馮玉兵

（甘肅省白銀市靖遠(yuǎn)縣三灘鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，白銀 730600）

0 引言

為確保消費(fèi)者食品衛(wèi)生安全以及我國(guó)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，需要加強(qiáng)畜禽無(wú)害化處理工作，以全面的技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)和完善的制度約束，有效預(yù)防畜禽疾病的傳播[1]。然而，由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在畜禽養(yǎng)殖方面尚未實(shí)現(xiàn)全面的規(guī)模化與集約化，個(gè)別養(yǎng)殖戶在安全意識(shí)與法律意識(shí)方面有所薄弱，在處理病死畜禽方面并未遵循無(wú)害化規(guī)定，直接導(dǎo)致重大動(dòng)物疫情爆發(fā)，也嚴(yán)重影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展造成不良影響。

1 農(nóng)村病死畜禽無(wú)害化處理存在的問(wèn)題

1.1 無(wú)害化處理意識(shí)薄弱

農(nóng)村地區(qū)無(wú)規(guī)模的散養(yǎng)戶較多，而這部分人群在管理能力、防疫技術(shù)等方面表現(xiàn)較差，所以病死畜禽的發(fā)生概率也居高不下。加之無(wú)害化處理意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)畜禽出現(xiàn)病死情況時(shí)，并不會(huì)主動(dòng)按照規(guī)定展開(kāi)無(wú)害化處理工作，往往隨意丟棄至馬路、河流、垃圾堆之中，給老百姓的生活環(huán)境帶來(lái)惡劣影響。此外，部分散養(yǎng)戶出于對(duì)成本的考慮，會(huì)將病死畜禽便宜處理，而這部分畜禽產(chǎn)品一旦流入市場(chǎng)則會(huì)帶來(lái)巨大的安全隱患。

1.2 無(wú)害化處理技術(shù)不足

一般來(lái)講，處理病死畜禽的方式主要有兩種：（1）焚燒。該方式需要用電或油，且需要購(gòu)置專門的設(shè)備，投入費(fèi)用較高且焚燒發(fā)出氣味較大，一般養(yǎng)殖戶不會(huì)采納；（2）深埋。操作簡(jiǎn)便且投入不高，大部分養(yǎng)殖戶會(huì)采取此方法。由于農(nóng)村地區(qū)散養(yǎng)與小規(guī)模養(yǎng)殖戶較多，大部分的無(wú)害化處理以掩埋為主，而散養(yǎng)畜禽的死亡隨地可見(jiàn)，大部分的掩埋工作在防疫人員不在場(chǎng)的情況下便已完成，導(dǎo)致選址不合理、掩埋深度不夠、消毒工作缺失等問(wèn)題出現(xiàn)。正因?yàn)闊o(wú)害化技術(shù)方面的不足，雖對(duì)病死畜禽已做掩埋，但依舊會(huì)對(duì)地下水源及周邊環(huán)境形成污染，甚至?xí)皇橙鈩?dòng)物拖出，可見(jiàn)安全隱患并未完全消除。

1.3 基層監(jiān)管力量不足

基層防疫隊(duì)伍建設(shè)存在人員不足的問(wèn)題，加之農(nóng)村地區(qū)的日常監(jiān)督與技術(shù)指導(dǎo)工作較為繁重，具體來(lái)講防疫人員不僅肩負(fù)著產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫的重責(zé)，還需要對(duì)大范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)展開(kāi)技術(shù)指導(dǎo)與防疫監(jiān)督工作，點(diǎn)多面廣也就常常造成兩頭難以兼顧，嚴(yán)重影響監(jiān)管工作效率[2]。因此，在監(jiān)管病死畜禽的無(wú)害化處理是否按照規(guī)定執(zhí)行時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)人手不足的情況，也就難以實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。

1.4 無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)緊缺

農(nóng)村地區(qū)的畜禽病死高發(fā)于散養(yǎng)戶及小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，而目前國(guó)家雖有在病死畜禽的無(wú)害化處理工作方面投入了一定量的經(jīng)費(fèi)，但其重點(diǎn)依舊放在了大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以及屠宰場(chǎng)，并沒(méi)有專門針對(duì)小養(yǎng)殖場(chǎng)的補(bǔ)貼政策，而散養(yǎng)農(nóng)戶能夠得到病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)貼則少之又少，而這部分養(yǎng)殖場(chǎng)往往是治理的重中之重。因此，由于經(jīng)費(fèi)短缺也就導(dǎo)致農(nóng)村散養(yǎng)戶對(duì)該項(xiàng)工作重視度不高，畜禽病死之后便隨地掩埋或直接丟棄，并不愿意投入過(guò)多。

2 加強(qiáng)農(nóng)村病死畜禽無(wú)害化處理的相關(guān)對(duì)策

2.1 加強(qiáng)宣傳與技術(shù)培訓(xùn)

由縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)工作站展開(kāi)配合工作，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)等媒體展開(kāi)宣傳，還可采用流動(dòng)宣傳車，前往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村落的大小養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行病死畜禽無(wú)害化處理工作的宣傳，讓相關(guān)法律法規(guī)能夠深入人心。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖戶的無(wú)害化處理技術(shù)培訓(xùn)工作，全面提高民眾防疫意識(shí)、法制意識(shí)及管理水平。此外，還需督促農(nóng)村養(yǎng)殖戶在無(wú)害化處理設(shè)施方面要予以投入，并且建立完善的處理檔案，明確在無(wú)害化處理工作中養(yǎng)殖戶的主要職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)有畜禽病死則需要及時(shí)上報(bào)畜牧獸醫(yī)工作站，不得私自處理而造成疫病難以控制[3]。

2.2 分類推進(jìn)無(wú)害化處理

在推進(jìn)無(wú)害化處理工作的過(guò)程中，需要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)情進(jìn)行分類推進(jìn)。一方面，針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)及畜禽交易點(diǎn)等較為集中區(qū)域，相關(guān)工作部門需要進(jìn)行無(wú)害化處理點(diǎn)的設(shè)置，做好集中管控；另一方面，針對(duì)散養(yǎng)戶的具體分布，結(jié)合生活垃圾收集管控區(qū)域，遵循“戶投、村投、定點(diǎn)集中”的病死畜禽尸體處理模式。建造無(wú)害化處理場(chǎng)對(duì)病死畜禽展開(kāi)最集中、最有效、最徹底的處理，以專業(yè)設(shè)備、高溫、生物降解等技術(shù)性手段對(duì)病死畜禽進(jìn)行蒸煮化制，不僅可以徹底消除病死畜禽尸體攜帶的病原，避免二次污染，還可將焚毀尸骨作為肥料撒施。

2.3 加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)工作

鑒于基層防疫隊(duì)伍人手不足的問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)基層隊(duì)伍建設(shè)工作，尤其是農(nóng)村地區(qū)更需要為每一村落配備至少一名專職人員，對(duì)當(dāng)?shù)夭∷佬笄莸那闆r收集、統(tǒng)計(jì)、呈報(bào)及處理工作全面負(fù)責(zé)，通過(guò)以點(diǎn)帶面的網(wǎng)絡(luò)體系，形成病死畜禽無(wú)害化處理工作網(wǎng)絡(luò)布局，在上下聯(lián)動(dòng)的全盤運(yùn)作之下形成良好的社會(huì)局面。組織網(wǎng)絡(luò)中的各環(huán)節(jié)做好本職工作，因地制宜展開(kāi)法制宣傳、技術(shù)指導(dǎo)等工作，確保所管轄區(qū)內(nèi)的病死畜禽無(wú)害化處理均符合相關(guān)規(guī)定。

2.4 確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位

病死畜禽的無(wú)害化處理尚屬于公益性質(zhì)項(xiàng)目，要想保障該項(xiàng)工作全面落實(shí)，則需要政府職能部門在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方面提供支持，用以確保病死畜禽無(wú)害化處理工作的長(zhǎng)效開(kāi)展。首先，當(dāng)?shù)卣粌H要將該項(xiàng)工作的補(bǔ)償費(fèi)用納入到地方財(cái)政預(yù)算，還需要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與擴(kuò)大補(bǔ)助范圍；其次，對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的經(jīng)費(fèi)同樣需要增加，確保執(zhí)法辦案及相關(guān)人員能夠得到相應(yīng)補(bǔ)貼；最后，實(shí)行無(wú)害化處理獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于主動(dòng)上報(bào)、處理及時(shí)的養(yǎng)殖戶要予以獎(jiǎng)勵(lì)，反之則應(yīng)給予相應(yīng)處罰。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，病死畜禽作為動(dòng)物疫病的主要傳染源，唯有加強(qiáng)源頭管理，以無(wú)害化處理機(jī)制的建設(shè)予以約束，通過(guò)宣傳法律法規(guī)、分類推進(jìn)、加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)以及落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入等措施去做好病死畜禽的無(wú)害化處理工作。由于農(nóng)村地區(qū)的病死畜禽無(wú)害化處理工作點(diǎn)多面廣，存在一定的難度，因此相關(guān)工作人員需要提高重視，堅(jiān)定不移地推進(jìn)無(wú)害化處理機(jī)制，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全以及畜牧經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，為人民身體健康提供保障。