田 燕

(吉首市畜牧水產(chǎn)局，湖南 吉首 416000)

畜牧水產(chǎn)工作是公共衛(wèi)生的重要組成部分，是保持經(jīng)濟工作社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，吉首市地處湖南省西部[1]、湘西土家族苗族自治州南部，系湘西土家族苗族自治州首府，湘鄂黔渝四省市邊區(qū)重要的物質(zhì)集散地和商業(yè)貿(mào)易中心[2]，畜牧獸醫(yī)工作對于畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得尤為重要，而畜牧水產(chǎn)人才隊伍是保障畜牧獸醫(yī)工作開展的關(guān)鍵[3]，為此，筆者針對吉首市畜牧水產(chǎn)人才隊伍發(fā)展及現(xiàn)狀進行探討。

1 吉首市畜牧水產(chǎn)人才隊伍發(fā)展及現(xiàn)狀

1979年7月，根據(jù)吉首縣革委吉革發(fā)[79]96號文件成立吉首縣畜牧水產(chǎn)局，到2008年，吉首市畜牧水產(chǎn)局實有人員98人，其中局機關(guān)行政管理人員9人，市畜牧站8人、市防檢站15人、市畜牧水產(chǎn)執(zhí)法大隊12人、市水產(chǎn)站5人，市魚苗魚種場2人和市種畜場1人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員42人。其中鄉(xiāng)科正6人，副科2人，科員1人，其他事業(yè)編制及技術(shù)人員89人，其中中級6人，助理35人，技術(shù)員10人，專技人員占52.0%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站人、財、務(wù)為縣(市)鄉(xiāng)共管，以縣為主。

2010年，吉首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站人、財、務(wù)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，吉首市畜牧水產(chǎn)系統(tǒng)核減編制及人員42名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站改為由“縣鄉(xiāng)共管，以鄉(xiāng)為主”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站人、財、物下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2012年，為深化事業(yè)人事制度改革，吉首市進行獸醫(yī)體制改革，吉首市畜牧水產(chǎn)局含行政編制人員8人，同時含有6個股級單位，其中吉首市獸醫(yī)管理所編制10人，吉首市動物衛(wèi)生監(jiān)督所編制20人，吉首市動物疫病預(yù)防控制中心編制15人，吉首市畜牧站編制9人，吉首市水產(chǎn)站編制5人，吉首市草地監(jiān)理站編制3人，全局有人員在編人員66人，其中行政崗8人，管理崗9人，專技人員41人，占62.1%，工勤人員8人。

2016年2月，在吉首市編辦印發(fā)的《吉首市畜牧水產(chǎn)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》中明確指出：吉首市畜牧水產(chǎn)局為吉首市農(nóng)業(yè)局所屬公益一類正科級全額撥款事業(yè)單位；將“市獸醫(yī)管理所、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所(市飼料工業(yè)辦、市漁政管理站)、市草地監(jiān)理站承擔(dān)的行政職責(zé)劃入市農(nóng)業(yè)局”。 2017年，吉首市成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，吉首市畜牧水產(chǎn)局部分人員及編制劃轉(zhuǎn)至吉首市農(nóng)業(yè)局，吉首市畜牧水產(chǎn)局及其二級機構(gòu)吉首市獸醫(yī)管理所、市畜牧站、市水產(chǎn)站、市動物疫病預(yù)防控制中心、市草地監(jiān)理站有人員現(xiàn)有編制44名，實有人員36名， 其中正科4人、副科1人、科員1人，專技崗25人，占69.4%，管理崗3人，工勤崗2人。專業(yè)情況：畜牧專業(yè)22人，占61.1%，水產(chǎn)3人占8.33%，其他專業(yè)11人，占30.5%。學(xué)歷情況：研究生1人，占2.7%；本科25人，占69.4%；大專7人，占19.4%；中專及以下4人，占11.1%。年齡構(gòu)成情況：35歲以下11人，占30.5%，35歲以上占69.5%。

2 存在的問題

2.1 編制及人數(shù)總數(shù)逐步減少

自2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，吉首市畜牧水產(chǎn)人員編制銳減，2016年，因工作需要，新一輪改革對該市畜牧水產(chǎn)隊伍進行再一次整合，編制和人員又進一步減少，目前縣(市)編制減少到40名，人員從原來的98人減少到現(xiàn)在的36人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級動物防疫站的管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前成立農(nóng)業(yè)綜合站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能繁多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員基本上都納入了政府干部管理，有一些甚至脫產(chǎn)動物防疫工作，畜牧水產(chǎn)的行業(yè)，如動物防疫等方面的職能被弱化。

2.2 水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才不足

吉首市全市水產(chǎn)專業(yè)人員為3名，水產(chǎn)專業(yè)人才處于弱勢，而吉首市水產(chǎn)養(yǎng)殖，如稻田漁業(yè)、名優(yōu)特色漁業(yè)發(fā)展迅速，對水產(chǎn)專業(yè)人才有一定的需求。

2.3 畜牧專業(yè)人才結(jié)構(gòu)性不足

根據(jù)新一輪全國獸醫(yī)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)，持續(xù)推進新型獸醫(yī)制度建設(shè)，突出質(zhì)量導(dǎo)向，擴大和充實官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍；兼顧實際需求，管好和放活鄉(xiāng)村獸醫(yī)與村級防疫員隊伍。吉首市市一級畜牧水產(chǎn)隊伍的年齡和專技人員結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，到2017年，35歲以下人員占30.5%，專技人員占69.4%。但是，到2017年底，全市僅有2獲得了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證，村級防疫隊伍由于待遇低，鮮有人做，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員有老齡化趨勢，又有非專業(yè)人員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級畜牧水產(chǎn)人才隊伍及專職動物防疫員的分流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村一級畜牧水產(chǎn)人才隊伍短缺；同時由于動物防疫工作和畜牧水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作技術(shù)性強，初入行業(yè)經(jīng)驗不足，對如防疫過程中出現(xiàn)和避免出現(xiàn)免疫副反應(yīng)把握不夠，同時加上吉首市地理位置的特殊性，名優(yōu)特養(yǎng)殖戶缺乏技術(shù)指導(dǎo)，造成專業(yè)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)性短缺。

3 對策

3.1 健全機構(gòu)，穩(wěn)定市、鄉(xiāng)兩級畜牧水產(chǎn)人才隊伍

吉首市畜牧水產(chǎn)業(yè)成為吉首市經(jīng)濟發(fā)展的一項重要組成部分，為此，畜牧水產(chǎn)人才隊伍是穩(wěn)定對該市養(yǎng)殖業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的尤為關(guān)鍵，為此，要進一步穩(wěn)定市、鄉(xiāng)兩級畜牧水產(chǎn)人才隊伍，保證市、鄉(xiāng)兩級動物畜牧水產(chǎn)專業(yè)人才基數(shù)不減少，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3名以上的專職畜牧水產(chǎn)人員。

3.2 重視水產(chǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)

吉首市養(yǎng)殖有大鯢、石蛙、三文魚、鱘魚等名特優(yōu)水產(chǎn)品的養(yǎng)殖大戶35戶，而名優(yōu)特色水產(chǎn)品在養(yǎng)殖業(yè)中占有一定的比重，而名優(yōu)特色水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)人員短缺，為此，要結(jié)合湖南省“三區(qū)”人才、科技特派員等政策，著重向名優(yōu)特水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)人才培訓(xùn)傾斜，適當(dāng)提高水產(chǎn)專業(yè)人才的比例和技術(shù)水平，為該市特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供保證。

3.3 加強培訓(xùn)，提高專業(yè)人才整體素質(zhì)

一是要突出質(zhì)量導(dǎo)向，擴大和充實官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍；二是要穩(wěn)步做好培訓(xùn)工作，同時，要鼓勵年輕干部深入基層，提高專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的實踐經(jīng)驗；三是要做好專業(yè)技術(shù)干部，特別是基層技術(shù)服務(wù)干部的跨地區(qū)學(xué)習(xí)交流，著重培養(yǎng)部分專業(yè)技術(shù)人員深入科研院所或者進駐大型養(yǎng)殖企業(yè)集團鍛煉[4]，提高實踐能力，促進該市畜牧水產(chǎn)整體技術(shù)水平的提升。

4 展望

隨著城鄉(xiāng)水平的日益提高，目前對畜禽水產(chǎn)品從量上的需求逐步向質(zhì)轉(zhuǎn)變，如生態(tài)、綠色產(chǎn)品受到廣大市民的青睞，在新的時期對畜牧水產(chǎn)人才要求更高，加強畜牧水產(chǎn)高端技術(shù)人才引進和培養(yǎng)是穩(wěn)步促進畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要保障。