王澤平

（內(nèi)蒙古伊金霍洛旗家畜改良工作站，內(nèi)蒙古 伊金霍洛旗 017200）

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式和分布區(qū)域發(fā)生了根本性的變化，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖污染呈現(xiàn)總量增加、程度加劇和不同程度區(qū)域性環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生。畜禽糞便產(chǎn)生的環(huán)境污染，已成為我國(guó)環(huán)境污染的主要來源之一。

1 概況

伊金霍洛旗位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯高原腹地，毛烏素沙漠的北部邊緣，土地總面積56萬hm2，是華北地區(qū)的重要生態(tài)防線。截至2016年底，全旗牲畜全年飼養(yǎng)量達(dá)到60萬頭（只），特色養(yǎng)殖已形成一定規(guī)模，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到200戶，達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防治標(biāo)準(zhǔn)的有99個(gè)。其中，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)24個(gè)，共計(jì)存欄2 388口，能繁母豬273口，年出欄育肥豬5 460口；家禽養(yǎng)殖場(chǎng)7個(gè)，飼養(yǎng)量達(dá)到145 160羽；肉牛養(yǎng)殖場(chǎng) 12個(gè)，存欄752頭，年出欄410頭；絨山羊和肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)50個(gè)，存欄20 424只；奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)6個(gè)，存欄1 621頭。部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建設(shè)有沼氣池，但年久失修基本沒有利用價(jià)值。肉牛、生豬、家禽、絨山羊和肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)沒有固定的、標(biāo)準(zhǔn)的糞便堆放場(chǎng)，大多數(shù)畜禽糞便未經(jīng)處理直接還田，主要還是自然排放，造成養(yǎng)殖場(chǎng)周邊污染嚴(yán)重。奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的污水（清洗奶罐產(chǎn)生的）有簡(jiǎn)易的污水儲(chǔ)存池，但不達(dá)標(biāo)。病、死畜沒有固定處理廠，有個(gè)別養(yǎng)殖戶的部分病死豬處理不規(guī)范，存在隨便拉到偏遠(yuǎn)處亂扔的現(xiàn)象。

2 養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)牧業(yè)主管部門管理和服務(wù)作用不明顯

各部門各管一行，工商行政管理部門負(fù)責(zé)營(yíng)業(yè)證發(fā)放；農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)種畜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、生鮮乳收購(gòu)許可證等許可證的發(fā)放。環(huán)保部門對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染設(shè)施的使用沒有持續(xù)的環(huán)境污染監(jiān)督檢測(cè)。各部門沒有從行業(yè)特點(diǎn)和特殊性來考慮管理部門的主導(dǎo)作用，沒有明確行業(yè)主管部門職責(zé)，因地制宜，采取有效措施，頂層設(shè)計(jì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境治理規(guī)劃。

2.2 養(yǎng)殖業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平偏低，與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展速度不同步

該行業(yè)從業(yè)者大多數(shù)文化水平不高。養(yǎng)殖大戶的飼養(yǎng)管理人員大多是雇傭工，流動(dòng)性大，沒有進(jìn)行過針對(duì)性、系統(tǒng)性的專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)技能偏低，知識(shí)老化，對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足，且法律意識(shí)淡薄。出現(xiàn)該局面的原因：一是行業(yè)準(zhǔn)入門檻低；二是法律法規(guī)不健全，監(jiān)管不到位；三是沒有建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制和培訓(xùn)基地，從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)更新慢，跟不上農(nóng)牧業(yè)發(fā)展步伐。

2.3 投入資金和治理措施不到位

由于資金缺乏、負(fù)債經(jīng)營(yíng)等原因，部分規(guī)模養(yǎng)殖戶對(duì)未賺錢先出資建設(shè)處理環(huán)境污染設(shè)施積極性不高，對(duì)污染源治理聽之任之。另外，家庭式養(yǎng)殖場(chǎng)雖然養(yǎng)殖規(guī)模不大，但其所占比例大，而這些養(yǎng)殖場(chǎng)的污水和糞便都是未經(jīng)任何處理直接在棚圈周邊堆放，春季直接還田，對(duì)周邊環(huán)境存在一定影響。

2.4 基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全

養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)者分散經(jīng)營(yíng)，規(guī)模化程度不高。養(yǎng)殖場(chǎng)選址不合理，沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，養(yǎng)殖戶一般都是把養(yǎng)殖場(chǎng)建在居民區(qū)，沒有進(jìn)行分區(qū)建設(shè)，給服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)帶來了資金投入大、經(jīng)濟(jì)效益不高的惡性循環(huán)局面。相關(guān)部門只在棚圈建設(shè)上給予補(bǔ)貼而沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮糞尿污染治理問題。

3 治理內(nèi)容及依據(jù)

3.1 治理內(nèi)容

目前，該旗環(huán)境治理整治范圍包括所有已建和在建的生豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞等畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（企業(yè)）。一般而言，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（企業(yè)）是指：生豬（出欄）大于或等于500頭；奶牛（存欄）大于或等于100頭；肉牛（出欄）大于或等于100頭；蛋雞（存欄）大于或等于1萬只；肉雞（出欄）大于或等于5萬只。

為確保養(yǎng)殖污染源環(huán)境問題整改落實(shí)到位，伊金霍洛旗農(nóng)牧業(yè)局確定具體責(zé)任單位、責(zé)任人、整改目標(biāo)、整改措施和整改時(shí)限，建立臺(tái)賬，督辦落實(shí)，銷號(hào)管理。2016—2017年先后對(duì)14戶養(yǎng)殖場(chǎng)污染源進(jìn)行重點(diǎn)整治，目前已完成7家，通過伊金霍洛旗政府投資和自籌資金，按照防污標(biāo)準(zhǔn)完成了防滲、防漏、糞便堆放場(chǎng)及污水儲(chǔ)存池建設(shè)，做到工作落實(shí)到位，糞便污染處理效果明顯。在伊金霍洛旗農(nóng)牧業(yè)局全方位的日常監(jiān)管和整治下，通過典型引路，示范帶動(dòng)，治理工作取得了一定的成效。

3.2 整治依據(jù)

治理過程主要依據(jù) 《鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)局關(guān)于印發(fā)環(huán)境保護(hù)2015—2017年綜合整治行動(dòng)方案配套方案及2015年度實(shí)施方案》（鄂農(nóng)牧發(fā)〔2015〕86號(hào)）對(duì)養(yǎng)殖主要污染物減排項(xiàng)目進(jìn)行整治。

3.2.1 奶牛、肉牛養(yǎng)殖主要污染物減排項(xiàng)目建設(shè)要求：奶牛、肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)必須建設(shè)合格的防雨、防滲的糞便堆放場(chǎng)和污水存儲(chǔ)池。糞便堆放場(chǎng)有效使用容積要求每頭奶牛（存欄）不低于0.25m3，每頭肉牛（出欄）不低于0.5 m3；污水（尿液）儲(chǔ)存池容積應(yīng)能容納2個(gè)月以上的污水（尿液）量。每頭肉牛（出欄）不低于 1.5 m3，每頭奶牛（存欄）0.75 m3，如果采用墊草+糞便混合清糞堆肥發(fā)酵的糞便處理方法，則不需要建設(shè)污水（尿液）儲(chǔ)存池。有條件的養(yǎng)殖場(chǎng)可以鼓勵(lì)利用糞便生產(chǎn)沼氣。

3.2.2 生豬養(yǎng)殖主要污染物減排項(xiàng)目建設(shè)要求：生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)必須建設(shè)合格的防雨、防滲的糞便堆放場(chǎng)和污水儲(chǔ)存池。糞便堆放場(chǎng)有效使用容積要求每頭豬不低于0.05 m3；污水（尿液）儲(chǔ)存池容積應(yīng)容納2個(gè)月以上的污水（尿液）量，每頭豬不少于0.15 m3，有條件的養(yǎng)殖場(chǎng)可以鼓勵(lì)利用糞便生產(chǎn)沼氣。

3.2.3 蛋雞、肉雞養(yǎng)殖主要污染物減排項(xiàng)目建設(shè)要求：蛋雞、肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)必須建設(shè)合格的防雨、防滲的糞便堆放場(chǎng)和污水儲(chǔ)存池。糞便堆放場(chǎng)有效使用容積要求每500只蛋雞（存欄）不低于0.5 m3，每2 000只肉雞（出欄）不低于0.5 m3，有條件的養(yǎng)殖場(chǎng)可以鼓勵(lì)利用糞便生產(chǎn)沼氣。

4 建議［1］

為切實(shí)減少畜牧業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響，提升農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，建立科學(xué)的畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，應(yīng)該采取有效措施，在提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)養(yǎng)殖觀念，逐步建立起科學(xué)、環(huán)保的畜牧養(yǎng)殖體系。建議如下：

4.1 確立農(nóng)牧業(yè)行業(yè)管理部門的主導(dǎo)地位［2］

主管部門應(yīng)在內(nèi)部設(shè)立專門的養(yǎng)殖業(yè)防污治污管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)管理人員。加大防污治污管理執(zhí)法力度，進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查，逐步形成一套適應(yīng)本地區(qū)的完善制度，從制度上保證行業(yè)管理的正常運(yùn)行機(jī)制。

4.2 加大政策資金支持力度［3］

在養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)上給予防污、治污必要的政策、資金扶持。比如：在養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)置環(huán)保設(shè)備、建設(shè)用地上給予資金支持，在新建養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)，應(yīng)在養(yǎng)殖場(chǎng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金和其他配套資金中考慮環(huán)保建設(shè)資金投入。

4.3 建立與新型環(huán)保設(shè)備相適應(yīng)的環(huán)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

研究設(shè)計(jì)牛、羊、豬、雞養(yǎng)殖場(chǎng)吸污專用車，流動(dòng)作業(yè)，可以服務(wù)到場(chǎng)，建立收集糞尿集中處理等社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)應(yīng)該建立病、死畜無害化處理廠。

4.4 加大宣傳力度［4］

充分利用電視、廣播、傳單、宣傳欄等媒體，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、政策和新建養(yǎng)殖場(chǎng)的有關(guān)規(guī)定；充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用，通過典型榜樣的帶動(dòng)，提高廣大養(yǎng)殖業(yè)主的環(huán)保認(rèn)知度，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖業(yè)主向生態(tài)養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變。

4.5 加大培訓(xùn)力度

制定防污治污行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)人員培訓(xùn)力度，規(guī)范養(yǎng)殖建設(shè)，保證有法可依，有章可循。把養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)率降到最低，防止人為因素導(dǎo)致環(huán)境污染的發(fā)生。

4.6 堅(jiān)持防治并重，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展［5］

要堅(jiān)持防治并舉，以防為主，堅(jiān)決杜絕新污染源的產(chǎn)生。對(duì)新、改、擴(kuò)建規(guī)模化養(yǎng)殖項(xiàng)目，要認(rèn)真貫徹有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)走綜合治理的路子，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染的資源化、無害化，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

總之，按照整治標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管力度［6］，進(jìn)一步規(guī)范伊金霍洛旗畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染排放。采取有效措施，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行綜合整治，為改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，建設(shè)和諧的生態(tài)、人居環(huán)境，促進(jìn)資源合理利用和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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［1］程定文.加快安徽省合肥市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的思考與建議［J］.畜牧與飼料科學(xué)，2017，38（4）：45-46.

［2］王文濤，徐龍?chǎng)危瑥堶?，?貴州奶牛養(yǎng)殖糞污處理模式探析［J］.畜牧與飼料科學(xué)，2017，38（2）：62-64.

［3］劉和平.伊金霍洛旗農(nóng)牧業(yè)機(jī)械維修工作現(xiàn)狀及發(fā)展與思考［J］.農(nóng)村牧區(qū)機(jī)械化，2015（5）：27-30.

［4］余中奎，劉德洪.綦江區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理現(xiàn)狀及建議［J］.畜禽業(yè)，2014（10）：49-50.

［5］龔國(guó)強(qiáng).當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村畜禽病防治工作的建議［J］.畜禽業(yè)，2014（10）：50-51.

［6］張亞東.泗陽(yáng)對(duì)大中型畜禽場(chǎng)污染治理的措施［J］.中國(guó)畜禽種業(yè)，2014（11）：21-22.