陳紅 李明月

（河北利宇資源環(huán)境科技有限公司 河北保定 071000）

城鄉(xiāng)一體化是城市化進(jìn)程的一個新階段，在城鄉(xiāng)一體化工作中，需要對工業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城市進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與部署，利用產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)，確保城鄉(xiāng)之間的協(xié)同發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，會遇到諸多問題，其中土地管理是最為常見的問題，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工程的發(fā)展，必須要重點(diǎn)解決土地管理工作的種種問題。

1 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中常見的土地管理問題

1.1 忽視了長期利益

土地開發(fā)整理工作投資周期長、金額大，部分地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作中，盲目追求短期利益，一邊退耕還林，一邊毀林開荒，忽視了區(qū)域生態(tài)環(huán)境適應(yīng)性要求，雖然在短時間內(nèi)取得了良好的成效，但是在時間的推移下，資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化等問題相繼出現(xiàn)，不僅影響了耕地的正常生產(chǎn)能力，對于環(huán)境也造成了嚴(yán)重的破壞。

1.2 投資主體單一

在土地管理工作中，投資主體以政府為主，政府在土地管理中起著導(dǎo)向和主渠道作用，長久以來，政府賦予的投資主要應(yīng)用在新增建設(shè)用地使用費(fèi)、土地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展基金方面，投資力度較小，難以滿足土地管理工作的要求

1.3 管理水平有待改進(jìn)

土地管理工作十分復(fù)雜，其內(nèi)容涵蓋至農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、道路橋梁工程、建筑工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等多個方面，要求土地管理人員必須具備過硬的綜合素質(zhì)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，由于各類因素的影響，當(dāng)前土地管理隊伍的專業(yè)性還有待提升，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也有待豐富。

2 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理工作的對策及措施

2.1 注重人員培訓(xùn)，構(gòu)建專業(yè)隊伍

為了確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理工作的順利開展，需要構(gòu)建一支綜合素質(zhì)過硬的專業(yè)化隊伍，加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)與教育。在招聘上，嚴(yán)把用人關(guān)，注重應(yīng)聘者綜合素質(zhì)、專業(yè)能力的考察，這可以有效減輕后續(xù)的培訓(xùn)難度。在工作分配上，對于不同的承接項目，要交給具有資格認(rèn)證的人員，避免出現(xiàn)不必要的麻煩。此外，還要加強(qiáng)培訓(xùn)與教育，掌握被培訓(xùn)人員的綜合情況，確保培訓(xùn)工作的目的性、計劃性、針對性，并根據(jù)工作要求完善獎懲制度，引導(dǎo)工作人員通過學(xué)習(xí)、晉升的途徑實(shí)現(xiàn)自身能力的提升。

2.2 規(guī)范開發(fā)生產(chǎn)，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃

在土地開發(fā)、生產(chǎn)、規(guī)劃工作中，需要基于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地資源合理利用作為依據(jù)，提高規(guī)劃、開發(fā)工作的科學(xué)性與合理性，強(qiáng)化土地生態(tài)性開發(fā)能力，完善現(xiàn)有的農(nóng)田建設(shè)工作，確保規(guī)劃與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步驟保持一致。對于土地的開發(fā)和規(guī)劃，要嚴(yán)格尊重生態(tài)保護(hù)原則，將社區(qū)景觀、農(nóng)地融合起來，開發(fā)與保護(hù)并重。在土地開發(fā)、管理工作中，必須要考慮到農(nóng)民的切身利益，不僅要滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，還要滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，與生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，兼顧農(nóng)民利益與投資單位利益，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，為土地管理賦予全新的生命力。

2.3 優(yōu)化資源配置，科學(xué)配置資源

關(guān)于土地資源的優(yōu)化與配置，需要通過技術(shù)、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段來優(yōu)化處理，就現(xiàn)階段土地資源的配置來看，主要以用途管理、規(guī)劃設(shè)計、市場調(diào)節(jié)三種方式為主。在現(xiàn)階段土地管理工作中，要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)用地、耕地之間的配置，控制好耕地數(shù)量，提高土地資源利用率，對土地資源進(jìn)行優(yōu)化與配置，確保相關(guān)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2.4 拓展資金渠道，開發(fā)投資主體

為了確保土地管理工作的開展，有必要構(gòu)建起市場化、高效性、多元性的資金籌資渠道，拓展現(xiàn)有的籌資渠道，保障土地開發(fā)、管理工作的順利開展。在這一方面，需要控制好效益問題，無論是企業(yè)、組織，還是個人，參與土地管理、開發(fā)工作的出發(fā)點(diǎn)，便是為了獲取高回報、高收益，為此，在資金籌集渠道上，需要遵循自愿性、有償性原則，找準(zhǔn)個人、企業(yè)、組織之間的結(jié)合點(diǎn)，構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)，其他投資主體共存的多元化投資渠道。

2.5 加強(qiáng)能力建設(shè)，提供有序保障

土地開發(fā)、管理這項工作的技術(shù)性要求非常高，需要借助科學(xué)的信息、數(shù)據(jù)予以支持，為開發(fā)、管理工作提供決策依據(jù)，做好土地調(diào)查、土地評價、土地監(jiān)測與土地統(tǒng)計工作，提高相關(guān)數(shù)據(jù)的掌握精準(zhǔn)度，確保土地覆蓋、土地變更工作的調(diào)查質(zhì)量，推行農(nóng)村地籍調(diào)查，滿足土地可持續(xù)利用要求。同時，在調(diào)查基礎(chǔ)上推動評價工作的開展，尤其要針對土地利用規(guī)劃中關(guān)于土地適宜性問題的評價，這不僅可以為土地開發(fā)、管理工作提供有益的數(shù)據(jù)，對于提高土地管理工作的質(zhì)量也大有裨益。此外，還要注重土地覆蓋變化、土地利用工作的監(jiān)測，加強(qiáng)日常統(tǒng)計，及時掌握土地數(shù)據(jù)的變化，為土地決策工作提供準(zhǔn)確、科學(xué)的支持。

3 結(jié)語

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相符的道路，旨在構(gòu)建城市、農(nóng)村和諧發(fā)展的新局面，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，土地管理工作是一個重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。我國是一個人口大國，近年來在城市化建設(shè)進(jìn)程快速推進(jìn)過程中，我國土地資源呈現(xiàn)出更為緊張的態(tài)勢，為了做好土地管理工作，需要從制度、人員、管理等多方面著手，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。