彭前平

（宜昌市夷陵區(qū)國土資源局小溪塔國土資源所 湖北宜昌 443100）

1 前言

近年來，雖然礦產(chǎn)的開采和利用滿足了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，但它們也在改變該地區(qū)的原始生態(tài)環(huán)境，影響地貌，土壤，植被，景觀，生物多樣性和人類住區(qū)。綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的階段，工業(yè)和礦業(yè)廢棄地的數(shù)量有所增加，其中大部分尚未及時(shí)開墾。我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程逐漸加快，礦產(chǎn)資源需求日益增加。長期以來，廣泛的開發(fā)利用模式和缺乏環(huán)保意識導(dǎo)致礦產(chǎn)資源浪費(fèi)，造成山體滑坡，泥石流，地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，周邊環(huán)境污染程度不同區(qū)域。因此，要大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，企業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色消費(fèi)，促進(jìn)資源節(jié)約，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2017年6月5日世界環(huán)境日，我國確定了以習(xí)近平同志為主題的“綠水綠山為金山銀山”的科學(xué)論斷，因此，我國高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，無論是從國家戰(zhàn)略，環(huán)境保護(hù)，還是從國際潮流等方面，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，綠色發(fā)展采礦是我國礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2 綠色礦山建設(shè)概況

綠色礦山的建設(shè)和綠色礦業(yè)的發(fā)展是建立在資源節(jié)約，合理開發(fā)利用資源，最有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上。“綠色礦山基礎(chǔ)條件”包括合法管理礦山，規(guī)范管理，資源利用，技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)能減排，環(huán)境保護(hù)，土地復(fù)墾，安全生產(chǎn)，社區(qū)和諧以及企業(yè)文化等十個(gè)方面。根據(jù)法律開采礦山和安全生產(chǎn)是綠色礦山建設(shè)的先決條件。資源利用，環(huán)境保護(hù)和社區(qū)和諧是綠色礦山建設(shè)的核心。企業(yè)文化與規(guī)范管理是綠色礦山建設(shè)的重要手段。技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)能減排和土地復(fù)墾是綠色礦山建設(shè)的保障措施。

綠色礦山必須依法建立和組織生產(chǎn)，這意味著礦山建設(shè)必須按照“環(huán)境影響評價(jià)法”和“礦產(chǎn)資源法”的要求進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。擁有切實(shí)可行的水土保持措施，依法取得采礦權(quán)，依法建立各種管理制度，依法管理和組織生產(chǎn)，依法納稅和行政儲備，確保安全生產(chǎn)。綠色礦山必須按照科學(xué)，低消耗，高效率的原則合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，所謂科學(xué)，就是在資源開發(fā)中，必須全面提取具有使用價(jià)值的共生和伴生礦物，并提出合理的利用方案。綜合利用項(xiàng)目和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，建設(shè)和投產(chǎn)。所謂的低成本消費(fèi)是利用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備來增加資源的回收和利用，最大限度地減少資源儲備的消耗。所謂高效就是要降低開采成本，綜合利用各種資源，最大限度地發(fā)揮有限資源的效益。綠色礦山必須符合自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的要求。礦業(yè)企業(yè)應(yīng)將環(huán)境保護(hù)納入其經(jīng)營理念，堅(jiān)持保護(hù)原則，建立無污染，無廢物，廢氣生產(chǎn)系統(tǒng)，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，及時(shí)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。在設(shè)計(jì)，采礦和運(yùn)輸過程中，實(shí)施全面的“綠化”，使礦山生產(chǎn)不會產(chǎn)生新的生態(tài)問題。綠色礦山必須以資源的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可回收性為發(fā)展方向，不斷降低礦石品位，擴(kuò)大儲量，開發(fā)新資源，延長礦山的使用壽命，研究礦山封閉后建設(shè)用地生態(tài)恢復(fù)與復(fù)墾技術(shù)，確定合理的土地復(fù)墾與生態(tài)重建措施。

3 綠色礦山建設(shè)與土地整治關(guān)系分析

通過梳理土地整治和綠色礦山的核心內(nèi)容，總結(jié)了原則和要求之間的關(guān)系：①法律和監(jiān)管方面。建立健全相關(guān)配套法律法規(guī)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全監(jiān)督管理制度和技術(shù)指標(biāo)；②調(diào)查和評估水平。加強(qiáng)環(huán)境容量評估和環(huán)境調(diào)查，發(fā)展生態(tài)環(huán)境模型，制定區(qū)域環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，建立健全土地整治，礦業(yè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；③技術(shù)創(chuàng)新水平。加大科技投入，促進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)展迫切缺乏土地整治和采礦冶煉工藝和設(shè)備，選擇典型的區(qū)域新方法試驗(yàn)，研究相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高土地整治的科技水平，建設(shè)綠色礦山；④設(shè)立專項(xiàng)資金。通過征收礦業(yè)開發(fā)環(huán)境回收費(fèi)籌集資金，增加土地補(bǔ)償費(fèi)，確保土地整治和綠色礦山建設(shè)；⑤教育和宣傳。加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)宣傳，提高土地復(fù)墾和綠色礦山建設(shè)意識和法律觀念，做好相關(guān)管理人員的培養(yǎng)工作，樹立土地整治和綠色礦山建設(shè)并重的新理念。

4 我國綠色礦山建設(shè)的方法措施

4.1 嚴(yán)格執(zhí)行綠色礦山法治建設(shè)

為了最大限度地建設(shè)綠色礦山，獲得更大的生存和發(fā)展速度和空間，首先要保護(hù)它們免受法律和法規(guī)的約束，并獲得相關(guān)法律的承認(rèn)和保護(hù)。在建設(shè)綠色礦山的過程中，要嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)要求的內(nèi)容，將各方面需要承擔(dān)的責(zé)任落實(shí)到實(shí)際工作中，確保問題的解決偏離軌道不會出現(xiàn)在項(xiàng)目的發(fā)展中。在我國綠色礦山建設(shè)過程中，政府部門需要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對綠色礦山進(jìn)行明確規(guī)定，并嚴(yán)格要求相關(guān)人員執(zhí)行，確保我國礦山在法律的保護(hù)下更加穩(wěn)定，必須在綠色礦山的發(fā)展中發(fā)展。嚴(yán)格以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，這也是我國未來礦山發(fā)展的基本要求。

4.2 綠色礦山建設(shè)的技術(shù)維護(hù)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，我國的科技為所有項(xiàng)目提供了保障，成為項(xiàng)目發(fā)展的第一生產(chǎn)力。因此，在綠色礦山的發(fā)展中，科學(xué)技術(shù)也是基礎(chǔ)和支撐。在綠色礦山建設(shè)中，主要是通過勘察設(shè)計(jì)和后期技術(shù)選擇的過程以及環(huán)境治理要求。技術(shù)應(yīng)用于礦山項(xiàng)目的各個(gè)發(fā)展階段，以實(shí)現(xiàn)綠色采礦業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。其中，爆破技術(shù)可以應(yīng)用于其中，建設(shè)資源的過程中可以通過采用一些循環(huán)或新的過程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的生態(tài)過程，其作用是巨大的。

4.3 建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展的共生機(jī)制

如今，隨著礦山行業(yè)的發(fā)展，綠色發(fā)展是保障項(xiàng)目發(fā)展的重要任務(wù)和內(nèi)容。因此，它的發(fā)展需要政府部門和相關(guān)公司和部門的協(xié)調(diào)。對于綠色礦山項(xiàng)目的開發(fā)，政府可以配合國土資源部提出的一些財(cái)政科技部門，科技部門可以要求將綠色礦山建設(shè)成為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)清單，并不斷完善制度建設(shè)，并通過相關(guān)部門之間的合作，實(shí)現(xiàn)綠色礦山的進(jìn)一步發(fā)展，這也可以對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)建設(shè)提供保證，企業(yè)可以根據(jù)相關(guān)利益和發(fā)展理念相結(jié)合打造綠色礦山項(xiàng)目。

4.4 實(shí)現(xiàn)選礦生產(chǎn)數(shù)字化管理

中國煤礦工程順利發(fā)展的主要原因是通過強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施力量實(shí)現(xiàn)的。在選礦生產(chǎn)的數(shù)字化管理中，通過專家控制系統(tǒng)的應(yīng)用，獲得了更精確的選礦技術(shù)參數(shù)，并實(shí)現(xiàn)了管理?？刂频恼?，技術(shù)參數(shù)和相關(guān)數(shù)據(jù)的同步處理也更加集成化。

4.5 深化綠色采礦與深度調(diào)整時(shí)期的礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級

從目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，社會效益的提高是相關(guān)企業(yè)最關(guān)心的話題。如今，我國企業(yè)已進(jìn)入過渡時(shí)期，礦山項(xiàng)目也是如此，如何在重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下實(shí)現(xiàn)調(diào)整和升級，將環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展理念應(yīng)用于企業(yè)發(fā)展是必然選擇。這樣的做法可以改善相關(guān)工作的開采和管理，也可以提高礦業(yè)企業(yè)面對這樣一個(gè)競爭激烈的社會能力。開發(fā)礦山項(xiàng)目時(shí)必須考慮到應(yīng)對這種情況的能力，既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，又要注重生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)效益同步發(fā)展。從政府的角度來看，這對企業(yè)的發(fā)展有好處，宏觀調(diào)控機(jī)制調(diào)整，資源合理配置，引導(dǎo)綠色礦業(yè)發(fā)展。

4.6 完善支持性扶持政策，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制

各級地方礦業(yè)主管部門要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用，引導(dǎo)企業(yè)開展好綠色礦山建設(shè)，對符合綠色礦山基本條件和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施增值稅和企業(yè)所得稅減免政策，探索建立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，資源稅，綠色礦山建設(shè)等政策激勵(lì)機(jī)制，為綠色礦山企業(yè)提供獎(jiǎng)勵(lì)。資源分配的政策是傾斜的，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)公司的特殊基金安排，如“替代獎(jiǎng)勵(lì)”和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理。

5 結(jié)語

總而言之，各項(xiàng)目的發(fā)展生態(tài)是今后一個(gè)重要的指導(dǎo)目標(biāo)，保護(hù)我們生活和工業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境是一個(gè)永恒的話題。因此，從政治和發(fā)展的角度來看綠色礦山的建設(shè)。在發(fā)展過程中，應(yīng)該按照政府和企業(yè)管理者的指導(dǎo)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的理念，并朝著綠色礦山的方向發(fā)展和建設(shè)。綠色礦山的創(chuàng)建和綠色礦山的發(fā)展是保證新形勢下礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的必由之路，這是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和社會和諧的必然選擇。從短期來看，綠色礦山的建設(shè)將增加企業(yè)的投資和成本，但從長遠(yuǎn)來看，通過資源的整合和利用以及技術(shù)創(chuàng)新，礦業(yè)企業(yè)可以顯著提高其市場競爭力和資源利用效率，從而節(jié)約企業(yè)成本和提高效率。通過綠色礦業(yè)的發(fā)展，我國的礦山建設(shè)將更好地為國家的綠色發(fā)展和繁榮作出新的貢獻(xiàn)。