王曉梅 何 微 林 巧 楊小薇* 姜微波

(1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100098； 2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院，北京 100083)

“民為國基，谷為民命”。糧食安全事關(guān)國運民生，是治國理政的頭等大事?！笆奈濉币?guī)劃綱要著眼強化國家經(jīng)濟安全保障，對糧食安全戰(zhàn)略作出總體安排。黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議均對糧食安全作出戰(zhàn)略部署。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅定走好中國特色糧食安全之路，把14億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就，小麥和稻米等主要糧食作物供給充足，但同樣也面臨部分糧食和農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、資源約束趨緊、生產(chǎn)成本高企、比較效益下降、國際貿(mào)易不確定性增加、支持保護政策有待完善等諸多問題和挑戰(zhàn)。

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，部分國家對糧食出口采取限制性措施，由于疫情管控的封鎖措施影響了糧食產(chǎn)量與流通效率，全球糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受到了一定的沖擊。全球應(yīng)對糧食危機網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的《2021年全球糧食危機報告》顯示，全球糧食危機水平已飆升至近五年來最高。隨著我國疫情得到有效的控制，國內(nèi)已逐步進(jìn)入后疫情時代，但境外疫情卻呈現(xiàn)出全球大流行的蔓延態(tài)勢。疫情嚴(yán)重國家糧食生產(chǎn)和供給的風(fēng)險在加快向其他國家傳導(dǎo)和擴散，這為后疫情時代的糧食安全增加了諸多不確定性、不可預(yù)見性和高度復(fù)雜性。若全球疫情得不到有效控制，疫情沖擊、蝗災(zāi)影響、貧困與饑餓等多重壓力將繼續(xù)惡化全球糧食市場預(yù)期，增加糧食市場異動，最終將釀成嚴(yán)重的全球糧食危機。

新冠疫情的爆發(fā)對各國防范糧食市場風(fēng)險、化解生產(chǎn)隱患和保障市場供給都提出了重大的挑戰(zhàn)。后疫情時代全球主要農(nóng)業(yè)大國紛紛調(diào)整和制定新的糧食發(fā)展戰(zhàn)略和糧食安全舉措。中國作為世界糧食生產(chǎn)和消費大國，面對后疫情時代世界糧食發(fā)展與安全格局的新變化，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障糧食絕對安全是當(dāng)前和未來很長一段時間需要解決的突出問題?，F(xiàn)階段，我國糧食安全現(xiàn)狀雖總體趨于平穩(wěn)，但不排除受國際貿(mào)易聯(lián)動的影響。在如此錯綜復(fù)雜的國情和疫情形勢之下，本研究從全球糧食供應(yīng)角度出發(fā)，分析新冠疫情對糧食安全不同維度的沖擊作用，并針對主要國家的糧食安全戰(zhàn)略舉措進(jìn)行匯總，以期為國家科學(xué)研判當(dāng)前糧食安全形勢，完善糧食生產(chǎn)支持保護政策，提升糧食市場宏觀調(diào)控能力，保障后疫情時代國家糧食安全提供政策建議。

1 后疫情時代糧食供應(yīng)現(xiàn)狀

1.1 全球糧食供應(yīng)現(xiàn)狀

目前全球糧食供需形勢總體平穩(wěn)，主要糧食生產(chǎn)國并未出現(xiàn)糧食減產(chǎn)、供不應(yīng)求等問題。本研究重點分析了小麥、稻米、玉米和大豆4種糧食作物，我國三大主糧包括小麥、稻米和玉米，大豆為主要飼料糧(表1)。2020年以來，全球糧食供應(yīng)市場總體呈現(xiàn)：1)糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部(United States Department of Agriculture，USDA)《全球農(nóng)產(chǎn)品》報告統(tǒng)計顯示，2020年全球糧食產(chǎn)量為27.27億t，同比增長2%。其中小麥7.76億t、稻米5.04億t，按照全球約76億人口計算，人均糧食產(chǎn)量約為359 kg。2)糧食市場貿(mào)易總體平穩(wěn)。根據(jù)USDA《全球糧食市場和貿(mào)易》報告顯示，2020年全球糧食消費量為27.49億t，同比增長2.9%；糧食庫存量為7.89億t，同比減少2.8%；糧食進(jìn)出口總量為4.71億t，同比增加4.9%。全球糧食消費、庫存和貿(mào)易量較上年變化不顯著，市場貿(mào)易相對較平穩(wěn)。3)部分國家供需錯配。由于全球人口和農(nóng)業(yè)資源的分布不均勻，不同國家的糧食人均占有量差異巨大。例如，美國、烏克蘭、阿根廷、俄羅斯、巴西、加拿大是主要糧食產(chǎn)品出口國，2020年美國出口糧食1.03億t，阿根廷出口糧食0.47億t。而另一些國家對進(jìn)口的依賴度高，例如，菲律賓歷年的稻米產(chǎn)量都低于其消費量，是全球最大的稻米進(jìn)口國，埃及則是全球最大的小麥進(jìn)口國。2020年菲律賓進(jìn)口稻米0.02億t，埃及進(jìn)口小麥0.13億t。

1.2 中國糧食供應(yīng)現(xiàn)狀

截至2021年4月，我國糧食市場運行平穩(wěn)，糧食供應(yīng)總體呈現(xiàn)特點如下：1)糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升。2020年我國糧食產(chǎn)量5.51億t，比2019年增加208萬t，同比增長0.4%，其中小麥1.34億t、稻米1.48億t、玉米2.61億t。按照中國14億人口計算，中國人均糧食達(dá)394 kg，平均每人每天超過1 kg。2)糧食消費有所增加。2020年我國糧食消費量為6.12億t，比2019年增加4 578萬t，同比增加8.08%，其中小麥1.5億t、稻米1.49億t、玉米2.89億t。小麥、稻米和玉米的消費量同比增長19.08%、2.60%和3.96%。3)糧食庫存充盈。2020年，我國小麥和稻米的庫存結(jié)余為2.62億t，而我國小麥和稻米年均消費量為2億多t。因此，現(xiàn)有庫存基本可以滿足中國人民1年以上的糧食需求，加上我國每年穩(wěn)中有升的糧食產(chǎn)量，庫存仍將處于充盈狀態(tài)。2020年我國小麥、稻米和玉米的庫存消費比分別為96.95%、78.12%和67.88%，遠(yuǎn)高于世界平均水平。4)主糧進(jìn)口量占比低。我國是全球最大的稻米和小麥生產(chǎn)國，全球第二大玉米生產(chǎn)國。2020年，我國小麥、稻米和玉米的進(jìn)口量分別為815萬、

表1 全球和中國主要糧食作物生產(chǎn)、消費和進(jìn)出口情況
Table 1 Production, consumption, import and export of major grain crops in the world and China

指標(biāo) Index 年份Year小麥 Wheat稻米 Rice玉米 Corn大豆 Soybean中國China全球World中國China全球World中國China全球World中國China全球World面積/×106 hm2Area201923.73216.9829.69160.7141.28193.189.30122.63202023.38221.9230.08162.4641.26196.849.87127.93單產(chǎn)/(t/hm2)Yield20195.633.527.064.626.325.781.952.7620205.743.507.044.636.325.781.992.84總產(chǎn)量/×106 tProduction2019133.59763.86146.73497.69260.781 116.5218.10339.002020134.25776.49148.30504.17260.671 137.0519.60363.19消費量/×106 tDomestic consumption2019126.00747.18145.23496.30278.001 134.6091.50311.452020150.00781.01149.00504.31289.001 156.1996.00322.47庫存量/×106 tEnding Stocks2019151.68300.04116.50177.88200.53302.9926.8096.382020145.43295.52116.40177.74196.18283.8531.6086.87進(jìn)口量/×106 tImport20195.38191.413.2044.977.60174.9898.53164.97202010.50196.312.9045.9824.00185.11100.00167.76出口量/×106 tExport20191.05191.412.2744.97174.98165.0520201.00196.302.3045.98185.11170.91

注：數(shù)據(jù)來源于美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究組織。

Note: The data comes from the Agricultural Research Service of the United States Department of Agriculture.

294萬和1 129萬t，僅占全國三大主糧消費總量的5.4%、2.0%和3.9%左右，且進(jìn)口的主要谷物是強筋或弱筋小麥、泰國稻米和飼料用玉米等，進(jìn)口目的是滿足個性化消費需求和畜牧業(yè)養(yǎng)殖。

2 后疫情時代糧食安全問題

2.1 全球糧食安全問題

新冠肺炎疫情在全球擴散蔓延后，為了保證本國糧食安全，多個國家對糧食出口采取限制性措施，恐慌情緒引起部分糧價攀升和暫時性供應(yīng)短缺。各國的疫情管控措施也進(jìn)一步影響了糧食的流通效率，全球糧食市場的異動充分暴露了疫情下多個國家對糧食安全的憂患意識和糧食危機的恐慌。新冠肺炎疫情大流行給全球糧食保障帶來諸多不確定因素，國際糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈存有風(fēng)險。

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部分國家糧食供應(yīng)或受影響

當(dāng)前全球糧食產(chǎn)量平穩(wěn)超過需求，供需基本平衡。全球主要糧食生產(chǎn)國的生產(chǎn)活動尚未受到嚴(yán)重的疫情沖擊，但部分國家糧食生產(chǎn)遇到一些問題。如疫情導(dǎo)致古巴水稻生產(chǎn)所需材料和其它投入品不足，干旱嚴(yán)重影響阿根廷玉米的產(chǎn)量、蝗災(zāi)威脅阿根廷、巴西和烏拉圭的小麥生長及產(chǎn)量等。同時，受供需情況、產(chǎn)量預(yù)期、進(jìn)出口貿(mào)易等多種因素的影響，主要谷物價格走勢呈現(xiàn)多級分化，糧食價格走勢喜憂參半。截止2021年5月，國際玉米和小麥價格總體呈現(xiàn)上漲趨勢，基準(zhǔn)美國玉米價格環(huán)比上漲14.6%，同比上漲111%；基準(zhǔn)美國小麥價格同比上漲34%；糧農(nóng)組織稻米價格指數(shù)平均為110.6點，環(huán)比基本持平，同比下降4.5%。

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地緣政治破壞糧食供應(yīng)鏈平衡

部分國家在防疫上以政治代替科學(xué)，以甩鍋代替防疫，以鄰為壑、轉(zhuǎn)嫁危機，導(dǎo)致疫情風(fēng)險加劇，嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)和供給。目前，已有一些國家在糧食市場和供給上采取限制性政策和措施，如俄羅斯聯(lián)邦上調(diào)2021年3至6月期間谷物出口稅、烏克蘭設(shè)定2020/21年度玉米出口上限等。同時，一些國家開始在國際市場上進(jìn)行糧食搶購，土耳其大量購入小麥，哥倫比亞對玉米、大豆等設(shè)定免稅進(jìn)口。隨著疫情的緩和，糧食供應(yīng)鏈會逐漸調(diào)整至正常水平，但短期內(nèi)，各國的防疫措施會繼續(xù)在全球?qū)用嫔舷拗萍Z食流通的效率。這種人為造成的糧食生產(chǎn)及供給上的非傳統(tǒng)風(fēng)險因素，比傳統(tǒng)風(fēng)險因素對糧食安全的影響更大，對全球糧食生產(chǎn)及供給的影響更具長期性和危害性。

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疫情沖擊全球農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)穩(wěn)定

新冠肺炎疫情的大流行破壞了全球食物供應(yīng)鏈，影響了食物的供應(yīng)量和配置效率。疫情防控措施造成經(jīng)濟增長放緩，經(jīng)濟增長速度放緩導(dǎo)致勞動力需求和工作崗位減少、貧困人口增加的同時削弱其食物購買力，沖擊其食物安全和營養(yǎng)保障。疫情除了直接威脅人們的健康外，還可能導(dǎo)致全球人口的營養(yǎng)狀況惡化，特別是在衛(wèi)生、食物和社會保護方案脆弱或無法根據(jù)需要擴大規(guī)模的國家和地區(qū)。2019年，全球有6.9億人遭受饑餓困擾，20億人無法正常獲取安全、營養(yǎng)、充足的食物，1.44億兒童發(fā)育不良；2020年至少有1.55億人陷入危機或更為嚴(yán)重的重度糧食不安全狀況，比上一年增加了約2 000萬人。

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疫情威脅、地區(qū)沖突、極端天氣加重糧食危機水平

疫情、地區(qū)沖突、極端天氣等正在使億萬人陷入重度糧食不安全境地，部分國家糧食生產(chǎn)受到?jīng)_擊，非洲個別國家或受重創(chuàng)。印度、巴西和美國作為世界最主要的糧食生產(chǎn)國，同樣也是疫情最嚴(yán)重的國家。2021年3月，印度疫情出現(xiàn)第二波反彈，導(dǎo)致失業(yè)和貧困率大幅度上升。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的數(shù)據(jù)，2020年印度貧困人口增加了2.6億。如果印度疫情趨勢無法在短期內(nèi)得到扭轉(zhuǎn)，那么作為第一稻米出口大國的印度將受到嚴(yán)重影響。同時，目前大部分受到?jīng)_突和極端天氣影響的國家主要為海地、非洲南部和西部等衛(wèi)生較差的脆弱經(jīng)濟體，受蝗災(zāi)侵襲的國家為主要糧食生產(chǎn)國與出口國，疫情的疊加效應(yīng)將給這些國家的糧食安全帶來極大的危機。

2.2 中國糧食安全問題

從國內(nèi)來看，我國糧食發(fā)展與安全是有保障的，農(nóng)產(chǎn)品市場運行則相對平穩(wěn)，谷物基本自給，口糧絕對安全，全球疫情對我國糧食生產(chǎn)和供給影響有限。但也面臨著一些新的問題和挑戰(zhàn)。在我國糧食安全的總體格局中，小麥、稻米和玉米三大主糧將繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，糧食供求基本平衡與結(jié)構(gòu)性矛盾突出并存，糧食連年增產(chǎn)與糧食生產(chǎn)方式和糧食需求升級不匹配問題并存，玉米、大豆供給能力提升與多重因素制約導(dǎo)致市場缺口擴大問題并存，國際糧食市場聯(lián)動與國內(nèi)糧食價格波動問題并存。

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糧食結(jié)構(gòu)性緊缺矛盾凸顯

我國大國小農(nóng)，人多地少，淡水稀缺的基本國情沒有改變。近年來，農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步帶來了糧食產(chǎn)量和供應(yīng)水平的提高，但由于人口的快速增長和消費需求的多樣化，糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，部分糧食作物存在階段性過剩，如玉米、稻谷等品種糧食庫存處于歷史高位，部分主糧存在供給結(jié)構(gòu)性短缺的問題，如國產(chǎn)大豆產(chǎn)能不足嚴(yán)重依賴國外進(jìn)口，國內(nèi)大豆單產(chǎn)水平遠(yuǎn)低于世界平均水平且同質(zhì)化嚴(yán)重，國內(nèi)多為高蛋白和菜用大豆，以美國、巴西和阿根廷為代表的美洲市場主要為高光效、高肥效、抗倒伏、抗蟲和抗除草劑大豆。同時，部分糧食作物供需矛盾導(dǎo)致進(jìn)口需求持續(xù)擴大，2020年，國內(nèi)大豆進(jìn)口量1.0億t，進(jìn)口量大幅增加且首次突破1億t。

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糧食生產(chǎn)消費需求匹配不足

受疫情沖擊、飼用需求增加、糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和消費需求升級等多重因素的影響，糧食消費量快速增加，且糧食產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求也越來越高。2020年，我國糧食消費量增長8.08%，糧食消費增長率高于產(chǎn)量增長率7.6個百分點。2020年6月起玉米價格持續(xù)走高，小麥替代飼用玉米需求要快速增加。2020年，玉米和大豆的飼用消費也大幅增長，帶動進(jìn)口需求持續(xù)擴大，如玉米進(jìn)口量達(dá)1 129萬t，比上年增加135.8%，進(jìn)口量創(chuàng)歷史新高，遠(yuǎn)超720萬t的年進(jìn)口配額數(shù)量，玉米進(jìn)口替代品高粱、大麥、木薯干、玉米酒糟的進(jìn)口數(shù)量也大幅躍增。同時，部分優(yōu)質(zhì)糧食的需求也難以滿足國內(nèi)市場，如優(yōu)質(zhì)強筋和弱筋小麥難以滿足國內(nèi)食品加工業(yè)的需求。2020年，中國小麥進(jìn)口量大幅增加，同比增加1.3倍，強筋或弱筋小麥、飼用小麥均有進(jìn)口。

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多重不利因素增加玉米和大豆供給風(fēng)險

我國飼料用玉米和大豆需求量較大。2020年玉米供需缺口較大，其原因主要為玉米生產(chǎn)連年調(diào)減、疫情導(dǎo)致部分國家貿(mào)易保護措施、國家臨儲玉米去庫存進(jìn)程結(jié)束、貿(mào)易商屯糧惜售、生豬生產(chǎn)飼用消費恢復(fù)性增長等。同時，我國大豆供需缺口也較大，其主要原因在于大豆產(chǎn)能嚴(yán)重不足、2019年臨儲大豆全部拍賣完畢和國際大豆價格上漲等。我國大豆嚴(yán)重依賴進(jìn)口，大豆對外依存度超過80%，進(jìn)口來源國主要是美國、巴西、阿根廷。由于大豆主要出口國美國、巴西疫情仍在蔓延，疊加政治因素，未來國內(nèi)大豆進(jìn)口仍存在一定風(fēng)險。

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國際糧食市場聯(lián)動效應(yīng)波及糧食價格穩(wěn)定

新冠肺炎疫情大流行給全球糧食保障帶來諸多不確定因素，部分國家的貿(mào)易保護措施助推了國際糧食價格的攀升，造成了部分糧食期貨品種、糧食股價逆勢走高。國內(nèi)部分糧食價格受國際市場價格聯(lián)動及國內(nèi)市場供應(yīng)預(yù)期等多重因素的影響，也出現(xiàn)部分糧食價格走高的現(xiàn)象。2020年，國內(nèi)糧食價格總體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢，秈稻、玉米和大豆?jié)q幅明顯(圖1)。國內(nèi)稻谷收購均價與上年相比總體上漲、秈稻上漲明顯、粳稻基本持平；小麥價格總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢；玉米價格漲幅明顯，成為三大主糧作物中的領(lǐng)漲品種；大豆價格一路上漲，僅10月新豆集中上市時短暫回調(diào)。

數(shù)據(jù)來源于國家糧油信息中心。 The data comes from the China National Grain and Oils Information Center.圖1 我國主要糧食作物收購價格(2020年4月—2021年4月)Fig.1 Purchase prices of major food crops in China (2020-04—2021-04)

3 各國糧食安全戰(zhàn)略與舉措

2021年5月5日，全球應(yīng)對糧食危機網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的《2021年全球糧食危機報告》中指出，2020年，全球多個受糧食危機困擾的國家遭遇了嚴(yán)重糧食不安全狀況，需要緊急生活援助的人數(shù)達(dá)到了五年以來最高水平，且2021年全球糧食危機將會加劇。因此，各國紛紛采取了各項有力的政策舉措來保證本國糧食安全，政策信息來源于聯(lián)合國糧農(nóng)組織和歐盟官方網(wǎng)站，具體措施和相關(guān)國家政策如下。

3.1 通過相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，對糧食安全提供政策性保障和指引

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持續(xù)監(jiān)測和評估糧食系統(tǒng)，提供可靠的糧食安全數(shù)據(jù)以供決策

糧食安全小組(Food security cluster, FSC)在《2020—2022戰(zhàn)略規(guī)劃》中提出有效利用主動預(yù)警和評估系統(tǒng)，支持國家和全球?qū)用媛?lián)合分析，以找出差距和需求，同時不斷改進(jìn)監(jiān)測和評估系統(tǒng)并加強問責(zé)制，對相關(guān)風(fēng)險確定解決方案。歐盟在2020年12月發(fā)布的“確保糧食供應(yīng)和糧食安全的應(yīng)急計劃”路線圖中提出利用現(xiàn)有的歐盟和國際檢測工具，提供最新且可靠的糧食數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，持續(xù)評估疫情對歐盟糧食系統(tǒng)的威脅和風(fēng)險。美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究局(Economic research service, ERS)在《2021—2025年戰(zhàn)略規(guī)劃》中指出ERS會提供有關(guān)糧食安全的研究、分析和信息，包括影響糧食生產(chǎn)和糧食安全的因素，以確保美國農(nóng)業(yè)資源有助于增強全球糧食安全。

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引導(dǎo)協(xié)調(diào)糧食安全應(yīng)對措施，通過相關(guān)糧食援助計劃改善糧食不安全狀況

FSC提出確定糧食安全援助的下限，將糧食援助與農(nóng)業(yè)、生計和其他部門的干預(yù)措施相結(jié)合。歐盟指出要與國際組織合作，建立一個由委員會協(xié)調(diào)并由成員國參與的歐盟糧食危機應(yīng)對機制。2021年3月，美國政府宣布通過一系列行動減少疫情導(dǎo)致的糧食不安全狀況，包括通過營養(yǎng)補充援助計劃支持困難家庭、通過向各州提供12.5億美元的資金支持糧食購買等。

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加強信息交流和協(xié)調(diào)行動，保證公眾和利益向相關(guān)者的信息公開透明

FSC提出要加強具體糧食安全信息的交流，加強各國、各機構(gòu)之間的溝通宣傳和資源調(diào)動。歐盟強調(diào)要將重點放在協(xié)調(diào)行動上，以支持歐盟各國的政策一致性，同時將歐盟作為交流各國應(yīng)對糧食危機實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)的空間，并與公眾和利益相關(guān)者進(jìn)行公開透明的溝通。ERS提出美國會通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率支持糧食不安全國家的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)M足全球?qū)κ称?、飼料、纖維和燃料的日益增長的需求。

3.2 通過金融資助和補貼，支持生產(chǎn)并保障農(nóng)民收益

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世界銀行對貧窮國家提供近百億美金的糧食安全資助計劃

國際開發(fā)協(xié)會是世界銀行為幫助和促進(jìn)最不發(fā)達(dá)的貧窮國家發(fā)展而設(shè)立的銀行服務(wù)機構(gòu)。到2021財年第1季度末為止的六個月內(nèi)，協(xié)會已提供了53億美元的資金用于糧食安全，預(yù)計2021財年剩余時間里，將繼續(xù)提供37億美金資助計劃開展應(yīng)對新冠疫情的農(nóng)業(yè)相關(guān)工作。

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政府部門通過項目資助農(nóng)業(yè)建設(shè)、改善糧食安全

2020年9月，阿富汗啟動了1項耗資1億美元的緊急農(nóng)業(yè)和糧食安全項目，旨在通過增加當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)量和加強關(guān)鍵的商業(yè)食品供應(yīng)鏈以及在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性資產(chǎn)提供短期就業(yè)機會來改善糧食安全。2021年1月，危地馬拉啟動1.79億美金的“應(yīng)對COVID-19現(xiàn)代農(nóng)業(yè)食品價值鏈”項目，旨在提高農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)的效率并提高某些價值鏈的受益者抵御能力和對COVID-19大流行提供緊急響應(yīng)。

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通過出口稅補償和銷售補貼，保障農(nóng)民收益

2020年末，阿根廷的大豆庫存水平創(chuàng)歷史新高，2020年11月，阿根廷政府批準(zhǔn)了1項出口稅補償計劃，用于補償中小型農(nóng)民對大豆支付的部分出口稅，這項措施旨在激勵中小規(guī)模農(nóng)民出口大豆產(chǎn)品，同時保障農(nóng)民收益。2020年11月，格魯吉亞政府撥款1 000萬拉里(約322萬美元)用于面粉銷售補貼計劃。

3.3 通過貿(mào)易保護措施，確保國內(nèi)糧食市場的穩(wěn)定

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設(shè)置谷物出口配額和上調(diào)谷物出口稅，穩(wěn)定糧食價格

俄羅斯、烏克蘭、越南和哈薩克斯坦則對糧食出口設(shè)置了限額。2020年12月，俄羅斯聯(lián)邦宣布2021年小麥出口稅和谷物配額計劃，決定上調(diào)谷物出口稅，并對谷物出口征收浮動關(guān)稅。2021年1月，烏克蘭規(guī)定在2020/21銷售年度對玉米實行出口配額制，該措施旨在防止玉米價格進(jìn)一步上漲，保障國內(nèi)玉米供應(yīng)、穩(wěn)定飼料價格。

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通過限期內(nèi)的出口禁令，保障本國糧食供應(yīng)

吉爾吉斯斯坦、阿爾及利亞暫時禁止出口某些類型的食品，包括小麥、小麥粉、植物油、糖、雞蛋、大米、豆類等。2020年11月，吉爾吉斯斯坦政府通過了第569號決議，禁止向歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟以外國家出口部分農(nóng)產(chǎn)品，包括牲畜、家禽、蛋、谷物、植物油和糖。暫時性貿(mào)易保護措施具有時效性，將隨著疫情形勢和國情發(fā)展而變化，要警惕全球新冠疫情發(fā)展帶來的高度不確定性。

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玉米豐收國家鼓勵出口，增加全球玉米市場供應(yīng)

2021年3月，馬拉維貿(mào)易部宣布2021年3月至6月暫停實施玉米出口禁令，由于2019年和2020年玉米大豐收，馬拉維的玉米庫存將出現(xiàn)大量結(jié)余，因此，政府決定頒發(fā)出口許可證。該措施旨在釋放倉儲空間，并避免出現(xiàn)浪費。

4 后疫情時代中國糧食安全保障建議

疫情爆發(fā)嚴(yán)重沖擊了各國經(jīng)濟健康發(fā)展和社會平穩(wěn)運行，更增加了全球爆發(fā)糧食危機的風(fēng)險。我國雖然谷物基本自給，口糧絕對安全，但疫情的爆發(fā)仍然暴露出現(xiàn)有糧食供應(yīng)保障機制和國際聯(lián)動負(fù)面效應(yīng)的短板，以及長期制約我國糧食安全發(fā)展的剛性問題，如糧食結(jié)構(gòu)性緊缺矛盾凸顯、糧食生產(chǎn)消費需求匹配不足、多重不利因素增加玉米和大豆供給風(fēng)險、國際糧食市場聯(lián)動效應(yīng)波及糧食價格穩(wěn)定等問題。針對國外疫情持續(xù)蔓延，國內(nèi)疫情常態(tài)化防控的新形勢，必須毫不動搖地堅持中央確定的糧食安全方針，充分利用好國內(nèi)國際兩個市場和兩種資源，處理好糧食安全保障的常態(tài)與應(yīng)急、政府與市場、中央與地方、生產(chǎn)者與消費者、國內(nèi)與國際、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等關(guān)系。通過對我國糧食安全問題的深入剖析，建議從監(jiān)測預(yù)警、穩(wěn)產(chǎn)保供、提質(zhì)增效、加強國際政策協(xié)調(diào)、暢通全球供應(yīng)渠道5方面綜合施策，為疫情常態(tài)化下的我國糧食安全和經(jīng)濟社會發(fā)展提供前有力的支撐。

4.1 加強監(jiān)測預(yù)警，調(diào)控市場風(fēng)險

密切關(guān)注糧食供需和價格波動，強化監(jiān)測預(yù)警機制，增強糧食市場調(diào)控力度。一是密切關(guān)注市場供需變化和價格異常波動，做好供給側(cè)及時補貨和需求側(cè)市場調(diào)控，保持糧食價格運行在合理區(qū)間；構(gòu)建農(nóng)業(yè)市場信息系統(tǒng)、用于監(jiān)測世界糧食供應(yīng)和價格變化。二是加強糧食全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險調(diào)查研判，建立動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警機制，完善和優(yōu)化宏觀調(diào)控，把糧食安全風(fēng)險化解在源頭、防控在前端；建立全球疫情監(jiān)測及其影響研判機制，系統(tǒng)評估疫情對全球經(jīng)濟、重點產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊影響，強化我國產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點的監(jiān)測預(yù)警，及早謀劃應(yīng)對舉措、系統(tǒng)方案和政策支持選項。三是有序保障政策糧出庫率，加大推進(jìn)臨儲拍賣、糧食保險試點、調(diào)整完善糧食收購價、疊加政策糧定點定量投放力度，嚴(yán)厲打擊投機資本肆意炒作引發(fā)糧食恐慌等行為。

4.2 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)

保障農(nóng)業(yè)耕種增產(chǎn)，加強糧食保障供給，維護正常市場運行體系。一是加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，加大對糧食生產(chǎn)的扶持，以減少生產(chǎn)成本、降低生產(chǎn)風(fēng)險，增強抗災(zāi)能力；加強對耕地保護的補償激勵措施，落實各項扶持政策，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，保護農(nóng)民種糧積極性，著力提高糧食生產(chǎn)效益。二是創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)措施，暢通糧食加工、運輸、配送等供應(yīng)鏈和物流鏈的有效對接，著力打造新業(yè)態(tài)，縮短糧食供應(yīng)鏈。三是加強對糧食市場和經(jīng)營者的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違法收購、屯糧惜售、欺行霸市等經(jīng)營行為，強化市場監(jiān)管，加大巡查和抽查力度，督促企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營，同時對發(fā)布虛假信息和制造恐慌氣氛的行為進(jìn)行制止和處罰，以維護市場正常秩序。

4.3 提升糧食品質(zhì)，增強市場效能

加強科研技術(shù)攻關(guān)，提升糧食品質(zhì)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。二是實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和種業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，推廣優(yōu)良品種和標(biāo)準(zhǔn)化綠色技術(shù)模式，加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，加強雜種優(yōu)勢利用、定向生物誘變、高通量育種芯片、高效基因分型、全基因組選擇、融合基因編輯、合成生物學(xué)和人工智能等前沿技術(shù)研究，加快培育高產(chǎn)高效、綠色優(yōu)質(zhì)、節(jié)水節(jié)糧、宜機宜飼、專用特用新品種。二是圍繞城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的新需求，促進(jìn)糧食作物品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升糧食價值創(chuàng)造和市場競爭能力。三是啟動優(yōu)質(zhì)糧食工程，持續(xù)開展“中國好糧油”行動，通過培育龍頭企業(yè)來壯大糧食產(chǎn)業(yè)，實施糧食綠色倉儲、品質(zhì)品牌、質(zhì)量追溯和健康消費等提升行動。

4.4 強化國際政策協(xié)調(diào)，推動貿(mào)易流通和自由化

加強國際糧食安全、貿(mào)易和投資政策協(xié)調(diào)，呼吁糧食貿(mào)易通道開放，推動貿(mào)易流通和自由化。一是要加強國際協(xié)調(diào)，確保全球農(nóng)業(yè)與糧食供應(yīng)鏈安全運行與有效運轉(zhuǎn)，不斷完善和強化全球糧食安全治理，共同維護全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易和市場秩序。二是建議聯(lián)合歐洲有關(guān)國家以及發(fā)展中國家，在全球發(fā)起限制對農(nóng)產(chǎn)品投機炒作、避免全球糧食劇烈波動的國際倡議，有效遏制投機資本擾亂全球糧食市場、引發(fā)全球糧食危機的行為，積極支持和參與聯(lián)合國機構(gòu)開展的援助低收入、貧困國家糧食安全的國際合作。三是加強與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織的合作，呼吁各國保持糧食貿(mào)易通道開放，確保關(guān)鍵糧食供應(yīng)鏈暢通，維護遭遇糧食危機國家的農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)持續(xù)運轉(zhuǎn)，構(gòu)建臨時性的全球糧食安全保障機制，抵御貿(mào)易保護主義，推動貿(mào)易流通和自由化。

4.5 暢通全球供應(yīng)渠道，推進(jìn)國際貿(mào)易多元化

強化糧食全球供應(yīng)鏈管理，暢通全球供應(yīng)渠道，推進(jìn)國際貿(mào)易多元化發(fā)展。一是要加強和完善全球農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈管理，促進(jìn)貿(mào)易流通，減少非必要的人流、物流限制和對貨物貿(mào)易的限制措施，進(jìn)一步提高大豆等大宗進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險防控水平。二是研究制定綜合支持政策，優(yōu)化資源配置，鼓勵中國企業(yè)深度融入全球農(nóng)業(yè)食品生產(chǎn)、加工、物流、營銷及貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與供應(yīng)鏈，走出國門建設(shè)糧食生產(chǎn)基地或加工企業(yè)，與當(dāng)事國形成利益共同體，實現(xiàn)互利共贏。三是積極部署采購大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品，尋求大豆等短缺農(nóng)產(chǎn)品的替代品和進(jìn)口替代國，推動進(jìn)口來源和進(jìn)口方式多元化，避免過度依賴單一國家釀成被動局面，優(yōu)化糧食安全國際貿(mào)易布局，暢通國際貿(mào)易渠道。