胡海軍

（陜西省志丹縣金丁鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，志丹 717500）

0 引言

開展畜牧產(chǎn)業(yè)精準扶貧，具有精準度高，投資規(guī)模小，見效快，能夠帶動貧困戶穩(wěn)定，脫貧致富等優(yōu)點。為了充分發(fā)揮畜牧產(chǎn)業(yè)在精準扶貧方面的優(yōu)勢，助力廣大貧困群眾實現(xiàn)快速脫貧，志丹縣結合自身實際情況，積極發(fā)展以肉牛肉驢養(yǎng)殖為主的特色養(yǎng)殖業(yè)，有效帶動了本地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困戶經(jīng)濟收入。截止到2017年，志丹縣肉牛肉驢養(yǎng)殖戶達到43戶，貧困農(nóng)戶經(jīng)濟收入水平進一步提高，效益進一步好轉。

1 發(fā)展肉牛肉驢特色養(yǎng)殖的意義

“大力發(fā)展肉牛肉驢特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，不僅是帶動全縣貧困戶脫貧摘帽、拉長農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈、打造綠色生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實要求，更是落實建成生態(tài)型、循環(huán)型新型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略部署的具體舉措”。大力發(fā)展肉牛肉驢特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)還凸顯四個重大意義：

一是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化的需要。尤其是養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結構的調整，肉牛肉驢特色養(yǎng)殖可以形成更高效的、生態(tài)的、可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。

二是，精準脫貧扶貧的需要。目前扶貧工作大多還停留在原來傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟增長幅度比較有限，只有在原來的基礎上想方設法通過調整結構把養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)做上去，才能更快地拉動精準脫貧[1]。

三是，發(fā)展村集體經(jīng)濟的需要。當前不少村集體經(jīng)濟基礎薄弱，通過發(fā)展肉牛肉驢特色養(yǎng)殖可以壯大村集體收入，整體性解決集體經(jīng)濟不足的問題。

四是，循環(huán)綠色發(fā)展的需要。發(fā)展生態(tài)肉牛養(yǎng)殖，可以較好地推進農(nóng)業(yè)生態(tài)保護，解決環(huán)境保護問題。

2 發(fā)展畜牧養(yǎng)殖存在的制約因素

2.1 貧困地區(qū)畜牧養(yǎng)殖技術觀念落后

志丹縣屬于典型的山區(qū)大縣，飼養(yǎng)模式主要以小規(guī)模家庭散養(yǎng)為主，大多沿用了傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖理念，養(yǎng)殖技術落后，管理不科學，普遍存在亂交亂配，品種嚴重退化，生產(chǎn)能力一直難以提升。再加上地方良種繁育，科學免疫，科學飼養(yǎng)等實用技術推廣應用效率不高，使得先進的生產(chǎn)技術難以得到有效應用，阻礙了貧困地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，直接制約了貧困人口的經(jīng)濟收入水平。

2.2 資金投入不足，養(yǎng)殖規(guī)模小

現(xiàn)階段，廣大貧困地區(qū)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，主要以自食送人為主，依然處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)。由于養(yǎng)殖規(guī)模小，不能形成良好的市場，本地區(qū)養(yǎng)殖的動物制品，在市場中競爭能力較差，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。再加上國家扶持政策和資金支持，對養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖設備投入有較高要求，因此，貧困地區(qū)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，很難爭取到國家資金投入，多數(shù)項目不能得以順利實施。

2.3 畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程緩慢

實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要結合市場發(fā)展動態(tài)，以提高養(yǎng)殖戶經(jīng)濟效益為出發(fā)點，對本地區(qū)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)進行區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化布局，實現(xiàn)養(yǎng)殖專業(yè)化，經(jīng)營一體化，服務社會化，將生產(chǎn)銷售有效結合起來，最終形成一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營模式[2]。但就現(xiàn)階段志丹縣貧困地區(qū)畜牧養(yǎng)殖現(xiàn)狀來看，地區(qū)缺乏龍頭企業(yè)，沒有形成完善的發(fā)展體系，養(yǎng)殖戶擴大養(yǎng)殖往往面臨很高的風險。規(guī)模較大的企業(yè)，由于沒有固定的畜產(chǎn)品來源，難以真正發(fā)揮其應有的優(yōu)勢。由此可以看出，在貧困地區(qū)大力發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。

3 特色養(yǎng)殖助力精準扶貧的對策分析

3.1 壯大龍頭企業(yè)

發(fā)展壯大龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的關鍵。本著“誰有能力誰牽頭，誰當龍頭扶持誰”的原則，對帶動能力強的肉牛肉驢養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和合作社，從政策、資金、稅收、信貸、土地、交通、用水用電等各方面給予扶持幫助，用好用足財政涉農(nóng)整合項目資金，以獎代補，按投入重點產(chǎn)業(yè)資金的25%重點幫助龍頭企業(yè)解決牛場的牛驢棚、路、水、電等一系列的基礎設施建設。

3.2 強化資金投入

加強與本地區(qū)金融機構合作，由地區(qū)龍頭企業(yè)、合作組織為農(nóng)民擔保，銀行按每頭牛驢約一定比例資金的額度放款，并建立銀行、聯(lián)合社、農(nóng)戶“三方共管”的貸款資金管理模式，解決了企業(yè)、農(nóng)戶互不信任的問題。企業(yè)還制作統(tǒng)一銷售的方針，即肉牛肉驢出欄由企業(yè)及農(nóng)戶聯(lián)系銷路，按市場價出售或者由企業(yè)直接按市場價回收，做到產(chǎn)加銷一條龍服務體系，讓農(nóng)民安心飼養(yǎng)，實現(xiàn)利益最大化，幫助貧困戶盡早實現(xiàn)脫貧[3]。

3.3 加強扶貧資金監(jiān)管

首先，設立資金共管賬號。企業(yè)法人、畜牧獸醫(yī)局、貧困戶代表、財務人員在銀行設立印鑒；其次，要求牽頭公司自籌流動資金必須達到項目總流動資金的50%以上，并按要求撥付到公司共管專賬，縣重點產(chǎn)業(yè)資金根據(jù)公司注入資金按1（公司）∶1（扶貧產(chǎn)業(yè)資金）的比例予以支持；最后規(guī)范財務管理。雙方聘請第三方進行會計核算。貧困戶作為公司股東，應當派出代表參與監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，縣肉牛發(fā)展領導小組必須停止下批產(chǎn)業(yè)扶貧資金的撥付，并采取相應措施，避免貧困戶的經(jīng)濟利益受到損害。貧困戶代表應積極參加企業(yè)生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)的管理。

3.4 強化宣傳教育

抓科普宣傳和培訓，也是推進養(yǎng)肉牛肉驢業(yè)發(fā)展的重點措施之一。首先，組織全縣畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)所有專業(yè)技術人員參加全市畜牧技術人員培訓班；其次，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫監(jiān)督執(zhí)法人員參加《行政執(zhí)法證》學習培訓考試；再次，全縣各村級防疫員進行業(yè)務培訓；第四，聘請本地省農(nóng)業(yè)大學動物科學學院專家舉辦現(xiàn)代生態(tài)肉牛肉驢養(yǎng)殖技術和防疫知識培訓等；第五，落實返鄉(xiāng)大學生就地就業(yè)政策，縣政府決定為每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘請2名畜牧類專業(yè)大學生到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就業(yè)，為肉牛肉驢養(yǎng)殖注入新鮮血液。與此同時，還要積極組織全縣常年從事肉牛肉驢中介買賣且經(jīng)驗豐富的“土專家”組成本地專家組，為引進種牛種驢把關，將多年累積的土經(jīng)驗、土技巧傳授給新學員。

3.5 強化技術支撐

鼓勵本地企業(yè)與全國專業(yè)的科研院校進行產(chǎn)學研合作，引技引智，為促進本地區(qū)肉牛肉驢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎。同時充分發(fā)揮人社、農(nóng)業(yè)、扶貧、經(jīng)商科、畜牧、移民等部門的培訓政策優(yōu)勢，廣泛開展多形式的培訓活動，對貧困戶每年進行2次以上的定期技術培訓，使其熟練掌握相關技術和技能操作。選拔一批愛學習、善鉆研的技術人員送出去培訓，努力培養(yǎng)技術骨干，建立一支自己的技術服務隊伍，為肉牛肉驢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強有力的技術支撐。