同的授權(quán)范圍。明確市級(jí)、縣級(jí)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法職能，縣級(jí)的執(zhí)法大隊(duì)主要的職責(zé)是進(jìn)行定期的執(zhí)法監(jiān)督以及查辦案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法大隊(duì)的主要職責(zé)是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，開(kāi)展日常的監(jiān)管，這兩級(jí)執(zhí)法大隊(duì)需要共同合力同時(shí)又各司其職。

（3）在縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)能設(shè)立公安值班室：通過(guò)以往的經(jīng)驗(yàn)我們可以發(fā)現(xiàn)設(shè)立公安警衛(wèi)室是非常有必要的，因?yàn)楫?dāng)下有些畜牧獸醫(yī)的執(zhí)法案件需要公安警務(wù)的推動(dòng)，這樣才能更有效更快速的進(jìn)行辦案。

5 總結(jié)

我國(guó)社會(huì)主義法制體系逐漸完善，綜合執(zhí)法是發(fā)展的大勢(shì)所趨，成立綜合執(zhí)法大隊(duì)也是非常有必要的，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，畜牧業(yè)在我國(guó)占據(jù)了非常重要的位置，人們的生活離不開(kāi)畜牧產(chǎn)品。因此如何使得畜牧產(chǎn)品能夠更加安全，是當(dāng)下值得探討的話題，對(duì)畜牧獸醫(yī)建立綜合執(zhí)法是解決這個(gè)問(wèn)題的有效途徑，綜合執(zhí)法可以從法制體系層面對(duì)畜牧產(chǎn)品的安全進(jìn)行監(jiān)管，綜合執(zhí)法應(yīng)該狠抓各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也應(yīng)該使得這種法制體系深入人心，讓人們能夠懂法、知法以及守法。

參考文獻(xiàn)

[1] 杜少甫，計(jì)婭麗. 河南省新鄉(xiāng)市實(shí)施畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的成效分析[J]. 中國(guó)動(dòng)物檢疫，2016，33（3）:41-42+91.

[2] 孫榮釗，董浩，石泉，等. 內(nèi)蒙古畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法改革調(diào)研 [J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2017，34（4）:47-49.

[3] 張晶. 甘肅省甘南牧區(qū)草原法實(shí)施狀況及影響[D]. 蘭州：蘭州大學(xué)，2010.