鮑海霞

（山西二建集團有限公司 山西省太原市 030013）

引言

我國招投標制度的實行已經(jīng)有30多年，在經(jīng)濟體制不斷完善的過程中，招投標的管理體制日益成熟，效果顯著。工程招投標使得建筑市場的競爭更加公平合理，工程業(yè)主可以選擇最優(yōu)者進行工程施工，承包商也可以通過價格對比，技術經(jīng)驗對比等，來提高自己技術能力水平，這形成了良性的競爭環(huán)境。招投標制度的實行，給企業(yè)帶來前所未有的緊迫感，這將促使建筑企業(yè)開始重視自己的經(jīng)營管理，也會提高自身的技術水平，使得資源能夠更加合理的利用。但是，我國的招投標制度起步晚，還存在很多弊端，在實行過程中存在很多問題，本文結(jié)合招投標管理的實際情況，分析其中存在的一些問題，并給出相應的對策，以供以后學者們參考。

1 建筑工程招投標管理的意義

建筑工程招投標制度的實行，為我國建筑行業(yè)的發(fā)展增添了新動力，同時也給企業(yè)帶來了經(jīng)濟效益。建筑招投標的實行促進了建筑業(yè)的技術水平，傳統(tǒng)的建筑企業(yè)在選擇承包商時，過于隨意，造成施工過程中成本高，質(zhì)量低以及資源的浪費的問題，在實行招投標后，投標人之間需要在技術水平，管理能力，投入資金等方面進行公平競爭，這樣使得企業(yè)需要不斷創(chuàng)新，提高自身的技術水平以及管理水平，需要研發(fā)出新的東西加入競爭，凸顯自身的優(yōu)勢；建筑工程的招投標實際上就是一筆經(jīng)濟買賣，受到法律的保護與制約，使得在整個市場的所有經(jīng)濟活動都要受到法律的監(jiān)管，隨著管理體制的日益成熟，建筑市場也會更加規(guī)范；另外招投標制度的實行，減少了建筑領域的很多腐敗現(xiàn)象，評標組人員是通過人才庫進行隨機選擇的，同時還受到相關部門的強力監(jiān)督，使得工程項目在選擇承包商過程中更加公平公正，也在一定程度上遏制了受賄行賄行為。

2 建筑工程招投標存在的問題

2.1 假標、串標現(xiàn)象廣泛存在

招投標的實行，增強了建筑市場的公平競爭，但是目前的市場中，還是會出現(xiàn)假標，串標等現(xiàn)象，嚴重干擾了建筑工程招標市場。在招標過程中，有些施工單位通過利益分成，資源共享等惡劣手段賄賂招標單位或者其他招標機構；部分建筑工程項目需要公開招標，但是建筑企業(yè)為了自己的利益，將公開招標改成制定表等，嚴重造假；有的招標單位和投標單位私下聯(lián)系緊密，在選擇投標機構時，故意選擇技術水平低的投標單位參與招標，嚴重降低投標者的競爭力，這些建筑企業(yè)，招標人以及投標人之間互相包庇，同流合污行為現(xiàn)在還是頻頻發(fā)生，為了自身的利益，不顧他人以及國家的利益，這種通過不正當手段獲得中標的行為需要法律嚴懲，要受到各方面的嚴厲制裁。

2.2 行政干預

在招投標過程中，由于政府部門的干預，導致業(yè)主單位無法選擇技術水平高，管理能力強，最具實力的施工單位，很大程度上影響了招投標工作的順利進行，也使得招投標制度失去了原有的意義。政府部門經(jīng)常為了當?shù)乩?，為了給本地區(qū)增加納稅，在招投標過程中針對外來企業(yè)提出一些更加嚴厲，苛刻的條件，提出限制潛在投標人資格條件，有利于利益投標人的條件，故意對外來企業(yè)進行排擠；還有部分政府給企業(yè)一定好處進行賄賂，從而限定中標范圍，使自己的收益標能夠確保中標；有的政府部門在評標過程中也會使用不正當手段干預評選，這些惡劣行為都會阻礙建筑招投標市場的發(fā)展，會給社會帶來很大的負面影響。

2.3 投標人不平衡報價

為了更快地過得工程款，降低貸款利息，增加現(xiàn)金流量，有經(jīng)驗的投標人經(jīng)常采用不平衡的報價進行投標，在總價不變的前提下，故意提高部分項目的價格，這是有經(jīng)驗的投標人經(jīng)常采用的投標策略，在加上評標中，評審能力有限，無法注意到這些問題，最終導致投資人受到很大損失，這種行為在目前的招投標市場中是比較常見的，施工單位在面臨資金緊張的情況下，經(jīng)常采用這樣的方法，有些單位甚至利用獲得的工程款在進行投資，獲得有款利息，這種為了自己的利益造假的行為，應該引起各部門重視。

2.4 正常招標下的低質(zhì)量

市場上經(jīng)常出現(xiàn)中標單位不按合同執(zhí)行，在施工中隨意漲價，拖延工期等現(xiàn)象，導致了施工質(zhì)量出現(xiàn)問題。在招投標過程中，投標人，業(yè)主以及招標代理機構三方在信息的交接以及傳達過程中，導致信息不對稱，各方在整個過程中沒有更好的理解對方的意圖，最后在施工過程中，會出現(xiàn)意見分歧等，中標人也會根據(jù)實際情況進行隨意更改合同等現(xiàn)象。

3 建筑工程招投標管理對策

3.1 建立健全的招投標法律體系

我國招投標管理制度的實行起步晚，還存在很多不足，針對目前招投標市場出現(xiàn)的政府干預，串標，假標等惡劣現(xiàn)象，應該通過完善招投標相關法律，建立完整的招投標法律法規(guī)對這些違法行為進行嚴厲打擊，加大懲罰力度。對串標、假標等行為進行嚴密調(diào)查，降低其預期收益。健全的法律法規(guī)可以對工程招投標中的不良行為進行有效遏制，在一定程度上控制違規(guī)交易行為。因此，國家應該重視招投標法律體系的完善，健全以及可行。

3.2 改善建筑市場競爭環(huán)境

過度的競爭容易使得招投標市場秩序出現(xiàn)混亂，造成承包商故意壓價等，適當?shù)脑黾訅艛?，提高產(chǎn)業(yè)集中度，可以更好地解決這個問題。政府部門應該加強管理，以總承包商為核心，建立專項的分包隊伍，使得術業(yè)有專攻，提高專業(yè)能力，保證施工質(zhì)量。

3.3 改善招投標過程中的信息不對稱性

隨著信息時代的發(fā)展，我國建筑行業(yè)還未形成完善的，系統(tǒng)的信息港，因此整個建筑市場的信息服務體系目前還處于相對分散的狀態(tài)，信息港的建立，可以很大程度上進行信息資源的共享，信息弱勢方也可以更快更便捷的連接到建筑市場信息，降低了信息獲取成本，同時也較為有效的降低了信息的不對稱性；另外，信息史也可以解決信息的不對稱性，建筑業(yè)信息網(wǎng)上如果有各承包商的信譽史，可以提高招投標的質(zhì)量，同時也可以是承包商更好地約束自己，提高技術，提高自身的管理能力以及信譽度，為建筑市場招投標的管理以及投標人的選擇方面都提供了參考。

3.4 招標管理中嚴格按照合同執(zhí)行

在建筑市場的違規(guī)調(diào)查中，不按照合同執(zhí)行，故意拖欠工程款等是最常見，業(yè)主對合同不夠重視，合同法意識相對薄弱，這嚴重影響了工程的質(zhì)量及進度。在招標過程中，應該為合同的履行打好基礎，保險，擔保方，業(yè)主以及承包商之間應該相互制約，各自履行好職責，利用信用手段來加強各自的責任，維護建筑市場的正常秩序，保證工程的質(zhì)量。

4 結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟以及科技的發(fā)展，建筑市場也逐漸壯大起來，建筑市場的招投標體制也是不斷在完善，在實行的30多年中，收獲滿滿。目前的招投標管理體系還不夠完善，存在著很多問題，這些問題的出現(xiàn)主要是國家執(zhí)法力度不強，政府以及相關部門監(jiān)管力度不夠，以及企業(yè)的責任意識差造成的，要建立以及維護建筑市場的正常秩序，需要國家，政府以及個人三方共同努力，相互支持。招投標工作人員應該不斷提高自身綜合素質(zhì)以及專業(yè)技能，在工作中不斷積累經(jīng)驗，維持招投標工作的合理科學以及公平公正，不斷進行探索，是我國招投標市場能夠良性發(fā)展。