從2017年年初《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》明確要求“在民用建筑項(xiàng)目中加快推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制”、“充分發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用”，到2017年年底住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）；從2015年啟動(dòng)首個(gè)試點(diǎn)——上海自貿(mào)保稅區(qū)擴(kuò)大到上海自貿(mào)區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、福建廈門自貿(mào)區(qū)、遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)，建筑師負(fù)責(zé)制這一建筑業(yè)重要改革之一，隨著國(guó)家政策、地方政策的支持和試點(diǎn)的增多，方向逐步變得清晰，很多疑問(wèn)也在改革推進(jìn)過(guò)程中尋找到答案。

中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)周文連指出，建筑師負(fù)責(zé)制中的建筑師的服務(wù)內(nèi)容貫穿了工程建設(shè)的全生命周期，我國(guó)推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制急需明確建筑師的責(zé)權(quán)利、構(gòu)建相應(yīng)的建筑師負(fù)責(zé)制組織模式，同時(shí)還要改革完善相關(guān)配套管理、提高建筑師的能力水平。

服務(wù)內(nèi)容延伸，貫穿工程項(xiàng)目全生命周期

從“建筑師負(fù)責(zé)制”這一概念提出以來(lái)，就面臨著諸多疑問(wèn)，包括什么是建筑師負(fù)責(zé)制、在建筑師負(fù)責(zé)制中建筑師負(fù)什么責(zé)等。目前，通過(guò)多地試點(diǎn)，業(yè)內(nèi)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)：建筑師負(fù)責(zé)制下的建筑師并不是單獨(dú)的個(gè)人，也不是單獨(dú)的一個(gè)建筑專業(yè)，而是一個(gè)設(shè)計(jì)咨詢團(tuán)隊(duì)。對(duì)此，《征求意見稿》明確：建筑師負(fù)責(zé)制是以擔(dān)任民用建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)主持人或設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人的注冊(cè)建筑師（以下稱為建筑師）為核心的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，依托所在的設(shè)計(jì)企業(yè)為實(shí)施主體，依據(jù)合同約定，對(duì)民用建筑工程全過(guò)程或部分階段提供全壽命周期設(shè)計(jì)咨詢管理服務(wù)，最終將符合建設(shè)單位要求的建筑產(chǎn)品和服務(wù)交付給建設(shè)單位的一種工作模式。

“建筑師負(fù)責(zé)制中的建筑師是以具有專業(yè)基礎(chǔ)理念知識(shí)、專業(yè)執(zhí)業(yè)技能與實(shí)踐，能夠承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)主持人或設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人職責(zé)，具有社會(huì)公共利益維護(hù)者的誠(chéng)信和責(zé)任感的國(guó)家注冊(cè)建筑師為核心的設(shè)計(jì)咨詢管理團(tuán)隊(duì)，包含建筑、結(jié)構(gòu)和機(jī)電等所有專業(yè)，也包含參與工程建設(shè)的各類專業(yè)技術(shù)顧問(wèn)咨詢機(jī)構(gòu)。依據(jù)合約，建筑師既可以承接工程建設(shè)全過(guò)程設(shè)計(jì)咨詢管理服務(wù)，也可以分階段、分類別承接單項(xiàng)業(yè)務(wù)。”周文連說(shuō)。

他認(rèn)為，在建筑師負(fù)責(zé)制中，建筑師的服務(wù)內(nèi)容將貫穿工程全生命周期?！敖ㄖ熞私馐煜こ鞘锌傮w規(guī)劃和區(qū)域性控制規(guī)劃，參與城市修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑設(shè)計(jì)和城市設(shè)計(jì)，還要參與項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告與開發(fā)計(jì)劃的制定，確認(rèn)環(huán)境與規(guī)劃條件并提出建筑總體要求，提供項(xiàng)目策劃咨詢報(bào)告、概念性設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)要求任務(wù)書，代理建設(shè)單位完成前期報(bào)批手續(xù)等。除了要完成方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等工作，還要負(fù)責(zé)施工招投標(biāo)管理、施工合同管理、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、主持工程驗(yàn)收等工作?！?/p>

此外，建筑師的工作內(nèi)容并不止于工程項(xiàng)目的完成，還將延續(xù)到完工后的運(yùn)維、更新、拆除階段。在運(yùn)維階段，建筑師要協(xié)助建設(shè)單位組織有關(guān)單位編制建筑使用手冊(cè)，督促、核查承包商編制房屋維修手冊(cè)等。在更新階段，要為實(shí)施城市修補(bǔ)、城市更新、生態(tài)修復(fù)以及建筑更新改造、擴(kuò)建提供設(shè)計(jì)咨詢管理服務(wù)。在拆除階段，要協(xié)助專業(yè)拆除公司制定建筑安全綠色的拆除方案等。

明確建筑師責(zé)權(quán)利，構(gòu)建建筑師負(fù)責(zé)制組織模式

建筑師負(fù)責(zé)制中建筑師的責(zé)權(quán)利是改革的另一大焦點(diǎn)。在上海針對(duì)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)查中，72.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為建筑師負(fù)責(zé)制面臨的最主要困難是現(xiàn)行法律法規(guī)未將建筑師的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。

建筑師負(fù)責(zé)制中，建筑師服務(wù)內(nèi)容的增多和作用的發(fā)揮必然要求賦予建筑師更多的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)需要明確建筑師的責(zé)權(quán)利以及設(shè)計(jì)企業(yè)和建筑師之間的責(zé)權(quán)界限。

周文連認(rèn)為，建筑師職責(zé)履行的前提是建設(shè)單位依合約保障建筑師管理權(quán)力的行使。作為專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)單位代理人，建筑師對(duì)項(xiàng)目負(fù)有主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)。建筑師要遵從建設(shè)單位意愿，向建設(shè)單位通報(bào)所有與專業(yè)利益密切相關(guān)的重要信息，負(fù)責(zé)保證專業(yè)品質(zhì)和建設(shè)單位利益；要對(duì)其設(shè)計(jì)咨詢管理服務(wù)成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)；要依據(jù)合約對(duì)工程承包商和指定服務(wù)商進(jìn)行管理并有下達(dá)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利。經(jīng)建筑師蓋章的設(shè)計(jì)文件可作為相關(guān)審批監(jiān)管依據(jù)，建筑師承擔(dān)相應(yīng)技術(shù)審查責(zé)任。與責(zé)權(quán)相對(duì)應(yīng)，因設(shè)計(jì)質(zhì)量造成的經(jīng)濟(jì)損失，由設(shè)計(jì)企業(yè)先承擔(dān)賠償責(zé)任，設(shè)計(jì)企業(yè)有權(quán)向簽字蓋章的建筑師進(jìn)行追償。同時(shí)，建筑師也要承擔(dān)其違反法律法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的執(zhí)業(yè)責(zé)任。

在建筑師負(fù)責(zé)制中，相應(yīng)權(quán)益的保障對(duì)于建筑師負(fù)責(zé)制能否順利推行和實(shí)施至關(guān)重要。目前，建筑師負(fù)責(zé)制的權(quán)益保障機(jī)制已是國(guó)際通行的成熟經(jīng)驗(yàn)。周文連說(shuō)：“我們要借鑒國(guó)際通行經(jīng)驗(yàn)，建立建筑師負(fù)責(zé)制的權(quán)益保障機(jī)制。根據(jù)設(shè)計(jì)企業(yè)和建筑師承擔(dān)的服務(wù)內(nèi)容、時(shí)限及責(zé)任，結(jié)合受委托項(xiàng)目的規(guī)模、內(nèi)容及復(fù)雜程度等要素合理確定設(shè)計(jì)咨詢管理服務(wù)周期和報(bào)酬，在合同中加以約定并及時(shí)支付。建筑師負(fù)責(zé)制設(shè)計(jì)咨詢管理服務(wù)收費(fèi)也應(yīng)納入工程概算，給予保證。同時(shí)，要鼓勵(lì)推行建筑師負(fù)責(zé)制職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，探討建立企業(yè)、團(tuán)隊(duì)與個(gè)人保險(xiǎn)相互補(bǔ)充的機(jī)制。”

改革完善配套制度，讓建筑師有效控制工程全過(guò)程

在建筑師負(fù)責(zé)制中，工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都少不了建筑師，可以說(shuō)建筑師是貫穿整個(gè)工程的靈魂人物，是工程品質(zhì)的保證、業(yè)主權(quán)益的保證。但是，當(dāng)前我國(guó)建筑業(yè)的現(xiàn)狀是建設(shè)各環(huán)節(jié)分割、建筑師的職業(yè)實(shí)踐和業(yè)務(wù)范圍多限于建筑設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，使得建筑師無(wú)法對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行實(shí)際有效的控制。同步改革和完善相關(guān)配套制度，是建筑師負(fù)責(zé)制推行的必然要求。

周文連認(rèn)為，應(yīng)從完善工程建設(shè)階段劃分、改革工程設(shè)計(jì)階段劃分、改革招投標(biāo)制度等多方面著手。工程建設(shè)階段的劃分應(yīng)由過(guò)去的投資、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維4個(gè)階段，改為規(guī)劃、策劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維、更新和拆除7個(gè)階段。工程設(shè)計(jì)階段的劃分應(yīng)由過(guò)去的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)4個(gè)階段，改變?yōu)榉桨冈O(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖深化設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)5個(gè)階段。同時(shí)明確，施工圖技術(shù)設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)企業(yè)負(fù)責(zé)，重點(diǎn)在于控制建筑使用功能和品質(zhì)，確保招標(biāo)中主要技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)的完整準(zhǔn)確；施工圖深化設(shè)計(jì)由總承包方負(fù)責(zé)，重點(diǎn)在于解決設(shè)計(jì)施工一體化，準(zhǔn)確控制施工節(jié)點(diǎn)大樣詳略，促進(jìn)建造精細(xì)化。招投標(biāo)制度改革中，應(yīng)在滿足相關(guān)法律、法規(guī)前提下，放寬建設(shè)單位自主選擇建筑師的有關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，建立符合建筑師負(fù)責(zé)制的招投標(biāo)管理辦法。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步試行由責(zé)任制建筑師代表業(yè)主完成工程總承包招投標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)真正意義的全過(guò)程負(fù)責(zé)制。此外，他還建議，要建立責(zé)任制建筑師職業(yè)道德準(zhǔn)則，開展建筑師負(fù)責(zé)制后評(píng)估工作，加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度、強(qiáng)化監(jiān)管。

在改革完善相關(guān)配套制度的同時(shí)，提高我國(guó)建筑師能力水平也是當(dāng)務(wù)之急。修改完善注冊(cè)建筑師考試大綱與繼續(xù)教育內(nèi)容，增加適應(yīng)建筑師負(fù)責(zé)制相關(guān)內(nèi)容；強(qiáng)化注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)實(shí)踐與業(yè)績(jī)，加快培養(yǎng)“技術(shù)+管理”型人才等工作也應(yīng)提上日程。對(duì)于實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制的企業(yè)，則要適時(shí)調(diào)整完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，整合社會(huì)資源，綜合運(yùn)用收購(gòu)、并購(gòu)、重組等手段優(yōu)化企業(yè)資源配置，加快形成集企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源于一體的具有實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制綜合能力的組織體系。建筑師則要強(qiáng)化專業(yè)設(shè)計(jì)統(tǒng)籌能力、綜合組織協(xié)調(diào)能力與交流溝通能力培養(yǎng)，同時(shí)提升項(xiàng)目管理能力。