張強

（桃源縣規(guī)劃勘測設(shè)計院 湖南桃源 451700）

全面建設(shè)小康社會是我國進入“新時期”的重大任務(wù)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平是建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)，村莊規(guī)劃則是建設(shè)新農(nóng)村的前提。面對日益突出的人地矛盾，村莊規(guī)劃設(shè)計必須立足于實際，因地制宜，以民主管理為核心，樹立生態(tài)文明觀念，編制具有前瞻性和長遠性的規(guī)劃，有針對性地解決現(xiàn)存人地發(fā)展問題。

1 村莊規(guī)劃設(shè)計的重要意義

目前，我國村莊規(guī)劃設(shè)計與城鎮(zhèn)化發(fā)展進程呈現(xiàn)不同步的局面，村莊規(guī)劃設(shè)計起步較晚、起點偏低。由于受到封建觀念制約和資源條件限制，村莊規(guī)劃設(shè)計多是在區(qū)域建設(shè)的基礎(chǔ)上進行修葺，村莊格局并未得到改變，缺乏村莊建設(shè)支持。村莊規(guī)劃設(shè)計需要建立起一套科學(xué)的體系，從而真正成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的助手，實現(xiàn)村莊區(qū)域資源的合理利用。

從區(qū)域土地資源的角度來看，全面安全地利用村莊土地是城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中村莊規(guī)劃設(shè)計的指導(dǎo)思想，既要推進村域土地的優(yōu)先利用，又要落實節(jié)約、集約發(fā)展的指導(dǎo)方針，這是由我國人多地少的基本國情決定的。村莊土地規(guī)劃設(shè)計是轉(zhuǎn)變農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵手段，并注重土地節(jié)約和集約發(fā)展，最大限度提高土地資源利用率，進而提高村莊土地產(chǎn)出效率。

從生態(tài)環(huán)境的角度來看，村莊規(guī)劃設(shè)計實現(xiàn)村民集中居住，大大減小了生活垃圾、廢水等丟棄和排放的區(qū)域面積，有利于改善農(nóng)村區(qū)域環(huán)境，實現(xiàn)居民與自然和諧相處。另外，村莊區(qū)域規(guī)劃設(shè)計也是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的手段之一，居住方式的轉(zhuǎn)變促進農(nóng)村精神文明建設(shè)的改革，集中化居住推動社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。

2 我國村莊規(guī)劃設(shè)計的現(xiàn)存問題

2.1 村莊規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)

從整體上來看，我國村莊規(guī)劃設(shè)計缺乏合理性，未能從長遠的角度建立規(guī)劃，且規(guī)劃設(shè)計過于刻板：①村莊規(guī)劃設(shè)計的整體性不強，各村莊之間的規(guī)劃缺乏聯(lián)動性；②村莊規(guī)劃設(shè)計的細節(jié)性不強，缺乏詳細建設(shè)計劃，即使有建設(shè)計劃也超出規(guī)劃年限，專業(yè)性和時代性不足；③村莊規(guī)劃設(shè)計的信息資料基礎(chǔ)不足，甚至缺乏地圖等基本材料；④實施村莊建設(shè)的單位資質(zhì)不一，建設(shè)質(zhì)量難以保證。

2.2 村莊規(guī)劃設(shè)計與土地規(guī)劃設(shè)計相分離

村莊區(qū)域土地的節(jié)約和集約只是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中所用的手段，并不是土地利用的最終目的，村莊規(guī)劃設(shè)計在提倡土地利用經(jīng)濟性的同時，要警惕單邊經(jīng)濟性傾向，不能一味注重經(jīng)濟而忽略發(fā)展，必須謀求全面、安全、健康地土地利用和經(jīng)濟發(fā)展。事實上，我國經(jīng)濟在過去的三十幾年中飛速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展速度與社會生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性逐漸失衡，村莊規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)與土地規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)逐漸背離。村民盲目用地、違法建房是阻礙村莊規(guī)劃設(shè)計的重要原因，土地利用規(guī)劃和村莊設(shè)計規(guī)劃不協(xié)調(diào)，大大增加了新農(nóng)村建設(shè)的成本。村莊規(guī)劃設(shè)計要首先明確土地規(guī)劃文件的要義，對土地進行綜合化利用，把城鎮(zhèn)布局規(guī)劃和土地節(jié)約集約利用融為一體。

2.3 村鎮(zhèn)建設(shè)管理力度不足

村鎮(zhèn)城建部門主要負(fù)責(zé)建設(shè)規(guī)劃的審查和上報，而我國規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)法權(quán)尚未下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)，對于違法用地的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需報上級執(zhí)法部門審批和執(zhí)行處罰，導(dǎo)致執(zhí)行周期長，因此對于一些短期違法建設(shè)常常感到束手無策，未批先建、少批多建的現(xiàn)象數(shù)見不鮮。雖然近幾年我國逐漸取消了建設(shè)過程中的規(guī)劃管理費，但村鎮(zhèn)城建辦的工作不減反增，缺乏專業(yè)的管理人才，管理力量薄弱，管理程序運作不靈。

3 解決村莊規(guī)劃設(shè)計現(xiàn)存問題的有效對策

3.1 堅持生態(tài)文明理念

土地的基本屬性是一種生產(chǎn)要素，是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，村莊土地與村莊居民構(gòu)成了一個基本的生態(tài)系統(tǒng)，人地關(guān)系必須和諧發(fā)展，人地聯(lián)動，但人始終居于主動地位，但生態(tài)環(huán)境的承受能力是有限的。目前，土地荒漠化、生物多樣性降低等問題越來越嚴(yán)重，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展強調(diào)社會環(huán)境指標(biāo)，在村莊規(guī)劃設(shè)計的過程中搜集多項指標(biāo)，如村域人口數(shù)、村域非農(nóng)就業(yè)人數(shù)等，進而準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載力之間的度。

3.2 因地制宜，合理利用土地資源

節(jié)約、集約利用村域土地的目的也是為了提高村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的效率，因此，村莊規(guī)劃設(shè)計必須明確土地利用過程中的投入產(chǎn)出比，注重各項財政指標(biāo)的變動。城鎮(zhèn)化進程的不斷加快同時伴隨著生態(tài)環(huán)境的日益惡化，土地作為村莊居民生活的基本載體，在開發(fā)利用的過程中不斷被透支，人地關(guān)系呈現(xiàn)失衡發(fā)展，生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大。村莊規(guī)劃設(shè)計并不是某一區(qū)域獨立進行的工作，而是推進全國城鎮(zhèn)化進程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，各個區(qū)域在土地利用環(huán)節(jié)并不是獨立的單元，必須注重生態(tài)環(huán)境的整體性，重視區(qū)域間的關(guān)聯(lián)，可建立共享的基本公共服務(wù)，進而提高土地利用率。

3.3 立足長遠，科學(xué)規(guī)劃

隨著城鎮(zhèn)化改革的進行，村莊規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)涵不再僅僅局限于經(jīng)濟效益最大化，而是強調(diào)社會綜合效益的最優(yōu)化，強調(diào)擺脫單邊經(jīng)濟性發(fā)展，最終達到經(jīng)濟學(xué)上所講的“帕累托最優(yōu)”，即達到在不觸及已有利益的基礎(chǔ)上不再創(chuàng)造新的利益，統(tǒng)籌考慮村莊土地的利用方向，合理配置農(nóng)田用地、建設(shè)用地、居民生活點等。另外，土地的節(jié)約和集約發(fā)展只是一個階段性的概念，必須從動態(tài)的角度來考察，立足長遠，在發(fā)展中重視人的主體地位，但也要考慮到生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性，科學(xué)規(guī)劃村域整體設(shè)計，逐步實現(xiàn)村落集中。

3.4 完善法律法規(guī)，加強規(guī)劃管理

為了加強村莊規(guī)劃設(shè)計管理，必須不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法，規(guī)定各村域編制生產(chǎn)、生活用地規(guī)劃，將各項用地布局、建設(shè)周期、建設(shè)要求等做詳細計劃并上交城建管理部門。另外，村莊規(guī)劃管理應(yīng)建立村民自治組織，引導(dǎo)村民合理、合法建設(shè)，逐步改善村莊生活環(huán)境。

3.5 民主管理，尊重村民意愿

村民是村莊的主人，村莊規(guī)劃設(shè)計要尊重村民意愿，廣泛聽取村民意見，重視民主管理，充分調(diào)動村民的改革積極性，調(diào)動其主觀能動性。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，不論是村莊規(guī)劃設(shè)計，還是村莊用地調(diào)整，生活在此的居民都有充分的發(fā)言權(quán)，因此，對于村莊規(guī)劃所涉及到的關(guān)鍵事項，應(yīng)當(dāng)實行民主決策制。村莊規(guī)劃設(shè)計的基本出發(fā)點是為了改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)村區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，民主管理有利于實現(xiàn)村莊區(qū)域的和諧穩(wěn)定，是推動農(nóng)村區(qū)域改革的重要方式。

4 結(jié)語

綜上所述，在城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷加快的過程中，人地矛盾日益突出，村莊規(guī)劃設(shè)計問題亟待解決。村莊規(guī)劃設(shè)計必須與村莊土地利用相協(xié)調(diào)，因地制宜，合理利用土地資源，著眼全局，謀求長遠發(fā)展。另外，結(jié)合生態(tài)環(huán)境承載力，對村民用地點謹(jǐn)慎分配，尊重村民意見，多角度、全方位的提高村莊土地利用率和產(chǎn)出率，進而推動我國新農(nóng)村改革建設(shè)，推動城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展。

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