馮玉兵

（甘肅省白銀市靖遠(yuǎn)縣三灘鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，白銀 730600）

0 引言

為確保消費(fèi)者食品衛(wèi)生安全以及我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展，需要加強(qiáng)畜禽無害化處理工作，以全面的技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)和完善的制度約束，有效預(yù)防畜禽疾病的傳播[1]。然而，由于當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)在畜禽養(yǎng)殖方面尚未實(shí)現(xiàn)全面的規(guī)?；c集約化，個(gè)別養(yǎng)殖戶在安全意識(shí)與法律意識(shí)方面有所薄弱，在處理病死畜禽方面并未遵循無害化規(guī)定，直接導(dǎo)致重大動(dòng)物疫情爆發(fā)，也嚴(yán)重影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)我國畜牧業(yè)發(fā)展造成不良影響。

1 農(nóng)村病死畜禽無害化處理存在的問題

1.1 無害化處理意識(shí)薄弱

農(nóng)村地區(qū)無規(guī)模的散養(yǎng)戶較多，而這部分人群在管理能力、防疫技術(shù)等方面表現(xiàn)較差，所以病死畜禽的發(fā)生概率也居高不下。加之無害化處理意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)畜禽出現(xiàn)病死情況時(shí)，并不會(huì)主動(dòng)按照規(guī)定展開無害化處理工作，往往隨意丟棄至馬路、河流、垃圾堆之中，給老百姓的生活環(huán)境帶來惡劣影響。此外，部分散養(yǎng)戶出于對(duì)成本的考慮，會(huì)將病死畜禽便宜處理，而這部分畜禽產(chǎn)品一旦流入市場則會(huì)帶來巨大的安全隱患。

1.2 無害化處理技術(shù)不足

一般來講，處理病死畜禽的方式主要有兩種：（1）焚燒。該方式需要用電或油，且需要購置專門的設(shè)備，投入費(fèi)用較高且焚燒發(fā)出氣味較大，一般養(yǎng)殖戶不會(huì)采納；（2）深埋。操作簡便且投入不高，大部分養(yǎng)殖戶會(huì)采取此方法。由于農(nóng)村地區(qū)散養(yǎng)與小規(guī)模養(yǎng)殖戶較多，大部分的無害化處理以掩埋為主，而散養(yǎng)畜禽的死亡隨地可見，大部分的掩埋工作在防疫人員不在場的情況下便已完成，導(dǎo)致選址不合理、掩埋深度不夠、消毒工作缺失等問題出現(xiàn)。正因?yàn)闊o害化技術(shù)方面的不足，雖對(duì)病死畜禽已做掩埋，但依舊會(huì)對(duì)地下水源及周邊環(huán)境形成污染，甚至?xí)皇橙鈩?dòng)物拖出，可見安全隱患并未完全消除。

1.3 基層監(jiān)管力量不足

基層防疫隊(duì)伍建設(shè)存在人員不足的問題，加之農(nóng)村地區(qū)的日常監(jiān)督與技術(shù)指導(dǎo)工作較為繁重，具體來講防疫人員不僅肩負(fù)著產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫的重責(zé)，還需要對(duì)大范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場展開技術(shù)指導(dǎo)與防疫監(jiān)督工作，點(diǎn)多面廣也就常常造成兩頭難以兼顧，嚴(yán)重影響監(jiān)管工作效率[2]。因此，在監(jiān)管病死畜禽的無害化處理是否按照規(guī)定執(zhí)行時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)人手不足的情況，也就難以實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。

1.4 無害化處理經(jīng)費(fèi)緊缺

農(nóng)村地區(qū)的畜禽病死高發(fā)于散養(yǎng)戶及小規(guī)模養(yǎng)殖場，而目前國家雖有在病死畜禽的無害化處理工作方面投入了一定量的經(jīng)費(fèi)，但其重點(diǎn)依舊放在了大規(guī)模養(yǎng)殖場以及屠宰場，并沒有專門針對(duì)小養(yǎng)殖場的補(bǔ)貼政策，而散養(yǎng)農(nóng)戶能夠得到病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼則少之又少，而這部分養(yǎng)殖場往往是治理的重中之重。因此，由于經(jīng)費(fèi)短缺也就導(dǎo)致農(nóng)村散養(yǎng)戶對(duì)該項(xiàng)工作重視度不高，畜禽病死之后便隨地掩埋或直接丟棄，并不愿意投入過多。

2 加強(qiáng)農(nóng)村病死畜禽無害化處理的相關(guān)對(duì)策

2.1 加強(qiáng)宣傳與技術(shù)培訓(xùn)

由縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)工作站展開配合工作，通過廣播、電視、報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)等媒體展開宣傳，還可采用流動(dòng)宣傳車，前往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村落的大小養(yǎng)殖場進(jìn)行病死畜禽無害化處理工作的宣傳，讓相關(guān)法律法規(guī)能夠深入人心。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖戶的無害化處理技術(shù)培訓(xùn)工作，全面提高民眾防疫意識(shí)、法制意識(shí)及管理水平。此外，還需督促農(nóng)村養(yǎng)殖戶在無害化處理設(shè)施方面要予以投入，并且建立完善的處理檔案，明確在無害化處理工作中養(yǎng)殖戶的主要職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)有畜禽病死則需要及時(shí)上報(bào)畜牧獸醫(yī)工作站，不得私自處理而造成疫病難以控制[3]。

2.2 分類推進(jìn)無害化處理

在推進(jìn)無害化處理工作的過程中，需要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)情進(jìn)行分類推進(jìn)。一方面，針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場及畜禽交易點(diǎn)等較為集中區(qū)域，相關(guān)工作部門需要進(jìn)行無害化處理點(diǎn)的設(shè)置，做好集中管控；另一方面，針對(duì)散養(yǎng)戶的具體分布，結(jié)合生活垃圾收集管控區(qū)域，遵循“戶投、村投、定點(diǎn)集中”的病死畜禽尸體處理模式。建造無害化處理場對(duì)病死畜禽展開最集中、最有效、最徹底的處理，以專業(yè)設(shè)備、高溫、生物降解等技術(shù)性手段對(duì)病死畜禽進(jìn)行蒸煮化制，不僅可以徹底消除病死畜禽尸體攜帶的病原，避免二次污染，還可將焚毀尸骨作為肥料撒施。

2.3 加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)工作

鑒于基層防疫隊(duì)伍人手不足的問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)基層隊(duì)伍建設(shè)工作，尤其是農(nóng)村地區(qū)更需要為每一村落配備至少一名專職人員，對(duì)當(dāng)?shù)夭∷佬笄莸那闆r收集、統(tǒng)計(jì)、呈報(bào)及處理工作全面負(fù)責(zé)，通過以點(diǎn)帶面的網(wǎng)絡(luò)體系，形成病死畜禽無害化處理工作網(wǎng)絡(luò)布局，在上下聯(lián)動(dòng)的全盤運(yùn)作之下形成良好的社會(huì)局面。組織網(wǎng)絡(luò)中的各環(huán)節(jié)做好本職工作，因地制宜展開法制宣傳、技術(shù)指導(dǎo)等工作，確保所管轄區(qū)內(nèi)的病死畜禽無害化處理均符合相關(guān)規(guī)定。

2.4 確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位

病死畜禽的無害化處理尚屬于公益性質(zhì)項(xiàng)目，要想保障該項(xiàng)工作全面落實(shí)，則需要政府職能部門在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方面提供支持，用以確保病死畜禽無害化處理工作的長效開展。首先，當(dāng)?shù)卣粌H要將該項(xiàng)工作的補(bǔ)償費(fèi)用納入到地方財(cái)政預(yù)算，還需要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與擴(kuò)大補(bǔ)助范圍；其次，對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的經(jīng)費(fèi)同樣需要增加，確保執(zhí)法辦案及相關(guān)人員能夠得到相應(yīng)補(bǔ)貼；最后，實(shí)行無害化處理獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于主動(dòng)上報(bào)、處理及時(shí)的養(yǎng)殖戶要予以獎(jiǎng)勵(lì)，反之則應(yīng)給予相應(yīng)處罰。

3 結(jié)束語

綜上所述，病死畜禽作為動(dòng)物疫病的主要傳染源，唯有加強(qiáng)源頭管理，以無害化處理機(jī)制的建設(shè)予以約束，通過宣傳法律法規(guī)、分類推進(jìn)、加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)以及落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入等措施去做好病死畜禽的無害化處理工作。由于農(nóng)村地區(qū)的病死畜禽無害化處理工作點(diǎn)多面廣，存在一定的難度，因此相關(guān)工作人員需要提高重視，堅(jiān)定不移地推進(jìn)無害化處理機(jī)制，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全以及畜牧經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，為人民身體健康提供保障。