劉臣智

(貴州省清鎮(zhèn)市衛(wèi)城鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展綜合服務(wù)中心，貴州清鎮(zhèn) 551404)

隨著人們生活水平的不斷提升，社會(huì)公眾對(duì)動(dòng)物防疫檢疫工作的關(guān)注程度不斷增加。基層作為動(dòng)物防疫檢疫的一線，做好基層動(dòng)物防疫檢疫工作，相當(dāng)于為動(dòng)物疫病的防控構(gòu)筑了一道重要屏障。因此加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的研究，不斷破解基層動(dòng)物防疫檢疫工作難點(diǎn)，對(duì)保障公共食品安全和養(yǎng)殖業(yè)安全發(fā)展具有重要意義。

1 基層防疫工作存在的問(wèn)題和困難

目前，國(guó)家、省、市等各級(jí)政府對(duì)縣鄉(xiāng)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的關(guān)注度和重視度日益提升，政府層面也加大了相應(yīng)的投入，為基層動(dòng)物防疫檢疫工作的順利開(kāi)展與推進(jìn)提供保障。

1.1 村級(jí)防疫人員流失嚴(yán)重當(dāng)前，對(duì)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的資金、人員等投入不足，保障不夠是一大痛點(diǎn)。面對(duì)資金投入不足、人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力不高等現(xiàn)狀，致使一些基層政府領(lǐng)導(dǎo)人員不重視動(dòng)物防疫檢疫工作，有時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)有心無(wú)力的問(wèn)題。同時(shí)，一些專(zhuān)業(yè)水平較高，技術(shù)能力過(guò)硬的檢疫人員也傾向于在城市就業(yè)，極少數(shù)會(huì)愿意留在基層，基層動(dòng)物防疫檢疫人員流失嚴(yán)重，且變動(dòng)頻繁，無(wú)法保障基層動(dòng)物防疫檢疫工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

1.2 村級(jí)防疫工作難開(kāi)展動(dòng)物防疫檢疫工作在我國(guó)起步較晚，因而相較于發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)仍然存在較多的不足，特別是在動(dòng)物防疫檢疫相關(guān)的飼料、疫苗、獸藥等方面的生產(chǎn)制度建立方面，存在一些不完善、不科學(xué)、不合理之處。例如，在動(dòng)物防疫檢疫相關(guān)法律法規(guī)和管理制度建立方面，至今仍然依據(jù)1997年頒布的《動(dòng)物防疫法》以及相關(guān)的補(bǔ)充條款，這就導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用中難免出現(xiàn)法律條文陳舊、過(guò)時(shí)、不適用等現(xiàn)象。

1.3 基層動(dòng)物檢疫工作缺乏實(shí)效在基層防疫檢疫工作中，還存在檢疫程序不合理的現(xiàn)象，特別是在后期監(jiān)管方面，更是存在漏洞。在后期監(jiān)管方面，由于涉及的監(jiān)管部門(mén)較多，職責(zé)劃分不清，部門(mén)之間相互推諉、扯皮，同時(shí)部分工作人員還將基層動(dòng)物防疫檢疫工作看成一種“走形式”，對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)管工作極其不看重。長(zhǎng)此以往，基層動(dòng)物防疫檢疫工作更加低效。

2 基層動(dòng)物防疫檢疫工作改革措施初探

2.1 增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，提高專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量和水平為確?；鶎觿?dòng)物防疫檢疫工作卓有成效和食品安全可靠，則培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)型的動(dòng)物防疫檢疫人員至關(guān)重要。當(dāng)前，基層的動(dòng)物防疫檢疫工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站承擔(dān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站人員不足、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高是突出問(wèn)題，對(duì)此，政府和社會(huì)各界都應(yīng)當(dāng)聯(lián)手解決，招收一批高素質(zhì)、高技能的動(dòng)物防疫檢疫人員，為基層動(dòng)物防疫檢疫工作提供人力補(bǔ)充。同時(shí)，對(duì)原有人員，則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)，使其學(xué)習(xí)先進(jìn)的動(dòng)物防疫檢疫知識(shí)，不斷提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍更加高效、高質(zhì)。

2.2 不斷完善基層動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)任何一項(xiàng)工作都需要科學(xué)、完備的制度作為依托和保障。從基層動(dòng)物防疫檢疫工作本身來(lái)看，其屬于一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，需要以比較完備的法律法規(guī)和規(guī)章制度等作為保障?；鶎庸ぷ魅粝胗蟹梢溃瑒t首先應(yīng)當(dāng)健全動(dòng)物防疫檢疫相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，特別是在動(dòng)物藥品、飼料、疫苗生產(chǎn)等方面，應(yīng)當(dāng)面面俱到，注重細(xì)節(jié)生產(chǎn)。例如，在飼料生產(chǎn)中，需明確用于飼料生產(chǎn)的原材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用腐爛霉變的原材料生產(chǎn)和加工動(dòng)物飼料。這是對(duì)動(dòng)物防疫檢疫工作負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，同時(shí)也是對(duì)人體健康負(fù)責(zé)任的做法。

2.3 理順基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)管理體制，推行農(nóng)村動(dòng)物防疫工作社會(huì)化服務(wù)基層動(dòng)物防疫檢疫工作較為復(fù)雜，涉及環(huán)節(jié)眾多，事關(guān)基層多個(gè)部門(mén)。因而，需要進(jìn)一步明確和細(xì)化動(dòng)物防疫檢疫工作相關(guān)部門(mén)的職能，明確不同部門(mén)的權(quán)利和責(zé)任，做到權(quán)責(zé)明晰，堅(jiān)決防止部門(mén)內(nèi)部出現(xiàn)結(jié)構(gòu)紊亂、權(quán)責(zé)不明等情況。各級(jí)政府還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物檢疫站的建設(shè)，盡可能地消除基層檢疫站的劣勢(shì)阻礙，切實(shí)提高基層一線工作的實(shí)效。同時(shí)逐步推廣基層動(dòng)物防疫檢疫社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，建議采取“整村推進(jìn)”的模式，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督考核的形式，將基層獸醫(yī)人員從具體的防疫事務(wù)中解脫，轉(zhuǎn)而負(fù)責(zé)基層防疫監(jiān)管及其他工作，以此也能有效解決當(dāng)前村級(jí)防疫站人少事多等問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

提高基層動(dòng)物防疫檢疫水平是近年來(lái)我國(guó)基層工作的重點(diǎn)之一。面對(duì)基層動(dòng)物防疫檢疫工作存在的生產(chǎn)管理制度不完善、專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)不高、檢疫流程不合理等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)可行的對(duì)策加以解決，從而有效提高基層動(dòng)物防疫檢疫工作成效。

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[2]章英平.淺談動(dòng)物檢疫中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].養(yǎng)殖與飼料，2010(05).

[3]王婷婷.動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疾病可追溯體系的現(xiàn)狀與發(fā)展策略[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，13：102-104.