中國水泥協(xié)會常務副會長 孔祥忠

水泥行業(yè)的去產(chǎn)能應該包含兩個內容：一是去除嚴重過剩產(chǎn)能；二是補環(huán)境和創(chuàng)新的短板。因為產(chǎn)能嚴重過剩和創(chuàng)新力不足是制約水泥行業(yè)結構調整的關鍵。

一、去產(chǎn)能的“量”、“率”、“度”

堅持去產(chǎn)能是要實現(xiàn)優(yōu)化資源配置，通過產(chǎn)業(yè)集中度的提高、優(yōu)化產(chǎn)能市場布局，達到行業(yè)結構調整，企業(yè)轉型升級之目的。

去產(chǎn)能的目標應該有明確的量化指標來評價。每年去產(chǎn)能指標數(shù)量、各省區(qū)熟料產(chǎn)能利用率、前10大企業(yè)集團在全國的產(chǎn)業(yè)集中度是三個較為科學和合理的去產(chǎn)能評價指標。

1.去產(chǎn)能的量。自2016年至今，鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標超額完成，那是在政府的主導和支持下實現(xiàn)的。以煤炭行業(yè)為例，政府明文規(guī)定：三年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目；全年作業(yè)時間不超過276個工作日。行政化去產(chǎn)能的力度之大，也是中國特色，但它有效。反觀近兩年水泥行業(yè)的去產(chǎn)能，總是伴隨著產(chǎn)能置換政策在進行中，似乎還要繼續(xù)走下去。數(shù)字告訴我們，水泥行業(yè)的熟料產(chǎn)能還是連年在增長，可是產(chǎn)品的市場需求早已進入峰值平臺期，結果是產(chǎn)能過剩更加嚴重。

2017年，中國水泥協(xié)會根據(jù)C12+3峰會要求成立了行業(yè)去產(chǎn)能領導小組，并組織起草了《水泥去產(chǎn)能行動計劃（2017-2020年）》，提出了全國和各省市自治區(qū)逐年去產(chǎn)能的數(shù)量指標和行動步驟的政策建議，同時制訂了《水泥產(chǎn)能核定標準》，寄希望于2018年行業(yè)去產(chǎn)能工作的全面啟動。

2.去產(chǎn)能的率。協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年全國熟料產(chǎn)能利用率為68.1%。今冬明春，泛東北地區(qū)政府要求錯峰生產(chǎn)停窯5個月，可企業(yè)自發(fā)停窯6個月，整個泛東北、華北地區(qū)熟料產(chǎn)能利用率不足50%，資源配置嚴重失衡。2016年，河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江的熟料產(chǎn)能利用率僅為51%、43%、37%、47%、52%、50%。使各省市自治區(qū)熟料產(chǎn)能利用率達到或接近80%，應該是評價去產(chǎn)能的合理指標。

3.去產(chǎn)能的度。2016年，以熟料為基數(shù)的前10家大企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度由上年的54%提升到57%，其中，大企業(yè)集團的并購重組貢獻了2.5個百分點。遏制新增產(chǎn)能是營造企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境的前提，落實金融支持政策是支持企業(yè)兼并重組的推力。參照發(fā)達國家水泥產(chǎn)業(yè)集中度指標，我國前10家大企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達到70%才是理想的。去產(chǎn)能的度，就是大企業(yè)集團的產(chǎn)業(yè)集中度，就是優(yōu)化存量資源配置。

二、補短板的“三質”

去產(chǎn)能是一個“量”的問題，補短板是一個“質”的問題，是完成行業(yè)結構調整的一個問題的兩個方面。過剩產(chǎn)能的“量”要去除，續(xù)存產(chǎn)能的“質”要補上，這樣才能減量提質增效。“三質”是要從企業(yè)經(jīng)營管理、行業(yè)技術創(chuàng)新、轉型發(fā)展思路補短板，“三質”的提升是去產(chǎn)能的基礎。

1.要補足量價辯證關系認知的短板。傳統(tǒng)的“量本利”經(jīng)營思維以企業(yè)對市場份額的占有率為先導，但在水泥產(chǎn)能嚴重過剩的背景下，一個企業(yè)的市場份額的提升，意味著其他企業(yè)的退縮，勢必引起低價競爭，反復的降價，蠶食了企業(yè)的利潤，降低整個行業(yè)盈利水平。結果是，企業(yè)消耗了大量不可再生的自然資源，沒給社會創(chuàng)造新增財富。在產(chǎn)量、成本、利潤三者構成的盈虧平衡點之上，尋求量價的最大公約數(shù)，應是我們補足對市場量價關系認知的短板，這是提高企業(yè)經(jīng)營管理的“質”。

2.要補齊綠色環(huán)保生態(tài)發(fā)展的短板。對于能效、環(huán)保、質量、安全、礦山等法規(guī)標準不能達標的企業(yè)，只要政府執(zhí)法到位，這部分的落后產(chǎn)能理應逐步退出市場，留下優(yōu)質產(chǎn)能參與市場競爭。用落后產(chǎn)能置換出優(yōu)質產(chǎn)能，不是去產(chǎn)能。只有堅決淘汰落后產(chǎn)能，同時對續(xù)存產(chǎn)能引導創(chuàng)新和提升，才能加快補齊行業(yè)綠色環(huán)保生態(tài)發(fā)展的短板，這是提升行業(yè)技術創(chuàng)新能力的“質”。

3.要補上去產(chǎn)能市場機制建立的短板。上世紀七八十年代，英國鋼鐵鑄造行業(yè)也經(jīng)歷了產(chǎn)能嚴重過剩和結構調整。英國企業(yè)和政府共同出資建立專項基金，補償自愿減產(chǎn)的企業(yè)。行業(yè)中每個企業(yè)均可選擇是繼續(xù)生產(chǎn)但向基金注資，還是退出但獲得補償。專項基金項目最終取得了成功。1975年，英國總計關停了36700噸鑄造產(chǎn)能，占該行業(yè)總產(chǎn)能的14%。

2016年，國辦發(fā)34號文件也給出了“探索由大型骨干水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產(chǎn)能”的政策。但整整一年半時間過去了，政府有關部門應該主動與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會共同落實這項政策，建立水泥行業(yè)去產(chǎn)能的市場機制。這是探索行業(yè)轉型發(fā)展思路的“質”。

完成行業(yè)結構調整和轉型升級是任務，達到優(yōu)化存量資源配置是目的，落實去產(chǎn)能的“量”和補短板的“質”是手段，實現(xiàn)行業(yè)轉向高質量發(fā)展階段是本質。