中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) / 王早生

今年是不平凡的一年。在喜迎我國(guó)改革開(kāi)放40周年之際，我們也迎來(lái)了建設(shè)工程監(jiān)理制度實(shí)施30周年。歷時(shí)30年的探索實(shí)踐，工程監(jiān)理行業(yè)取得了令人矚目的成就。工程監(jiān)理制度在我國(guó)波瀾壯闊的建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了不可替代的作用，為保證建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、守護(hù)人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全、護(hù)航社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在此，我們要對(duì)30年來(lái)一直大力支持工程監(jiān)理事業(yè)的各級(jí)政府、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家和各行業(yè)同仁表示衷心感謝！對(duì)為工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的地方協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)和全國(guó)100萬(wàn)監(jiān)理人員致以崇高敬意！

一、風(fēng)雨兼程三十載，砥礪奮進(jìn)結(jié)碩果

回顧工程監(jiān)理的30年歷程，工程監(jiān)理在控制工程質(zhì)量、投資和進(jìn)度方面取得了顯著的成效，提高了我國(guó)工程建設(shè)管理水平，贏得了社會(huì)的認(rèn)可。特別是在以下五個(gè)方面取得了突出的成就和進(jìn)展。

第一，推動(dòng)了建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制改革。工程監(jiān)理制度的建立和實(shí)施，適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)管理的需要，推動(dòng)了工程建設(shè)組織實(shí)施方式的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展，建立了工程建設(shè)各方主體之間相互協(xié)作、制約、促進(jìn)的工程建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了我國(guó)工程建設(shè)管理體制的進(jìn)一步完善，為工程質(zhì)量安全提供了重要保障，促進(jìn)了工程建設(shè)管理水平和投資效益的提高。通過(guò)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)及社會(huì)各界的共同努力，我國(guó)在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)管理模式改革方面取得重大突破和進(jìn)展。

第二，建立了建設(shè)工程監(jiān)理制度法律法規(guī)體系。建立健全工程監(jiān)理的法律法規(guī)，是推行工程監(jiān)理制度的重要保證。《建筑法》明確我國(guó)推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律進(jìn)一步明確了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位，使得建設(shè)工程監(jiān)理走上了法制化軌道。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確了工程監(jiān)理單位在質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理方面的法律責(zé)任和義務(wù)。工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理和注冊(cè)監(jiān)理工程師管理的規(guī)定為規(guī)范工程監(jiān)理企業(yè)行為和注冊(cè)監(jiān)理工程師的權(quán)利、義務(wù)提供了制度保障?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域第一部管理型規(guī)范，明確了中國(guó)特色建設(shè)監(jiān)理制度的基本要求，為建設(shè)工程監(jiān)理工作提供了權(quán)威性的指導(dǎo)。建設(shè)工程監(jiān)理正在逐步形成法律法規(guī)體系，為工程監(jiān)理行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供法治保障。

第三，培育了上百萬(wàn)人的工程監(jiān)理隊(duì)伍。30年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工程監(jiān)理行業(yè)從無(wú)到有，快速發(fā)展，隊(duì)伍不斷壯大。根據(jù)工程監(jiān)理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2005年到2017年底，工程監(jiān)理從業(yè)人員由43.3萬(wàn)人發(fā)展到107.2萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率7.84%；工程監(jiān)理企業(yè)全年?duì)I業(yè)收入由279.67億元增長(zhǎng)到3281.72億元，年均增長(zhǎng)率22.78%；工程監(jiān)理收入由192.84億元增長(zhǎng)到1185.35億元，年均增長(zhǎng)率16.34%。有174家監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理年收入超過(guò)1億元。我國(guó)的工程監(jiān)理行業(yè)已發(fā)展成8000家監(jiān)理企業(yè)、100萬(wàn)人的監(jiān)理隊(duì)伍、實(shí)現(xiàn)年收入超3000億元的行業(yè)，涵蓋了房屋建筑、市政公用、電力、石油化工、鐵路、民航等14個(gè)專業(yè)類別，是工程建設(shè)中一支不可或缺的綜合性的專業(yè)管理隊(duì)伍。

第四，加強(qiáng)了建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理。30年來(lái)，工程監(jiān)理在我國(guó)的工程建設(shè)質(zhì)量安全方面發(fā)揮了突出的作用。例如，在5·12汶川8級(jí)強(qiáng)震中，由四川電力工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司在什邡、彭州、都江堰等重災(zāi)區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)理的59所中小學(xué)無(wú)一垮塌，經(jīng)受了強(qiáng)震考驗(yàn)。

第五，創(chuàng)新服務(wù)和發(fā)展模式贏得市場(chǎng)贊譽(yù)。30年來(lái)，工程監(jiān)理企業(yè)作為專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，以自身的專業(yè)知識(shí)和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)單位提供有效的咨詢管理服務(wù)。一些監(jiān)理企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求，積極拓展服務(wù)功能，發(fā)展成為提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的項(xiàng)目管理企業(yè)。工程監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理業(yè)務(wù)收入占總業(yè)務(wù)收入比例由2008年的50.62%降為2017年的36.12%，工程勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理與咨詢服務(wù)、工程招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢等其他業(yè)務(wù)的收入比例在逐年上升。工程監(jiān)理服務(wù)范圍的拓展必然促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)出豐富多樣的監(jiān)理服務(wù)模式。例如，北京、吉林、四川的監(jiān)理協(xié)會(huì)受政府委派，組織行業(yè)專家到項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法檢查，有效排查在建項(xiàng)目存在的重大質(zhì)量安全隱患。山東省、重慶市大渡口區(qū)的政府購(gòu)買監(jiān)理服務(wù)，政府與工程監(jiān)理企業(yè)簽訂購(gòu)買服務(wù)協(xié)議，由監(jiān)理對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患及時(shí)向政府報(bào)告，并提出整改要求，保障了工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全。

二、把握機(jī)遇迎挑戰(zhàn)，開(kāi)啟行業(yè)新征程

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著建筑領(lǐng)域改革進(jìn)入“深水區(qū)”，建設(shè)監(jiān)理行業(yè)改革也迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。

工程監(jiān)理服務(wù)水平?jīng)Q定了行業(yè)的未來(lái)，監(jiān)理工作質(zhì)量是贏得市場(chǎng)和未來(lái)的關(guān)鍵。我們要不忘初心，全力做好建設(shè)工程質(zhì)量安全工作，真正成為工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“守護(hù)者”。同時(shí)，我們要抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)變化，積極響應(yīng)市場(chǎng)需求，拓展服務(wù)領(lǐng)域，打通業(yè)務(wù)鏈條，搭建工作平臺(tái)，努力為社會(huì)和業(yè)主提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，從廣度和深度兩個(gè)維度上發(fā)掘潛能，更加充分地體現(xiàn)監(jiān)理的價(jià)值。展望監(jiān)理未來(lái)的發(fā)展，我們要重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：

第一，加快推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得信任。人無(wú)信不立，企無(wú)信不興。實(shí)踐證明，不能片面降低監(jiān)理的成本費(fèi)用，監(jiān)理企業(yè)也不能一味低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，否則就會(huì)陷于惡性循環(huán)。只有秉持責(zé)權(quán)利對(duì)等的理念，在提供高質(zhì)量監(jiān)理服務(wù)的同時(shí)，收取合理的報(bào)酬，以誠(chéng)信服務(wù)贏得價(jià)格，贏得市場(chǎng)，才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下監(jiān)理的長(zhǎng)久發(fā)展之路。

要加快市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建設(shè)，完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機(jī)制；積極推動(dòng)地方、行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，構(gòu)建市場(chǎng)主體信息公示系統(tǒng)，實(shí)行信息公開(kāi)，及時(shí)向社會(huì)公布工程建設(shè)過(guò)程監(jiān)管、執(zhí)法處罰等信息。探索制定工程監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員信用管理辦法，推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，全面提高工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的誠(chéng)信意識(shí)，逐步建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境，提高監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)公信力。

第二，打造學(xué)習(xí)型組織，培養(yǎng)綜合型人才。監(jiān)理工作涉及面廣，協(xié)調(diào)性強(qiáng)，對(duì)從業(yè)人員的要求高。既要懂技術(shù)，又要會(huì)管理、講效益。因此，監(jiān)理行業(yè)的隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)極其重要。目前，監(jiān)理企業(yè)仍然存在創(chuàng)新動(dòng)力不足、復(fù)合型高端人才匱乏等問(wèn)題。我們應(yīng)正視問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)引進(jìn)和培養(yǎng)人才，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，打造學(xué)習(xí)型組織，進(jìn)一步提升監(jiān)理服務(wù)能力，拓展監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍。

監(jiān)理企業(yè)要充分考慮人員結(jié)構(gòu)的合理性，并為人才的良性發(fā)展提供平臺(tái)，建立機(jī)制。有計(jì)劃、有步驟地引進(jìn)人才，培養(yǎng)一批企業(yè)骨干隊(duì)伍。監(jiān)理企業(yè)還要不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和國(guó)家政策。加快信息技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)裝備的應(yīng)用，如BIM、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等方面的信息化技術(shù)和技術(shù)裝備在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。有條件的監(jiān)理企業(yè)還可開(kāi)展多種形式的國(guó)際交流與合作，借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理理念，不斷提升服務(wù)水平和能力。

第三，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)工程監(jiān)理法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)面臨的突出問(wèn)題以及新時(shí)代建設(shè)行業(yè)改革與發(fā)展要求，當(dāng)前需要通過(guò)完善法規(guī)以及進(jìn)一步細(xì)化工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)等工作，推進(jìn)工程監(jiān)理的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從而引導(dǎo)整個(gè)工程監(jiān)理制度的改革與發(fā)展。對(duì)于招投標(biāo)中的行業(yè)壁壘、地方保護(hù)、惡意壓價(jià)等問(wèn)題，除從法律層面建立一套較為科學(xué)、完善的監(jiān)管制度外，還可以通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)化示范文本的方式，引導(dǎo)和規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)中各方的行為，與監(jiān)管制度一起共同構(gòu)筑全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的監(jiān)理市場(chǎng)。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，不僅是政府和行業(yè)團(tuán)體需要組織實(shí)施，企業(yè)也需要積極探索，在實(shí)踐中總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，為標(biāo)準(zhǔn)的制定提供可支撐的實(shí)踐依據(jù)。行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)要做好團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，共同推進(jìn)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并以標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引領(lǐng)和促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的科學(xué)化、規(guī)范化和高質(zhì)量發(fā)展。

第四，創(chuàng)新工程管理機(jī)制，落實(shí)工程監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)誠(chéng)信守法，嚴(yán)格履行合同義務(wù)，行使法律法規(guī)、合同授予的權(quán)力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，提升監(jiān)理工作水平。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作監(jiān)督檢查與指導(dǎo)，促使企業(yè)合理配備相應(yīng)的工程監(jiān)理人員，保證專業(yè)配套、人員到位，切實(shí)履行工程監(jiān)理職責(zé)。為強(qiáng)化監(jiān)理工程師個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，轉(zhuǎn)移監(jiān)理職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，研究建立和推動(dòng)注冊(cè)監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)制度。

第五，鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)拓展政府監(jiān)管部門購(gòu)買現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查等專項(xiàng)服務(wù)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極拓展監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍，代表政府監(jiān)管部門履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作等專項(xiàng)服務(wù)，即接受政府監(jiān)管部門委托對(duì)工程建設(shè)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)工程監(jiān)理單位的服務(wù)可加強(qiáng)政府的監(jiān)督檢查力度，解決政府監(jiān)管人員不足的問(wèn)題。同時(shí)，可加強(qiáng)政府監(jiān)管部門對(duì)工程建設(shè)過(guò)程以及各方參建主體資格的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步保證工程質(zhì)量。

第六，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。全過(guò)程工程咨詢是國(guó)際通行的工程建設(shè)模式，代表了工程咨詢重要的發(fā)展趨勢(shì)。有條件的監(jiān)理單位應(yīng)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向上下游拓展服務(wù)領(lǐng)域，為業(yè)主提供覆蓋工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的項(xiàng)目管理服務(wù)以及包括前期咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等多元化的“菜單式”工程咨詢服務(wù)。企業(yè)還可通過(guò)兼并重組等方式提高企業(yè)整體能力和水平，同時(shí)，還要以“一帶一路”倡議為契機(jī)，主動(dòng)涉足國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。