■胡 串

宜昌市夷陵國(guó)土資源局鴉鵲嶺國(guó)土資源所

引言

隨著農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作的深入，我們發(fā)現(xiàn)有一些問(wèn)題需要及時(shí)做出處理和解決。在遇到有爭(zhēng)議的問(wèn)題時(shí)，我們遵循的原則就是尊重歷史、立足現(xiàn)實(shí)，以促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)和生活的進(jìn)步、有利于社會(huì)的和諧發(fā)展為基準(zhǔn)，所有登記行為都必須按照工作和法規(guī)的程序進(jìn)行，工作中要堅(jiān)持做到有法可依、有法必依。宅基地確權(quán)行為發(fā)生后，農(nóng)民可以用宅基地進(jìn)行抵押貸款，解決燃眉之急?？梢哉f(shuō)，隨著確權(quán)行為的進(jìn)一步深化，農(nóng)民未來(lái)的生產(chǎn)和生活都會(huì)向著良性循環(huán)的方向發(fā)展。

1 農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證的內(nèi)涵

我國(guó)農(nóng)村宅基地確權(quán)行為是指廣大居住在農(nóng)村的居民，能夠享受到自己建造在集體土地上的房屋的占有和使用的權(quán)利。對(duì)于哪些人具備確權(quán)資格，哪些人不具備確權(quán)資格，國(guó)家有嚴(yán)格的法律、法規(guī)作為約束標(biāo)準(zhǔn)，任何個(gè)人和單位都不得違背。根據(jù)法律規(guī)定，只有具備本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人才能取得宅基地的確權(quán)，宅基地確權(quán)在某種程度上是對(duì)農(nóng)民的福利政策，為廣大農(nóng)民提供了社會(huì)保障。

2 農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證的目的

通過(guò)對(duì)農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證，落實(shí)農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)問(wèn)題，在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記行為落實(shí)后，便于建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)，從法律層面上確定宅基地的所有權(quán)。也就是說(shuō)，對(duì)農(nóng)村宅基地的管理更加合法化，對(duì)于過(guò)去存在的多占、廢棄、繼承等土地占有權(quán)不明確的情況，要重新從法律角度進(jìn)行審批，對(duì)合法的宅基地占有者要對(duì)其權(quán)利予以保護(hù)。

3 農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證的重要作用

（1）使農(nóng)村宅基地的界限和所屬權(quán)明朗化，有利于落實(shí)因搬遷、征地等行為帶來(lái)的補(bǔ)償措施。自古以來(lái)，農(nóng)民對(duì)土地的熱愛(ài)就沒(méi)有消減過(guò)，土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的根本，失去了土地，農(nóng)民就失去了生活的依托。農(nóng)村宅基地確權(quán)使得農(nóng)民能夠真正在法律上實(shí)現(xiàn)對(duì)自己房產(chǎn)土地的使用權(quán)，給農(nóng)民吃了一粒定心丸。農(nóng)村住房占地面積一般較城市要大，在以往的農(nóng)房建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)左鄰右舍界限不明的現(xiàn)象，而且一遇到征地情況出現(xiàn)時(shí)，農(nóng)民中一些投機(jī)取巧分子就會(huì)希望通過(guò)非法手段占用土地而多獲取一些補(bǔ)償，這些行為的發(fā)生追究其根本原因都是因?yàn)檗r(nóng)村宅基地一直沒(méi)有進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記而出現(xiàn)的漏洞。所以說(shuō)，確權(quán)登記行為在不動(dòng)產(chǎn)登記中具有重要作用。

（2）確權(quán)登記后，農(nóng)民可以利用宅基地進(jìn)行抵押貸款，為農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。為了解決農(nóng)民種田之際的燃眉之急，國(guó)家推出了很多種優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)貸款，進(jìn)行助農(nóng)、扶農(nóng)活動(dòng)，但是，抵押是銀行貸款所必需的手續(xù)，而農(nóng)民除了土地之外能用來(lái)抵押的物資實(shí)在有限。確權(quán)登記之后，農(nóng)民就可以把自己獲得法律承認(rèn)的宅基地用來(lái)抵押，這就無(wú)形中為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活打開(kāi)了方便之門(mén)。

（3）使農(nóng)村土地管理更加規(guī)范化，有效防止了亂建現(xiàn)象的發(fā)生。因?yàn)檗r(nóng)村土地面積遼闊，無(wú)主地時(shí)有存在。特別是近年來(lái)許多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，越來(lái)越多的宅基地出現(xiàn)無(wú)人管理的情況，有些別有用心之徒便乘機(jī)亂占、亂建，造成農(nóng)村土地管理的困境。而宅基地確權(quán)發(fā)證之后，會(huì)使土地的管理變得更加規(guī)范，并將杜絕亂建現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）宅基地確權(quán)發(fā)證制度的實(shí)施，有效地保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，推動(dòng)了農(nóng)村土地制度改革的進(jìn)程。正是因?yàn)閷?duì)宅基地沒(méi)有法律確權(quán)，所以才會(huì)出現(xiàn)魯迅先生筆下的祥林嫂因?yàn)檎煞蛩廊ザ淮蟛哉剂朔慨a(chǎn)的行為。雖然這只是小說(shuō)中的故事，但是在現(xiàn)實(shí)生活中也有過(guò)不少因?yàn)檎貨](méi)有得到法律保障而引發(fā)的不合理事件。現(xiàn)在，宅基地有了明確的產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)者就不能再以任何理由欺凌弱者，弱者在面對(duì)欺凌時(shí)也可以拿起法律這一武器來(lái)保護(hù)自己，宅基地確權(quán)行為有效地保護(hù)了全體農(nóng)民的合法權(quán)益，對(duì)農(nóng)村土地改革的進(jìn)程起到了推動(dòng)作用。

（5）確權(quán)發(fā)證行為的落實(shí)，使因宅基地而發(fā)生的糾紛判斷做到有法可依，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村宅基地所有權(quán)問(wèn)題一直沒(méi)有在法律上用清晰的數(shù)字標(biāo)志出來(lái)，而只是根據(jù)世代相傳或村規(guī)村俗等慣例而已。在歷史典故中，就曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)許多鄰里之間因?yàn)橥恋亟缦薏幻鞫嗾紝?duì)方土地的行為，這種行為在今天仍然時(shí)有發(fā)生，甚至演化為惡性事件。而確權(quán)發(fā)證行為的落實(shí)，則使宅基地的界限在法律層面上得到落實(shí)，誰(shuí)擁有多少土地變得清晰明了、具體可查，若再有糾紛發(fā)生，就可以通過(guò)法律渠道予以解決，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

（6）農(nóng)村宅基地確權(quán)登記對(duì)農(nóng)村土地資源的轉(zhuǎn)讓提供了法律依據(jù)，有利于盤(pán)活土地資源。土地資源的轉(zhuǎn)讓是在任何人的一生中都極有可能發(fā)生的情況，而在宅基地確權(quán)以前，當(dāng)農(nóng)民的宅基地發(fā)生轉(zhuǎn)讓之時(shí)，只能在鄰里之間找一德高望重者完成文書(shū)的簽訂與取證行為，這種行為獲得村規(guī)村俗的認(rèn)可，得到鄰里間的承認(rèn)，但是，如果一旦發(fā)生糾紛，它對(duì)行為主體雙方在法律層面的約束力卻有所欠缺，一旦一方用心不良，或者想故意尋釁，要想鉆法律的漏洞，另一方有可能就要面臨很大的困境。而宅基地確權(quán)登記之后，農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地資源時(shí)就可以做到有法可依，將風(fēng)險(xiǎn)降到了最低。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著宅基地確權(quán)行為的法律建設(shè)全面開(kāi)展，我們有理由相信，在不久的將來(lái)，農(nóng)村宅基地的交易會(huì)更加普遍和頻繁，而對(duì)于一些沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的宅基地，只能通過(guò)非正規(guī)渠道進(jìn)行交易，失去了法律的保障和依托的交易，往往會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)極大的損失。由此可見(jiàn)，農(nóng)村宅基地的確權(quán)發(fā)證工作必須有條不紊地進(jìn)行下去，它將帶來(lái)農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)方面的變革，對(duì)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以及節(jié)約用地、推動(dòng)農(nóng)村低管理制度的改革都具有重大的意義。