黃以桐

（廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院）

前言

控制性詳細(xì)規(guī)劃簡(jiǎn)稱為控規(guī)，將上一層次規(guī)劃作為依據(jù)，將具體的地塊細(xì)分，并且對(duì)其規(guī)劃管理要求、使用性質(zhì)和各項(xiàng)控制指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，對(duì)規(guī)劃的控制功能進(jìn)行強(qiáng)化，且對(duì)下一層次規(guī)劃的編制進(jìn)行指導(dǎo)。在城市管理中，控規(guī)所形成的法定文本及圖則將直接提供相應(yīng)的法定依據(jù)?；谀壳暗摹冻鞘幸?guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》，很少提及“場(chǎng)地豎向規(guī)劃”方面的內(nèi)容，和實(shí)際操作的要求差距很大，這些缺陷肯定會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)用地在空間與平面上的沖突，局部與整體、用地與工程敷設(shè)、排水等的矛盾。結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，為了有效的避免和解決上述問(wèn)題，必須認(rèn)真做好場(chǎng)地的豎向規(guī)劃，發(fā)揮工程項(xiàng)目的景觀效果、工程合理性和造價(jià)經(jīng)濟(jì)性。針對(duì)“控規(guī)中的豎向規(guī)劃問(wèn)題”，下文將具體進(jìn)行分析和闡述，為控規(guī)中豎向規(guī)劃提供借鑒和參考。

1 場(chǎng)地豎向規(guī)劃應(yīng)遵循原則

一般而言，在控規(guī)中，場(chǎng)地的豎向規(guī)劃往往在規(guī)劃好的用地范圍內(nèi)進(jìn)行，在這個(gè)過(guò)程中，必須充分的結(jié)合地質(zhì)和地形等環(huán)境條件，還要確保用地適宜于管線敷設(shè)、功能分區(qū)、交通運(yùn)輸、地塊劃分、排澇、地塊性質(zhì)和防洪的需求。所以，為了做好場(chǎng)地的豎向規(guī)劃，必須結(jié)合場(chǎng)地實(shí)際情況，隨坡就勢(shì)、因地制宜，綜合考慮其目的特征和內(nèi)在要求，將高程分布規(guī)劃好。在規(guī)劃過(guò)程中，不可以將豎向規(guī)劃看成改造地形、平整土地的簡(jiǎn)單過(guò)程，其真實(shí)目的是確保各項(xiàng)用地在平面上和諧，在高程上協(xié)調(diào)，以此獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。

2 場(chǎng)地豎向規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)解決問(wèn)題

依據(jù)《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》及《城市規(guī)劃編制方法》等的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和要求，在控規(guī)中，豎向規(guī)劃必須重點(diǎn)從高程方面解決如下四個(gè)方面的問(wèn)題：①綜合考慮地質(zhì)條件和地形條件，因地制宜，努力美化城市環(huán)境；②場(chǎng)地地形的整治與利用，確保地塊適合地塊和地塊性質(zhì)等平面布局的相關(guān)要求；③滿足交通運(yùn)輸和城市道路的需求，為交通組織提供便利；④解決好地表排水，同時(shí)還要滿足排澇和防洪等方面的要求。

3 各要素規(guī)劃構(gòu)思

3.1 豎向與平面布局

一般而言，城市用地地貌特征和地形特征決定著城市用地布局結(jié)構(gòu)，然而豎向規(guī)劃研究的內(nèi)容就是努力把自然狀態(tài)下的用地改造成為城市建設(shè)用地，充分的協(xié)調(diào)和研究?jī)烧咧g的關(guān)系，確保自然和城市之間有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)與城市社會(huì)共生共存，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以，在控制性詳細(xì)性規(guī)劃中，必須重點(diǎn)處理場(chǎng)地豎向與開(kāi)放空間、公建、生產(chǎn)、居住及生產(chǎn)用地之間的關(guān)系。總體而言，在選擇公建用地時(shí)，必須選擇防澇條件和地質(zhì)條件較好的地段，確保城市建設(shè)更為經(jīng)濟(jì)、方便，提升城市抵抗災(zāi)害的能力，除此之外，還可以有效的運(yùn)用山體至高點(diǎn)，以此形成對(duì)景，于軸線兩周布置高低錯(cuò)落的建筑群落，構(gòu)成一個(gè)有韻律、有秩序的有機(jī)整體，形成景觀節(jié)點(diǎn)。針對(duì)居住用地，因?yàn)榫幼〉匾话憔哂胁贾渺`活、人流量大和車流量大的特點(diǎn)，對(duì)室外場(chǎng)地和用地坡度具有很大的適應(yīng)性，在考慮場(chǎng)地的豎向規(guī)劃時(shí)，必須順其自然。針對(duì)坡度介于8至25°之間的，規(guī)劃地面形式應(yīng)該盡量采取混合式布置，貼近自然，并且地塊不宜規(guī)劃太大；針對(duì)自然坡度在8°以下的，規(guī)劃地面適宜采取平坡式。針對(duì)生產(chǎn)用地，因?yàn)槠渚哂畜w量大、運(yùn)輸量大和建筑進(jìn)深等特點(diǎn)，對(duì)場(chǎng)地的尺寸要求比較嚴(yán)格，所以，一般選擇坡度小于10°的寬敞地段，選擇的地塊一邊必須面向交通道路，利于貨物的對(duì)外運(yùn)輸，同時(shí)地塊的大小也有具體要求：條件不受限制的，可以把若干廠區(qū)放在一個(gè)臺(tái)地上，便于分工協(xié)作；條件受到限制的，至少確保每一個(gè)車間都位于同一塊臺(tái)地上面。針對(duì)開(kāi)敞空間，比如大型露天市場(chǎng)、體育場(chǎng)、停車場(chǎng)和公園綠地等，盡量使用田填量較大、填方較深的用地，既可以避免因不均勻沉降造成損失，又可以減少建筑深基礎(chǔ)。

3.2 豎向與道路交通

在確定城市其他用地豎向規(guī)劃時(shí)，道路豎向是最關(guān)鍵的控制依據(jù)，同時(shí)也是重要的規(guī)劃管理依據(jù)?；谒淖饔煤偷匚唬诘缆坟Q向規(guī)劃時(shí)，既要強(qiáng)調(diào)和其他用地豎向上的協(xié)調(diào)，又要包括自身的技術(shù)要求。一般而言，平面布局與道路豎向規(guī)劃息息相關(guān)，相互影響，豎向高程變化決定平面線型變化，在控規(guī)中，經(jīng)常調(diào)整平面布局，以此解決豎向中存在的矛盾。尤其在對(duì)山地地區(qū)的道路進(jìn)行豎向規(guī)劃時(shí)，必須和平面規(guī)劃交叉進(jìn)行、相互反饋，這就是優(yōu)化方案的必經(jīng)之路。針對(duì)城市中已經(jīng)明確為控制高程，例如防洪（潮）堤、現(xiàn)狀道路、主要景觀點(diǎn)、鐵路和對(duì)外公路高程等都可以成為道路豎向規(guī)劃的基礎(chǔ)。

3.3 豎向與排水

針對(duì)各種建設(shè)用地，必須采取科學(xué)的措施，有效的組織地面排水的形式。建設(shè)用地可能會(huì)遇到洪澇災(zāi)害的威脅，此時(shí)究竟采取“排”還是“防”，是選擇回填還是筑堤，這些問(wèn)題都必須綜合考慮所在地區(qū)年均降雨量、自然地形、水文條件、地質(zhì)條件等，比選不同種類的方案，確定合理的排水方式，協(xié)調(diào)確定最終的排澇防洪方案。具體來(lái)說(shuō)，為了有效的解決建設(shè)用地附近道路下面的排水情況，用地的高程必須必周邊道路高，一旦遇到困難，必須確保建設(shè)用地的高程比附近道路的高程高出0.2m左右，防止其成為“洼地”。為了有效的避免建設(shè)用地遭受地下水的浸泡，便于地下管線維護(hù)和建筑基礎(chǔ)安全穩(wěn)固，地下水位的高程應(yīng)比用地的高程低。一般而言，多年平均水位必須比雨水排出口內(nèi)頂?shù)?，確保平時(shí)情況下，排水系統(tǒng)可以處于順暢狀況。依據(jù)建設(shè)用地防潮的規(guī)定，確保城市建設(shè)用地的安全。

3.4 豎向與城市景觀

城市景觀和城市風(fēng)貌特色及地區(qū)之間與豎向關(guān)系在平面布局及用地選擇時(shí)，已經(jīng)有非常完整的構(gòu)思方案，然而，作為豎向規(guī)劃本身，就是實(shí)現(xiàn)這些方案設(shè)想的重要手段。具體而言，文物點(diǎn)、原有地形特征點(diǎn)、標(biāo)志性地物和風(fēng)景點(diǎn)，確保城市有根源于斯和土生土長(zhǎng)的認(rèn)同感。在塑造城市景觀特色時(shí)，關(guān)鍵要源于對(duì)城市地形和城市自然環(huán)境創(chuàng)造性利用。然而自然界線塑造、保護(hù)和利用都是景觀不可替代的財(cái)富，例如重慶的山城、珠海海灣特色及上海外灘等都形成當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的景觀特色和不可替代的標(biāo)志。室外保護(hù)工程具有安全防護(hù)的功能，與此同時(shí)，這也是室外環(huán)境與建筑的有機(jī)組成，它們對(duì)景觀質(zhì)量與環(huán)境的影響非常大，例如在那些功能非常單一的地區(qū)，采取和植被相結(jié)合的護(hù)坡，可以獲得良好的環(huán)境質(zhì)量，尤其是針對(duì)山區(qū)室外工程設(shè)施，出現(xiàn)的頻率非常高。

4 實(shí)例解析

本文提及的案例為一個(gè)小丘陵地區(qū)場(chǎng)地的豎向規(guī)劃項(xiàng)目。通過(guò)分析項(xiàng)目所在地的地形，場(chǎng)地的坡向呈現(xiàn)為東西兩邊低、中間高，場(chǎng)地豎向高程標(biāo)高范圍為8.2～60.0m。在這個(gè)高程范圍內(nèi)，11.0～18.0m高程范圍內(nèi)主要分布有現(xiàn)有的村莊用地；全區(qū)用地總面積的56%集中分布在10～20m高程范圍內(nèi)；全區(qū)用地總面積的6.0%主要分布在30.0m以上的高程范圍內(nèi)；全區(qū)用地總面積的18.5%主要分布在20.0～30.0m高程范圍內(nèi)；全區(qū)總用地面積的17.5%主要分布在10.0m以下的高程范圍內(nèi)。在此次規(guī)劃過(guò)程中，主要將10.0～20.0m高程線當(dāng)作大地塊標(biāo)高的總體控制線；地形原貌保留區(qū)為高程范圍在30.0m以上的用地；大地塊標(biāo)高的總體控制線為高程范圍在10.0m以下的用地；大地塊挖方區(qū)為高程范圍在20.0～30.0m的用地。與此同時(shí)，在規(guī)劃完成后，場(chǎng)地的坡向依舊維持原貌，也就是北邊略高于南邊、兩頭低中間高。采取這樣的措施后，既和地形地貌及村莊取得了良好的銜接，又滿足了土石方就地平衡的基本原則，與此同時(shí)，也和排水及道路豎向取得完美的結(jié)合。通過(guò)框定大塊地標(biāo)高，然后再控制小塊地的標(biāo)高?；凇敖屈c(diǎn)控制法”，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)控制。總體而言，依據(jù)地塊范圍內(nèi)土石方總體平衡原則及地形現(xiàn)狀，綜合考慮排水規(guī)劃及道路豎向規(guī)劃，對(duì)道路圍合地塊進(jìn)行各角點(diǎn)豎向標(biāo)高控制，原則上，確保相應(yīng)道路變坡點(diǎn)、交叉點(diǎn)、轉(zhuǎn)折點(diǎn)略低于地塊角點(diǎn)標(biāo)高20～50cm，并且將每一個(gè)地塊的場(chǎng)地豎向控制坡度及排水坡向標(biāo)志出來(lái)，為下一層次的規(guī)劃提供參考。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，作為城市規(guī)劃的一種手段，豎向規(guī)劃采取從二維到三維的方式對(duì)每一塊用地的高程進(jìn)行規(guī)劃控制，這個(gè)過(guò)程涉及的因子非常多。本文對(duì)場(chǎng)地豎向規(guī)劃應(yīng)遵循原則、場(chǎng)地豎向規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)解決問(wèn)題、各要素規(guī)劃構(gòu)思進(jìn)行重點(diǎn)闡述和分析，以期促進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展和進(jìn)步。