廖鑫

（醴陵市水利局 湖南醴陵 412200）

引言

水庫(kù)工程的主要作用是防御洪水和對(duì)水資源進(jìn)行合理配置和優(yōu)化利用。我國(guó)建設(shè)的大部分小型水庫(kù)年代都相對(duì)久遠(yuǎn)，并且在建設(shè)過程中受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平的制約，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，經(jīng)多年運(yùn)行，留下滲漏比較嚴(yán)重、水庫(kù)的穩(wěn)定性能差等問題。廣泛分布的小型病險(xiǎn)水庫(kù)，就像懸在人民群眾頭上的一顆不定時(shí)炸彈。所以，為了消除小型病險(xiǎn)水庫(kù)的安全隱患，必須針對(duì)其實(shí)際情況確定科學(xué)合理的除險(xiǎn)加固方案，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，保障水庫(kù)正常運(yùn)行，更好地發(fā)揮其工程效益。

1 小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理存在的主要問題

1.1 前期工作不扎實(shí)

大量的小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程前期工作較為薄弱。比如設(shè)計(jì)中閉門造車，缺少實(shí)際的地質(zhì)勘探和實(shí)地調(diào)查，存在大量的直接套用方案現(xiàn)象，造成對(duì)病險(xiǎn)問題了解不全面、論證不準(zhǔn)確，使設(shè)計(jì)的除險(xiǎn)加固方案與實(shí)際情況不符等。同時(shí)由于資金缺乏等問題，很多地方還存在刪減部分重要設(shè)計(jì)的工程措施等做法，導(dǎo)致工程實(shí)施后無法全面達(dá)到設(shè)計(jì)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，甚至留下“除固加險(xiǎn)”的后患。

1.2 施工組織較混亂

在小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工過程中，發(fā)現(xiàn)大量隨意變更設(shè)計(jì)方案，施工組織設(shè)計(jì)粗放，施工方案不合理，質(zhì)量保證體系不完善等施工組織混亂的現(xiàn)象，致使施工過程難以把控，產(chǎn)生較多的質(zhì)量安全隱患，同時(shí)也有偷工減料現(xiàn)象的產(chǎn)生。如此導(dǎo)致在除險(xiǎn)加固過程中施工質(zhì)量難以達(dá)到要求，甚至影響工程的后期安全運(yùn)行。

1.3 建設(shè)管理不到位

當(dāng)前較多地方小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工過程中普遍存在建設(shè)管理不到位的情況，比如，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、人情工程等，導(dǎo)致建設(shè)管理失控。特別是對(duì)部分施工單位存在項(xiàng)目掛靠，資質(zhì)借用和關(guān)鍵崗位人員不到崗等情況，缺乏科學(xué)有效的管理手段及措施。間接形成工作效率較低、工程質(zhì)量不合格等后果。為工程施工質(zhì)量、安全和成本控制留下了諸多不利影響和隱患。

2 加強(qiáng)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理的對(duì)策

2.1 扎實(shí)做好工程建設(shè)前期工作

任何工程在實(shí)施前都要做好前期準(zhǔn)備工作，因?yàn)楝F(xiàn)存的小型病險(xiǎn)水庫(kù)大多缺乏完整有效的相關(guān)資料，因此在除險(xiǎn)加固前一定要充分調(diào)查收集與水庫(kù)相關(guān)的各類資料。首先應(yīng)該對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行安全大壩鑒定，組織相關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，鑒定并確定安全隱患的分類等工作。其次需要委托相應(yīng)資質(zhì)的勘察和設(shè)計(jì)單位針對(duì)安全鑒定進(jìn)行地勘調(diào)查和工程設(shè)計(jì)，提交科學(xué)合理經(jīng)濟(jì)可行的設(shè)計(jì)成果等。比如針對(duì)土質(zhì)壩防滲方案的確定，就要通過對(duì)滲漏原因分析后，考慮施工技術(shù)水平、現(xiàn)場(chǎng)交通條件和建材資源等情況，進(jìn)行方案比選，是采用高壓噴漿、沖抓套井回填、黏土斜墻（心墻）還是其他技術(shù)方案，必須實(shí)事求是，因工施策。只有采取正確合理的除險(xiǎn)加固方案，“對(duì)癥下藥”才能達(dá)到“藥到病除”的效果。

2.2 強(qiáng)化施工全過程的質(zhì)量控制

在水庫(kù)除險(xiǎn)加固過程中，加強(qiáng)全過程的質(zhì)量監(jiān)督至關(guān)重要。首先，各參建單位要明確并落實(shí)職責(zé)，加強(qiáng)工作銜接與配合。其次要樹立質(zhì)量全過程控制的意識(shí)，包括材料及設(shè)備的檢驗(yàn)、隱蔽工程驗(yàn)收、施工工序的規(guī)范等，重點(diǎn)要落實(shí)施工過程中的三檢制度，在施工過程中要進(jìn)行自檢、互檢和交接檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中的問題，及時(shí)糾偏。再次，要充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，監(jiān)理單位在施工過程中要對(duì)施工質(zhì)量起到全程監(jiān)理的作用，確保工程的質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

2.3 構(gòu)建完善的工程建設(shè)管理機(jī)制

對(duì)于小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程的建設(shè)管理，需要構(gòu)建完善的建設(shè)管理機(jī)制。包括落實(shí)以“項(xiàng)目法人制”為首要要求的“四制”制度；嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任終身制的管理機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)管理主體責(zé)任；還要不斷提高建設(shè)管理人員的工作素養(yǎng)，推行考核和獎(jiǎng)懲制度。在小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理工作中，通過制定和完善管理制度，規(guī)范工作人員的工作行為，明確和落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，實(shí)施合理合法的考核獎(jiǎng)懲，以機(jī)制的完善來提高建設(shè)管理水平，從而確保小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理安全、高效。

2.4 完善水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的資料管理

水庫(kù)工程是提供防汛抗旱、灌溉、供水等服務(wù)的基礎(chǔ)公益設(shè)施，水庫(kù)工程的建設(shè)管理工作是全鏈條管理工作。從水庫(kù)建成到發(fā)現(xiàn)病險(xiǎn)問題后進(jìn)行除險(xiǎn)加固，管理工作應(yīng)該貫穿始終。但現(xiàn)實(shí)情況是小型水庫(kù)的管理不到位，如管理人員少且在不斷變化，管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，導(dǎo)致其工程資料和管理資料不齊甚至缺失。針對(duì)這一問題，有必要以除險(xiǎn)加固工程建設(shè)為契機(jī)和節(jié)點(diǎn)，完善水庫(kù)工程的資料管理。從水庫(kù)的安全鑒定到安全認(rèn)證，從除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)、審查到施工、驗(yàn)收，落實(shí)相關(guān)技術(shù)管理人員記錄、收集、整理和保存相關(guān)資料十分重要。因?yàn)橥ㄟ^這些工程檔案資料可以了解該水庫(kù)的全面信息，為后續(xù)的運(yùn)行管理提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)和信息支撐。因此水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的資料管理也是水庫(kù)工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容。

3 案例分析

下面以湖南省醴陵市的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理情況進(jìn)行案例分析。

3.1 全市水庫(kù)基本情況

醴陵市境內(nèi)共有水庫(kù)207座，其中大Ⅱ型1座，即官莊水庫(kù)；中型5座，分別是望仙橋、雪峰山、荷田、藕塘和周坊水庫(kù)；小型201座，其中?、裥?4座，小Ⅱ型187座。全市水庫(kù)總集雨面積518.66km2，總庫(kù)容2.2億m3，灌溉農(nóng)田50萬(wàn)畝。

3.2 病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固情況

從2006年開始至2015年，醴陵市境內(nèi)原注冊(cè)的129座水庫(kù)中，5座中型水庫(kù)、14座?、裥退畮?kù)和“十二五“規(guī)劃內(nèi)109座小Ⅱ型水庫(kù)（其中重點(diǎn)?、蛐?1座，一般Ⅱ型68座），已完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。2015年水利普查新增注冊(cè)登記的78座小型水庫(kù)經(jīng)鑒定均為病險(xiǎn)水庫(kù)，其除險(xiǎn)加固工程已列入醴陵市“十三五”水利建設(shè)規(guī)劃。截至2018年，全市已完成33座新增病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，剩下的45座將在未來3年全部完成。

以2015～2016年度為例，醴陵市共實(shí)施了48座小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。上述病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程概算投資5860萬(wàn)元，其中主體工程實(shí)施費(fèi)用4080萬(wàn)元。實(shí)際完成投資約4000萬(wàn)元，其中省級(jí)和株洲市財(cái)政補(bǔ)助資金共1200萬(wàn)元，醴陵市通過財(cái)政預(yù)算和追加預(yù)算共投入資金2800萬(wàn)元。為最有效利用有限的資金，醴陵市對(duì)每座病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了細(xì)致認(rèn)真的分析研究，通過科學(xué)論證確定工程實(shí)施方案，以徹底解決主要和重要的病險(xiǎn)問題為原則，較好地完成了“十二五”規(guī)劃內(nèi)剩余病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。

3.3 工程建設(shè)管理情況

項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們把水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理工作放在重要位置，嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目法人制”、“招標(biāo)投標(biāo)制”、“建設(shè)監(jiān)理制”和“合同管理制”四項(xiàng)制度。按照相關(guān)規(guī)定與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位簽訂合同，并嚴(yán)格履行合同責(zé)任與義務(wù)。按照“法人負(fù)責(zé)、企業(yè)保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”相結(jié)合的質(zhì)量管理體系落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任。

為進(jìn)行全面有效的質(zhì)量控制和安全管理，醴陵市采取了以下幾項(xiàng)措施：①印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)醴陵市小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工監(jiān)管責(zé)任的通知》，明確局分管責(zé)任人、分片責(zé)任人和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人三級(jí)責(zé)任制，從機(jī)關(guān)和基層管理單位抽調(diào)技術(shù)人員，確定每人負(fù)責(zé)2座水庫(kù)的現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量和安全監(jiān)管。②組織現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)管責(zé)任人進(jìn)行了兩輪施工技術(shù)培訓(xùn)，并邀請(qǐng)各標(biāo)段施工員和監(jiān)理員參加，對(duì)水庫(kù)施工要點(diǎn)、施工工序、技術(shù)規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求。③強(qiáng)調(diào)重要隱蔽工程的檢查驗(yàn)收，對(duì)水庫(kù)重要隱蔽工程和關(guān)鍵部位單元工程施工過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，完工后必須由施工、監(jiān)理和業(yè)主代表現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)簽認(rèn)，及時(shí)填報(bào)《檢查驗(yàn)收記錄表》并保留影像資料。通過以上措施，強(qiáng)化質(zhì)量、安全控制和監(jiān)督管理。

3.4 水庫(kù)運(yùn)行管理情況

為實(shí)現(xiàn)全市水庫(kù)安全運(yùn)行，確保水庫(kù)汛期防洪安全，需要加強(qiáng)水庫(kù)的運(yùn)行管理。歷年來，醴陵市在汛前和汛期組織均開展多輪次水庫(kù)工程的防汛安全檢查和安全生產(chǎn)督查，從機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、責(zé)任落實(shí)，物質(zhì)保障、應(yīng)急預(yù)案等方面進(jìn)行全面檢查，尤其將在建水庫(kù)工程的防汛檢查放在重中之重的位置。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題、重要隱患要求相關(guān)責(zé)任單位限期整改到位，確保萬(wàn)無一失。從目前情況來看，全市完成除險(xiǎn)加固的水庫(kù)工程運(yùn)行正常，未出現(xiàn)水庫(kù)建設(shè)質(zhì)量和安全事故，未發(fā)現(xiàn)較大安全隱患，較好地發(fā)揮了各座水庫(kù)的防洪效益、灌溉效益和其他效益。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理工作中，工程質(zhì)量和安全是第一要素。由于當(dāng)前還有很多病險(xiǎn)水庫(kù)需要除險(xiǎn)加固，因此本文中分析了小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理中存在的主要問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策措施，通過案例交流了基層水利部門在建設(shè)管理工作中的一些做法。因此，結(jié)合各座水庫(kù)的實(shí)際情況，開展扎實(shí)有效的項(xiàng)目前期工作；強(qiáng)化對(duì)各水庫(kù)施工過程中的監(jiān)督管理；提高建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)管理能力和水平；加強(qiáng)與小型水庫(kù)運(yùn)行管理單位的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，有利于確保小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工質(zhì)量合格，也為工程實(shí)施后的水庫(kù)安全運(yùn)行提供了重要保證，使星羅棋布的小型水庫(kù)在地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的和日益重要的作用。