陳 青

（江蘇清洲環(huán)?？萍加邢薰?江蘇常熟 215500）

引言

城市化是一把雙刃劍。一方面，城市化的快速發(fā)展對(duì)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)概念框架中涵蓋的經(jīng)濟(jì)、科技、交通以及社會(huì)文化的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用；另一方面，城市人口的持續(xù)增長(zhǎng)和高度集中，能源消耗的水平增加以及消費(fèi)升級(jí)，對(duì)城市生態(tài)平衡產(chǎn)生了巨大的影響和沖擊，對(duì)人類的居住環(huán)境和生活質(zhì)量亦產(chǎn)生各種不利影響。“超大的城市，巨型的都市，居住的機(jī)器已經(jīng)變成制造污染的機(jī)器?！薄俺鞘型淌蔁o(wú)數(shù)的資源和能源，并且產(chǎn)生數(shù)量同樣可觀的廢棄物?！?/p>

1 城市規(guī)劃建設(shè)中環(huán)境問(wèn)題分析

1.1 空氣污染

空氣污染，人們并不陌生，這是常見(jiàn)的一類污染現(xiàn)象，在城市建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，由于各種原因的影響，使得空氣受到污染，其中的污染物主要指的是一些懸浮物以及二氧化硫。通常而言，北方城市的污染程度較重，這是因?yàn)槲覈?guó)北方重工業(yè)較多，而且冬季還會(huì)燃煤等。近幾年，隨著我國(guó)工業(yè)以及交通運(yùn)輸也的快速發(fā)展，我國(guó)空氣污染問(wèn)題也愈加突出，正是由于空氣污染現(xiàn)象的增加，使得溫室效應(yīng)也有所加劇，這都不利于城市的建設(shè)與發(fā)展。這就要求城市規(guī)劃工作者能夠加強(qiáng)這方面的考量，然而，在實(shí)際規(guī)劃建設(shè)時(shí)，道路、水電以及排污中的問(wèn)題較多，這些工程建設(shè)中的灰塵等懸浮物也加劇了空氣的污染，對(duì)于居民的生活質(zhì)量以及身體健康都極為不利。

1.2 發(fā)展不足的網(wǎng)絡(luò)信息化，對(duì)信息交流進(jìn)行了阻礙

雖然我國(guó)如今環(huán)境信息系統(tǒng)已經(jīng)初步形成了，但是還沒(méi)有在各地環(huán)保局進(jìn)行全方位的覆蓋，這會(huì)在一定程度上阻礙環(huán)境信息的傳達(dá)工作、阻礙決策意見(jiàn)的交流工作，進(jìn)而對(duì)環(huán)境保護(hù)的最終成效產(chǎn)生影響。除此之外，不斷深入的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，要求不斷地提升網(wǎng)絡(luò)的傳達(dá)速度，但是，我國(guó)如今的網(wǎng)絡(luò)信息化應(yīng)用并不能跟上，因此，必須要加強(qiáng)人力以及財(cái)力，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展的力度進(jìn)行提升。

1.3 城市垃圾

實(shí)際上，城市垃圾作為城市規(guī)劃建設(shè)中留下的部分，也是需要加以慎重考量的，尤其要做好城市垃圾的處理工作。就目前而言，相比于其他國(guó)家，我國(guó)城市中的垃圾量較大，而且還在不斷增加，而這些垃圾的產(chǎn)生主要與居民生產(chǎn)垃圾以及部分建筑垃圾有關(guān)，幾乎每年都呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)，如果不能加以良好的處理，不僅對(duì)于環(huán)境有所影響，同時(shí)對(duì)于現(xiàn)代化文明城市的建設(shè)也具有重要的影響，所以，在城市規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，就需要有關(guān)方面能夠做好城市垃圾的處理工作，以真正加強(qiáng)環(huán)境的保護(hù)。

2 提高環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量的有效策略

2.1 城市環(huán)境治理的生態(tài)理性功能引導(dǎo)

人類認(rèn)識(shí)和改造自然的活動(dòng)受到客觀規(guī)律和勞動(dòng)工具的限制，而認(rèn)識(shí)和改造社會(huì)的活動(dòng)則受到思維方式的規(guī)范。正如著名學(xué)者張康之所說(shuō)，“在今天，為了認(rèn)識(shí)全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中正在生成的行動(dòng)，或者說(shuō)，為了建構(gòu)這一歷史條件下的行動(dòng)模式，社會(huì)科學(xué)的研究就應(yīng)當(dāng)從思維方式入手?！弊鳛檎J(rèn)識(shí)秩序或規(guī)范之特殊形態(tài)的思維方式向人們昭示的是認(rèn)識(shí)活動(dòng)的“應(yīng)當(dāng)”或“怎樣”，它對(duì)主體認(rèn)識(shí)活動(dòng)的規(guī)范作用是顯而易見(jiàn)的。思維方式通過(guò)引導(dǎo)、激勵(lì)、約束、扶助等各種方式，對(duì)人們的自由意志施加影響，對(duì)人們的行為進(jìn)行干預(yù)。生態(tài)理性作為一種思維方式，對(duì)城市環(huán)境治理起著重要的功能引導(dǎo)作用。

生態(tài)理性能使城市環(huán)境治理規(guī)范有序。城市環(huán)境治理是地方政府、轄區(qū)內(nèi)環(huán)境敏感性企業(yè)、環(huán)保非政府組織、城市居民共同的事業(yè)。如果各個(gè)行為主體都有權(quán)威性的共同標(biāo)準(zhǔn)即生態(tài)理性規(guī)制和導(dǎo)引，則城市環(huán)境治理則變得簡(jiǎn)單而有效。由于生態(tài)理性具有相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)，能夠促進(jìn)各個(gè)行為主體尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)由于生態(tài)理性具有一定的自我約束性，可以有效防范破壞生態(tài)的行為，防范機(jī)會(huì)主義和冒險(xiǎn)主義的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 做好城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要想真正做好環(huán)境保護(hù)工作，有關(guān)人員就需要做好城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作，只有做好城市環(huán)境的保護(hù)規(guī)劃工作，才能起到一定的指導(dǎo)作用，更好的促進(jìn)城市的發(fā)展，為人們提供一定的參考，也有利于更好的加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)相關(guān)工作的順利開(kāi)展。而具體如何加強(qiáng)規(guī)劃就成為了人們主要關(guān)心的問(wèn)題。這就要求有關(guān)方面能夠做好以下幾點(diǎn)：①在實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃之前，有關(guān)人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于城市地理位置、水文以及生態(tài)環(huán)境的了解與掌握，同時(shí)還需要加強(qiáng)該城市人文、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的深入了解。②還應(yīng)該做好實(shí)時(shí)調(diào)研的工作，盡量避免被不實(shí)的信息誤導(dǎo)，保證所收集信息的全面性、準(zhǔn)確性以及可靠性，從而為人們提供科學(xué)的決策，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃建設(shè)的水平，開(kāi)展相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作。

2.3 列舉園內(nèi)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格各類園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入

《新環(huán)境保護(hù)法》中明文規(guī)定，開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃必須經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)才可進(jìn)行組織實(shí)施；建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)才可進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)。在“水十條”中也提到，要嚴(yán)格明確工業(yè)園區(qū)內(nèi)區(qū)域環(huán)境的準(zhǔn)入條件，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖畲蟓h(huán)境承載力、自然資源特征、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平等條件，制定出適合各地各類工業(yè)園區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，保證環(huán)境保護(hù)理念優(yōu)先，讓每個(gè)企業(yè)都有環(huán)境影響評(píng)價(jià)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到其重要性。

2.4 合理處理城市垃圾

現(xiàn)在的垃圾處理主要有四種方法：回收利用、堆肥處理、焚燒處理及填滿處理。對(duì)于垃圾，我們提倡盡可能地回收處理，以提高資源的重復(fù)使用率。其次是堆肥處理，采用生物降解的方式對(duì)有機(jī)物進(jìn)行回收處理，這兩種都是綠色的垃圾回收方法，但是難度較大，適用范圍較窄。現(xiàn)在大多數(shù)還是大多使用焚燒處理和填滿處理，但這兩種對(duì)環(huán)境都有一定的破壞，應(yīng)盡量較少使用。

2.5 建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施排污權(quán)交易，推動(dòng)第三方服務(wù)

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第二十二條規(guī)定，任何企業(yè)單位以及其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合排污標(biāo)準(zhǔn)的前提下，能自主減少污染物的排放，政府當(dāng)給予稅收、政府采購(gòu)、材料價(jià)格等方面的優(yōu)惠政策以達(dá)到鼓勵(lì)、激勵(lì)的效果，利用稅收價(jià)格的差異化引起企業(yè)在排污方面的注意力，積極做好排污工作。實(shí)施排污權(quán)交易，做到民政結(jié)合，共同推進(jìn)污水排放處理這一項(xiàng)目，建立第三方環(huán)境運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，對(duì)工業(yè)園區(qū)的整體環(huán)境做好相對(duì)應(yīng)的保護(hù)方案，第三方服務(wù)做好管理工作，提高污水減排工作的效率。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著時(shí)代的不斷向前發(fā)展，人們的思想認(rèn)識(shí)也有所提高，近幾年，環(huán)保意識(shí)就比較深入人心，而環(huán)保意識(shí)的深入，有助于更好的加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，更好的促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。而在城市規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，同樣需要有關(guān)工作人員能夠具備一定的環(huán)保意識(shí)，并且能夠按照有關(guān)的規(guī)定以及要求制定合理的策略，積極的落實(shí)相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量，最終有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)保效益的提高，更好的促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代城市的建設(shè)與發(fā)展。