袁寒梅

摘 要：資興市在美麗鄉(xiāng)村建設過程中取得了不俗的成績，同時也存在著制約其進一步發(fā)展的不利因素，本文分析了制約因素并提出了更好更快推進資興市美麗鄉(xiāng)村建設的對策。

關鍵詞：資興市;美麗鄉(xiāng)村;對策

黨的十九大報告提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國建設的重要組成部分，也是實現(xiàn)農村全面建成小康社會的重要內容。2013年中央“一號文件”提出“努力建設美麗鄉(xiāng)村”后，農業(yè)部辦公廳隨之發(fā)布了《關于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》，在全國范圍內開展美麗鄉(xiāng)村建設的系列行動。2014年中央一號文件再次強調指出，要通過美麗鄉(xiāng)村建設，建設農民美好生活的家園。當前，我國美麗鄉(xiāng)村建設總體進展順利，但由于開展時間短，加上各地情況千差萬別，美麗鄉(xiāng)村建設或只限于局部的試點示范，或局限于政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的一兩個方面，這與我國“五位一體”的總體布局相差有一定的距離。因此，需要在現(xiàn)有美麗鄉(xiāng)村建設基礎上進行理論與實踐創(chuàng)新，拓展美麗鄉(xiāng)村建設的內涵，實現(xiàn)全體農村居民共享美麗鄉(xiāng)村建設的成果。

近年來，資興市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實回應農民群眾對美好生活向往的期盼，率先整域推進美麗鄉(xiāng)村建設，取得了良好成效。2014年、2016年被評為全省美麗鄉(xiāng)村建設先進縣市區(qū)，2017年被中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心評為中國美麗鄉(xiāng)村建設示范縣市區(qū)。盡管如此，資興市在美麗鄉(xiāng)村建設過程中也存在著不少的困難與制約因素，筆者試圖以此提出自己的見解。

一、資興市美麗鄉(xiāng)村建設的主要做法及成效

（一）“點、線、面”結合，打造美麗鄉(xiāng)村全域美

將改善人居環(huán)境作為美麗鄉(xiāng)村建設的重要內容，全域規(guī)劃、全域統(tǒng)籌，邀請加拿大AIM公司、上海同濟大學等專業(yè)團隊“把脈問診”，結合村莊布局、地形地貌、歷史文化，因地制宜、因村施策，高質量完成全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃和183個村莊規(guī)劃編制。一是打造“十鎮(zhèn)百村”示范“點”。通過實施建房規(guī)范化、鄉(xiāng)村點亮化、村莊潔凈化、溝渠路硬化等“十化”工程，重點打造了10個特色鎮(zhèn)、100個美麗鄉(xiāng)村示范點。圍繞“十化”基礎設施建設，投入財政資金2.6億余元，改善示范鎮(zhèn)村的生產(chǎn)、生活條件。依托鄉(xiāng)村的綠水青山生態(tài)優(yōu)勢，利用數(shù)千畝的荷花、油菜花、桃花、梨花自然資源及古民居群等文化底蘊，定期舉辦“荷花節(jié)”、“油菜花節(jié)”、“桃花節(jié)”、“梨花節(jié)”等美麗鄉(xiāng)村文化節(jié)，打造了三都鎮(zhèn)流華灣、唐洞街道大王寨、蓼江鎮(zhèn)張家坪等一批特色示范點，其中流華灣村獲評國家3A景區(qū)，有效推動了農業(yè)農村從單一的生產(chǎn)居住功能向休閑觀光、農事體驗、生態(tài)保護、文化傳承等功能拓展，走出“美麗鄉(xiāng)村+文化旅游”新路子。二是打造“一湖兩線”風景“線”。以水面160平方公里的東江湖周邊村莊、貫穿資興的S903線和S322線“一湖兩線”為重點，投入財政資金5億余元，大力開展“綠化攻堅”，引導村民開展村旁、宅旁、路旁、水旁“四旁”植樹，扎實開展村容村貌整治，完善道路水利等基礎設施，形成了東江環(huán)湖環(huán)湖路風光帶及省道沿線三條精品鄉(xiāng)村旅游線。興寧、白廊、黃草先后被評為“全國文明村鎮(zhèn)”、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)、全國美麗宜居小鎮(zhèn)。三是打造美麗鄉(xiāng)村普惠“面”。全面規(guī)范農村建房，向全市所有村組免費發(fā)放《資興市農村建房規(guī)劃設計圖集》，引導農房建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風貌，有效破解了“村民不會建房”、“有新房無新村”、“有新村無新貌”、“有新村無新業(yè)”等問題。強化資金幫扶，全面落實國家危舊房改造政策，對20戶以上集中建房點還通過以獎代投方式每戶獎1.6萬元，統(tǒng)籌用于新村莊美化、硬化、綠化、亮化等基礎建設。同時，積極開展村莊梳理式改造提升，推動拆改結合、拆用結合、拆美結合，建設了一批具有資興風韻的“湘南民居”。三年來，全市按照規(guī)劃圖集建房5618戶，集中建房點建設100個，已完成20戶以上集中連片建房點73個。

（二）“整、改、拆”并重，打好環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)

一是抓衛(wèi)生整治。出臺東江湖區(qū)域鎮(zhèn)村生活污水處理管理辦法，啟動污染源治理工程、供水工程、河流治理工程、生態(tài)恢復工程。湖區(qū)居民實現(xiàn)了每戶有“四格式”化糞池、每組有污水集中處理點、每鄉(xiāng)鎮(zhèn)有垃圾中轉站，在黃草鎮(zhèn)建設了垃圾日處理能力為6噸的碳化熱裂解處理場。利用亞行貸款資金，投入5500余萬元，建設垃圾收集轉運站11座，垃圾收集轉運能力覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備入戶分類垃圾桶78464套，240L垃圾桶9605套，各類垃圾收集轉運車83輛，硬化垃圾收集點400個，為垃圾分類減量、轉運提供了有力保障。大力推進湖區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖退養(yǎng)和網(wǎng)箱退水上岸，東江湖周邊594家生豬養(yǎng)殖場全部關閉退出，拆除違規(guī)網(wǎng)箱23.2萬平方米，拆除水上餐飲平臺3400平方米。二是抓廁所革命。在“一湖兩線”、人口集中路段、重要交通路段旅游景點，通過以獎代投，制定了農村公廁圖集，統(tǒng)一標準，全市興建了160座農村公廁、村組分散污水處理2816處、村組集中污水處理274處。同時，全市農村全面開展了四格式化糞池改建，已完成了8000多戶，基本上消除了農村旱廁。改變了過去農村臟亂差形象，農村生活習慣得到了徹底轉變。三是抓拆危拆舊。明確拆除范圍，統(tǒng)籌分類推進，層層簽訂責任狀，對全市土坯房、廢舊雜房、廢豬（牛）欄和旱廁進行了全面拆除，對農民自愿拆除的給予40元每平方米的獎補。全市廣大農村危舊雜房、殘垣斷壁基本拆除完畢。同時加大復墾力度，每拆一處、綠化一片、靚麗一村，徹底改變了村容村貌。

（三）“管、投、評”并舉，構建長效管護大機制

一是建立科學管護體制。堅持“三分建設、七分管理”，做到設施運行常態(tài)化、配套管理長效化。完善村莊常態(tài)保潔制度，各村按人口的5‰比例配備保潔員，全市共聘請農村專職保潔員3012名。建立網(wǎng)格化管理模式，實行了戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理的運作模式，形成市里統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村組主抓、農戶受益的農村生活環(huán)境長效管護機制，確保一次建設、長久使用、持續(xù)有效。二是健全多元投入機制。將改善農村人居環(huán)境工作經(jīng)費納入市財政預算，積極整合小城鎮(zhèn)建設、潔凈鄉(xiāng)村行動、農村拆違拆舊、東江湖亞行貸款生態(tài)保護等項目資金10億余元，拉動社會投資30余億元投入農村環(huán)境整治、基礎設施建設和美化亮化綠化工程中，通過以獎代投方式，形成了“政府引導、農民主體、社會參與”的良性投入機制。三是完善督查考評機制。把農村環(huán)境整治工作列入年度績效評估，實行月排名、季考核、年總評，市財政從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展資金中每年安排600余萬元作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）潔凈鄉(xiāng)村行動獎補資金。每季度進行一次單項考核，考核結果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治經(jīng)費掛鉤，以獎代補，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關部門單位干部職工和各村（社區(qū)）職業(yè)化干部的績效工資和年度評先評優(yōu)掛鉤。同時，加強監(jiān)督，把群眾監(jiān)督、行政督查相結合，采取明察暗訪、定期檢查、突擊抽查和隨機復查等方式，查找問題，督促整改，確保取得實效。

二、資興市進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設的制約因素

（一）建設資金缺口大

美麗鄉(xiāng)村建設最主要的問題是錢不夠，大部分村支書表示上級政府給予的資金與開展美麗鄉(xiāng)村建設需要的資金相比，缺口很大。筆者在走訪中遇到訴說，有個村打算建個文化廣場，初步預算25萬元，縣、鎮(zhèn)兩級政府共給了9萬元，村民籌資2萬多元，還有13萬多元的缺口至今沒有著落。事實上，美麗鄉(xiāng)村建設是村民群眾自己的事業(yè)，干好這一事業(yè)得主要依靠村集體。但聯(lián)產(chǎn)承包以后，許多村集體沒有任何資產(chǎn)，也無生財能力，缺乏可靠的資金來源。

（二）沒有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做支撐

絕大多數(shù)村沒有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、沒有經(jīng)濟實體和村辦企業(yè)，這也導致村集體資金來源匱乏，不利于美麗鄉(xiāng)村建設可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，沒有往價值高端延伸，提供給市場的多為初級產(chǎn)品，缺乏深度加工。具有資興地域特色、在國際國內市場上叫得響的知名農產(chǎn)品品牌不多?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是美麗鄉(xiāng)村建設最短的一塊短板。

（三）村民主動性不強

村民群眾總的來說是歡迎美麗鄉(xiāng)村建設的，但目前大都還停留在“要我建設”的層面，沒有上升到“我要建設”的境界，出資出勞出主意的積極性、主動性不夠。調查顯示，36%的村支書認為，搞美麗鄉(xiāng)村建設，從村民那里根本就籌不到錢。村民投身美麗鄉(xiāng)村建設的主動性未能充分調動，意味著美麗鄉(xiāng)村建設的群眾基礎還比較薄弱。

（四）鄉(xiāng)村文化建設滯后

首先，文化活動設施比較單薄。條件差點的村莊就一間棋牌室，條件好點的村莊再加一間黨員活動中心兼文化中心，一個水泥廣場——上面安裝部分健身設施。文化室內普遍藏書不多。當代青年比較喜歡的電子閱覽室、公益網(wǎng)吧尚未見到。文化講座的教室及其投影設備沒有。

其次，文化生活內容相對單調。主要是棋牌娛樂，有的村已開始興起廣場舞。比較高端且實用的現(xiàn)代農業(yè)知識講座、市場經(jīng)濟知識講座、法律知識講座和讀書心得交流會較少。文化生活單調，村民們在一起交流的機會較少。

再次，長期形成的生活習慣難以改變。在小農經(jīng)濟條件下，養(yǎng)成了散、亂、奢的習慣。散，自由散漫，不守規(guī)矩。亂，亂搭亂建，亂放亂扔。奢，講排場搞攀比，辦酒成風，送人情成了沉重負擔; 薄養(yǎng)厚葬，大量占用土地

資源。

三、更好推進資興市美麗鄉(xiāng)村建設的對策

（一）強化政策支持，保障資金供給

強有力的政策支持與資金保障是全域美麗鄉(xiāng)村建設的保障。美麗鄉(xiāng)村建設是一個系統(tǒng)的工程，離不開各級政府的政策支持與資金扶持。在政策上，需要加大政策支持力度，統(tǒng)一協(xié)調各部門的政策。繼續(xù)實施農產(chǎn)品流通減免稅、糧食生產(chǎn)補貼政策，完善農產(chǎn)品價格補貼與農業(yè)生態(tài)補償制度，積極推進精準扶貧政策，努力探索新常態(tài)下惠農惠民的新政策。在財政資金扶持上，把各級財政支持基礎設施建設的重點放在農村，加大農村基礎設施建設力度，將財政資金向農村道路硬化、危橋危房校舍改造、農村電網(wǎng)建設以及山水林田湖保護與生態(tài)修復傾斜。

（二）增強村集體經(jīng)濟“自主造血”功能

首先，發(fā)展集體企業(yè)。各村應根據(jù)自己的資源優(yōu)勢，結合市場需求，創(chuàng)辦集體企業(yè)，從集體企業(yè)的盈利中拿出部分資金，興辦美麗鄉(xiāng)村事業(yè)。美麗鄉(xiāng)村建好了，反過來又會促進集體企業(yè)發(fā)展。

其次，引入民營資本，發(fā)展股份制企業(yè)，集體以土地等資源入股。這是一條比較便捷的路徑。比如，東江街道龍泉村在資興市率先成立和美龍泉土地股份合作社，向社員發(fā)放《郴州市農村土地股份合作社股權證》10本，將農民的土地承包經(jīng)營權以股權證的方式明確下來。

再次，組織村民群眾適量籌資。經(jīng)村民集體討論，表決同意，制定制度，在全體村民可承受的限度內，適量籌集經(jīng)費。這樣既能增加美麗鄉(xiāng)村建設的資金，又有助于增強群眾的責任意識。

（三）做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)

首先，促進產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⑿畔⒒?。專業(yè)化，就是各鄉(xiāng)村根據(jù)自己的資源稟賦，發(fā)展特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，宜農則農，宜工則工，宜商則商，宜游則游，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”格局，走專業(yè)發(fā)展道路; 規(guī)?；褪羌羞B片生產(chǎn)，達到最佳市場效益規(guī)模;信息化，就是將信息技術融入生產(chǎn)經(jīng)營過程，借助現(xiàn)代信息平臺，智慧發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

其次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農副產(chǎn)品價值疊加。這是提高農產(chǎn)品附加值和增加農民收入的關鍵。如湖南人喜愛的辣椒，做成辣醬，價值翻倍; 做成辣精油，價值翻幾倍。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，需要創(chuàng)新，增加技術和管理投入。從發(fā)展路徑來看，通過招商引資，引進項目，對農產(chǎn)品進行深加工，是比較現(xiàn)實可行的。

再次，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)優(yōu)化相融合。美麗鄉(xiāng)村建設既要發(fā)展經(jīng)濟，也要優(yōu)化生態(tài);既要金山銀山，也要綠水青山。因此，在推進美麗鄉(xiāng)村建設過程中，要把特色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、森林經(jīng)濟、花卉苗木、鄉(xiāng)村旅游、民俗發(fā)掘等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先考慮項目，走產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展的路子。

（四）激發(fā)村民主動性

首先，激發(fā)村民群眾的主人翁精神。這種主人翁精神，既要通過宣傳教育來喚醒，也要以適當?shù)臋C制來激發(fā)。這就需要不斷完善村民自治等制度，保障村民群眾在美麗鄉(xiāng)村建設中行使知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權，讓大家充分感受到當家作主的地位，在這個過程中，激發(fā)起主人翁意識。

其次，讓村民在美麗鄉(xiāng)村建設中得到利益。村民群眾是最講實惠的。美麗鄉(xiāng)村建設如果能帶給他們利益，他們就會支持，并積極參與。比如白廊鎮(zhèn)沿湖公路兩旁的村民，起初號召村民建設美麗庭院，大家猶豫遲疑，互相觀望。幾家先進戶率先行動，建起了美麗庭院，接著開發(fā)了鄉(xiāng)村旅游和農家樂，產(chǎn)生了經(jīng)濟效益。這下子猶豫觀望的村民改變了態(tài)度，紛紛要求在自家建設美麗庭院。由此可見，推進美麗鄉(xiāng)村建設，必須建立與村民利益聯(lián)動的機制。

再次，將村民組織起來。群眾在組織中行動，在行動中受教育。推進美麗鄉(xiāng)村建設，應注重發(fā)揮村支兩委的作用，尤其注重發(fā)揮新興村級組織———農民專業(yè)合作社、村民理事會、新村（ 建設） 管理委員會的作用。因為這些新興村級組織植根于村民自身需求和利益之中，更能有效表達和保護村民群眾利益，調動村民參加美麗鄉(xiāng)村建設的積極性。

（五）繁榮鄉(xiāng)村文化

首先，加大對鄉(xiāng)村文化設施的投資力度。針對鄉(xiāng)村文化設施單薄的現(xiàn)狀，在美麗鄉(xiāng)村建設過程中，要合理增加對圖書資料、電子閱覽設備和教學儀器、農家書屋、鄉(xiāng)村劇院、古村落古建筑保護等方面的投資。

其次，培養(yǎng)一支鄉(xiāng)村文化隊伍。農民中隱藏著很多能人，不乏“鄉(xiāng)村文人”“鄉(xiāng)土藝術家”，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)他們，有利于繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。

再次，開展村民群眾喜聞樂見、形式多樣、內容豐富的文化體育活動。發(fā)展鄉(xiāng)村文化必須貼近村民群眾的生產(chǎn)生活實際，滿足他們的需要，符合他們的口味。利用閑暇時節(jié)開展農民運動會、鄉(xiāng)村藝術節(jié)、讀書交流會是較好的辦法。還可以利用全省中心城市和各地州市城市的文化資源，搞“送課下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)”等活動，開展文化幫扶，豐富鄉(xiāng)村文化生活內容。

第四，培育現(xiàn)代價值理念，倡導文明生活方式。在發(fā)展鄉(xiāng)村文化過程中，既要弘揚愛國敬業(yè)、勤勞節(jié)儉、尊老愛幼、鄰里互助等傳統(tǒng)美德，更要培育遵紀守法、誠信守約、愛科學、講文明等現(xiàn)代價值理念。促進廣大村民通過觀念更新，養(yǎng)成與美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代社會相適應的文明生活方式。

（六）彰顯鄉(xiāng)村特色

首先，充分體現(xiàn)村莊個性。個性就是特色，當前我國存在著農村越來越像城市的趨向，面臨著個性危機和特色危機的困惑。一些地方的美麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了富而不美，新而不美，古而不美和千村一面同質化、低質化的傾向。中國旅游有十大“看頭”，比如，北京看“墻頭”，西安看“墳頭”，上海看“人頭”，蘇州看“橋頭”，天津看“碼頭”，南京看“石頭”，河南看“光頭，”桂林看“山頭”，海南看“浪頭”，杭州看“丫頭”。那么游客來資興市有什么看頭呢？所以，要挖掘具有資興市本土特色的東西。

其次，要有故事。既然美麗鄉(xiāng)村要成為農民幸福生活的家園，就要有一個故事來凝聚人口，讓老百姓有一種歸屬感，既然美麗鄉(xiāng)村要成為市民休閑旅游的樂園，就要娓娓道來一段故事，讓人有一種向往感，進入感，讓人們停下腳步細細品味，真正讓人們走進農村，品味農村，讀懂農村，一個古村落，就是一段歷史，一幢古建筑，就有一個故事。