魏琳

（重慶市市政設(shè)計研究院 重慶市江北區(qū) 400020）

當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，這也帶動了工程行業(yè)的不斷發(fā)展，各種工程的數(shù)量以及規(guī)模都在不斷拓展，復(fù)雜性也日益提升，傳統(tǒng)的工程建設(shè)活動已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展，這也讓EPC總承包模式出現(xiàn)并得到發(fā)展，其意思就是指設(shè)計、采購以及施工，是工程總承包企業(yè)依據(jù)承包合約內(nèi)容，對工程項目進(jìn)行設(shè)計、采購以及施工，且對于工程的安全、造價、質(zhì)量以及工期進(jìn)行負(fù)責(zé)。在項目建設(shè)中要全面的貫徹造價控制，因此，要控制好造價，就需要注重施工前的投資決策以及設(shè)計階段，還要做好承包合約管理，進(jìn)而減少建設(shè)成本，提升經(jīng)濟(jì)效益。

1 施工總承包模式下合約雙方風(fēng)險轉(zhuǎn)移

在以往的承發(fā)包模式下，在履行合約中絕大多數(shù)的風(fēng)險都是由發(fā)包人承擔(dān)，但是在施工總承包模式下，因為設(shè)計以及施工是由承包人來進(jìn)行的，所以，就將業(yè)主承擔(dān)的一些風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包人身上，因為使用了總價合同，這也讓業(yè)主會把一些本是自己承擔(dān)的風(fēng)險也利用專用條款約定轉(zhuǎn)移到承包人身上。因此，在這種情況下，要保證雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系的公平合理，就需要加強雙方在合約上的談判，對條文內(nèi)容進(jìn)行完善。和傳統(tǒng)承發(fā)包模式相比，該模式下的風(fēng)險以及責(zé)任轉(zhuǎn)移主要體現(xiàn)在幾個方面：

1.1 初步設(shè)計深度不足的風(fēng)險

現(xiàn)階段我國的施工總承包項目建設(shè)，一般都是發(fā)包人在初步設(shè)計后，就讓承包人進(jìn)行施工，招投標(biāo)工作也是基于初步設(shè)計概算進(jìn)行的。所以，初步設(shè)計的效果具有重要影響，要是其缺乏深度，就會讓設(shè)計概算中的工程數(shù)量較小，承包人在勘察設(shè)計施工圖時，就要優(yōu)化增加很多的工程內(nèi)容，進(jìn)而和公路使用功能要求相適應(yīng)，這就給承包人帶去了很大的風(fēng)險。所以，在投標(biāo)報價的過程中，承包人就要考慮一定比例的風(fēng)險金，進(jìn)而抵制因為這一問題而導(dǎo)致的工程量增加的風(fēng)險。

1.2 工程量變化的風(fēng)險

使用施工總承包模式的項目中，在合約中通常都規(guī)定了項目法人要承擔(dān)的責(zé)任，包括其提出的各項重大變更以及調(diào)整，而其提出的一般設(shè)計變更以及承包人提出的變更，帶來的風(fēng)險就需要承包人承擔(dān)。在項目建設(shè)中，通常都是一般的設(shè)計變更，這就要求承辦人要有效的利用價值工程理論以及限額設(shè)計方法，加強施工圖設(shè)計以及優(yōu)化，進(jìn)而減少在施工中出現(xiàn)的變更情況。

1.3 重大地質(zhì)變化的風(fēng)險

施工圖勘察設(shè)計文件在得到批準(zhǔn)之后，在施工中有重大地質(zhì)變化的，帶來的損失除了保險公司進(jìn)行賠付之外，應(yīng)由總承包單位承擔(dān)，或者是在合約以及招標(biāo)文件中清楚的規(guī)定二者的分擔(dān)比例，通過這樣的方式能夠讓承辦人加強勘察工作。承辦人需要和發(fā)包人就合同談判要進(jìn)行積極的溝通協(xié)商，對有關(guān)的合同條文進(jìn)行優(yōu)化和完善，進(jìn)而降低這樣的風(fēng)險。

2 施工總承包合約管理措施

某道路改建工程中就使用了設(shè)計和施工總承包的模式，這一項目經(jīng)過三年的建設(shè)，當(dāng)前已經(jīng)順利實現(xiàn)通車，在這一經(jīng)驗基礎(chǔ)上，又對一些路段的公路進(jìn)行重建，也應(yīng)用了施工總承包模式，加強這一模式下的項目管理，特別是合約管理十分重要，本人有幸參與到工程改建項目中，通過對其理論研究以及實證分析，分析其在合約管理以及造價控制上的一些做法，希望能夠給其他采取施工總承包的工程造價控制以及合約管理提供參考和借鑒作用。

2.1 計量支付管理

該項目在完成初步設(shè)計以及概算的情況下進(jìn)行了招投標(biāo)工作，在文件中并沒有提供詳細(xì)的工程量清單情況，在合約協(xié)議書中簽訂的合同總價是由各章節(jié)會總費用和暫列金額構(gòu)成的。在文件中規(guī)定的計量支付方式是依據(jù)月形象進(jìn)度支付施工進(jìn)度款，在具體落實合同內(nèi)容的過程中，為了通過信息化管理以及控制計量支付過程，業(yè)主就提出讓承包人依據(jù)工程量清單計價的形式進(jìn)行相應(yīng)的計量支付[1]。

因為要求的工期較短，且工程任務(wù)量大，這就使得施工圖設(shè)計在還沒有完全結(jié)束的情況下就開始建設(shè)，施工圖設(shè)計沒有通過評審，所以，承包人按照設(shè)計文件還有每個章節(jié)的合同金額制定了工程量清單，交由發(fā)包人批準(zhǔn)之后，按照清單為依據(jù)進(jìn)行計量支付工作。然而因為初步的設(shè)計不夠全面且深度不夠，加上地方政府群眾的要求，使得施工圖設(shè)計和初步設(shè)計文件中的工程量存在較大的差距，在施工中為了應(yīng)對上級主管部門的要求，就對施工圖展開了優(yōu)化和完善。但是因為這些原因，使得當(dāng)前的工程量清單還是無法和實際計量支付的要求相適應(yīng)，其呈現(xiàn)出一些問題，如，和初期設(shè)計清單相比，施工圖設(shè)計工程量增加很多，這就使得超出的清單部分不能實現(xiàn)計量支付，且在對設(shè)計進(jìn)行完善的過程中，對原設(shè)計取消了一些工程量，這些占用合同總額，但是卻不能計量；其次，新增加了工程細(xì)目，這是計量軟件中不具備的，這就不能錄用軟件系統(tǒng)展開計量；最后，工程部變更的程序比較復(fù)雜，需要花費很多的計量時間。

要解決這些問題，在施工總承包項目計量支付方式和程序方面就需要做到幾點：①招標(biāo)文件中要提供工程量清單，其需要基于初步設(shè)計文件進(jìn)行編制，這樣可以讓承包人更好的對各個分項工程進(jìn)行投標(biāo)報價；②設(shè)計圖紙設(shè)計在獲得評審之后，承包人需要在保持合同總價不變的基礎(chǔ)上，對工程量清單中的各個環(huán)節(jié)的工程量以及單價進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，之后交給發(fā)包人進(jìn)行批準(zhǔn)，這為之后的計量支付提供有效的依據(jù)。如果工程量變化是因為在設(shè)計階段沒有勘察好地質(zhì)情況，導(dǎo)致出現(xiàn)重要地質(zhì)變化的，就需要在合約中清楚的規(guī)定風(fēng)險要由發(fā)包人承擔(dān)，相應(yīng)的工程費用也不在合同總額范圍內(nèi)；③設(shè)計出現(xiàn)變更，不管是不是導(dǎo)致工程費用變化，都需要依據(jù)合約專用條款內(nèi)容，按照程序上報給有關(guān)部門進(jìn)行審批[2]。發(fā)包人需要在合約中清楚的規(guī)定，設(shè)計優(yōu)化之后費用節(jié)約的利益共享方案，這樣就能夠激發(fā)承包人設(shè)計的積極性和熱情，讓其能夠?qū)υO(shè)計進(jìn)行有效的優(yōu)化，節(jié)省費用成本；④應(yīng)用的計量軟件系統(tǒng)需要有較好的擴(kuò)展性，這樣才能更便利的調(diào)整工程量清單以及工程細(xì)目。

2.2 工程變更管理

施工總承包模式下，在管理合約時，工作人員需要對工程的目標(biāo)加大管理力度，還需要加強落實合同整個過程中的施工工作的監(jiān)督，要依據(jù)合同中的管理內(nèi)容，對施工進(jìn)行指導(dǎo)和約束。在對合同實施進(jìn)行控制時，需要做到幾點：①管理人員需要對施工的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測以及跟蹤，施工中受到總承包合同多方面的制約，進(jìn)而防止出現(xiàn)實際施工和預(yù)期差距大的問題產(chǎn)生；②需要對工程目標(biāo)進(jìn)行有效的管理，在總承包合約中需要清楚的體現(xiàn)出總體目標(biāo)，有關(guān)人員需要層層對其中的每項目標(biāo)進(jìn)行分析以及分解；③將其落實到分包商的實際實施過程中。分包商對合同的落實情況會對總承包合同管理產(chǎn)生重要影響，所以，就需要科學(xué)的調(diào)控這兩個合同。除此之外，還需要注重業(yè)主及總承包商間合同的控制。

2.3 計劃進(jìn)度管理

要想讓施工能夠順利計劃，就需要加強計劃進(jìn)度管理，這就要制定進(jìn)度計劃。為了確保計劃的科學(xué)性以及合理性，就要依據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況、設(shè)備條件、施工企業(yè)勞動力情況、合同要求工期，制定出細(xì)致、合理的施工進(jìn)度計劃，其中要清楚的對施工的各個方面做出規(guī)定，要協(xié)調(diào)好每個工種以及工序間的銜接，優(yōu)化配置資源，除了明確整體進(jìn)度計劃的目標(biāo)工期，還需要掌握分部分項工程的目標(biāo)工期，讓工程能夠在規(guī)定的時間內(nèi)完善，保證工程的建設(shè)質(zhì)量[3]。

3 施工總承包程造價控制措施

3.1 明顯工程價款條例

需要清楚的規(guī)定工程價款的相關(guān)條例內(nèi)容，要構(gòu)建具體的條件，將責(zé)任進(jìn)行劃分，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)落實到個人的身上，主要建設(shè)優(yōu)化施工合同價款、工程款撥付款方式條款以及工程造價計價模式條款，確保相關(guān)條款內(nèi)容做到清晰明確，讓相關(guān)人員清楚自己的責(zé)任，讓條款內(nèi)容更具操作性[4]。

3.2 落實隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款的確認(rèn)

發(fā)包人以及承包商需要記錄合約中隱含的責(zé)任，并且將進(jìn)行有效的分析，避免在發(fā)生突發(fā)事件之后不知道該怎么追究責(zé)任的問題，明確責(zé)任追認(rèn)，能夠減少不必要的賠償與自己訴訟費用，進(jìn)而控制造價。

3.3 施工方案選擇控制

施工方案的重要性不言而喻，其為施工提供指導(dǎo)和約束，施工方案的是否合理會直接影響到工程的造價控制，因此，就需要加強對施工方案的選擇控制，要選擇科學(xué)、合理的施工方案，在確保施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，要選擇經(jīng)濟(jì)上也合理的方案，比如，基礎(chǔ)施工中，要科學(xué)的選擇以及配合土方接卸和基坑的維護(hù)方案，確保井點設(shè)置的科學(xué)性，只有這樣才能減少成本。

4 結(jié)束語

綜上所述，施工總承包模式是一種新的工程項目組織方式，其具有獨特的優(yōu)勢，如，管理更加規(guī)范、責(zé)任更清楚、層次分明等，這也讓其在當(dāng)前的建設(shè)工程中得到了大范圍的應(yīng)用。在應(yīng)用該模式時，需要注重合約管理以及造價控制，將造價控制滲透到工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，進(jìn)而節(jié)省成本，增加經(jīng)濟(jì)效益。