才讓卓瑪
(青海省海北州畜牧獸醫(yī)科學研究所,青海 海北 810299)
海北藏族自治州(以下簡稱海北州)位于青海省東北部,地域遼闊,人口稀少,是青海省重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。全州轄4縣30個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、214個行政村,擁有天然草地256.9萬hm2,其中可利用天然草原面積 238.6 萬 hm2, 草畜平衡區(qū) 10.7 萬 hm2[1]。2007—2017年的10年時間里,海北州畜牧業(yè)生產(chǎn)總體發(fā)展良好,海北州穩(wěn)步推進草原生態(tài)保護補助獎勵等政策,實施退牧還草工程,集中治理生態(tài)脆弱和嚴重退化草原,畜牧生產(chǎn)方式和經(jīng)營觀念發(fā)生重大變化,提高了畜牧業(yè)生產(chǎn)效益,增加了牧民收入[1]。
近幾年來,通過加大農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設,海北州對于抵御自然災害的能力有了很大程度的提高,能繁母畜安全越冬產(chǎn)仔,瘦弱畜、幼畜的死亡率有所下降。從畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況看,這幾年全州農(nóng)牧業(yè)保持了較好的發(fā)展水平,在市場和消息價格的帶動下,農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展,農(nóng)畜產(chǎn)品銷售價格高位運行不下。2008年全州農(nóng)牧民人均收入達3 386元,而2017年全州農(nóng)牧民人均可支配收入達到11 714元。
2007年,海北州年末存欄大小牲畜334.59萬頭(只),其中,牛50.22萬頭,羊280.06萬只。繁活各類仔畜158.55萬頭(只),繁活率83.54%;能繁母畜191.42萬頭(只),母畜比例57.21%;成畜損亡5.17萬頭(只),損亡率1.54%;出欄各類牲畜155.45萬頭(只),出欄率46.41%;總增各類牲畜151.45萬頭 (只),總增率46.41%;出售牲畜141.18萬頭(只),商品率42.16%。
2017年,全州存欄各類牲畜327萬頭(只),其中,羊273萬只,牛50萬頭。繁活各類仔畜184萬頭(只),繁活率89.26%;能繁母畜數(shù)211.73萬頭(只),母畜比例64.76%;成畜損亡2.95萬頭(只),損亡率0.9%;出欄各類牲畜188萬頭(只),出欄率57.44%;總增各類牲畜188萬頭 (只),總增率57.5%;出售牲畜178.75萬頭(只),商品率54.67%。
一直以來,海北州始終以推動畜牧業(yè)“提質(zhì)效益升級”為目標,按照“示范引領、由點向面、統(tǒng)籌兼顧、重點突破”的原則,大力發(fā)展高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè),“三農(nóng)三牧”工作取得顯著成效。
高度重視農(nóng)牧業(yè)項目的編報與爭取工作,選準時機,合力行動,主動銜接,做到“早謀劃、早安排、早對接、早落實”。2011—2017年,海北州累計投入農(nóng)牧業(yè)各類項目資金達到37.18億元,全州100%以上的牧戶實現(xiàn)了水、電、路、定居點、草場圍欄、羊圈、貯草棚等“七配套”建設。游牧民定居、畜用暖棚、草原生態(tài)補獎、農(nóng)牧機械購置補貼及農(nóng)牧民技能培訓等重點項目工程和補助資金得到全面落實。
堅持以保護草原生態(tài)、促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標,圍繞促進草畜平衡,認真落實草原生態(tài)保護補償獎勵制度[2],以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式為切入點,按照“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收”的要求,做到以草定畜[3],合理核定草場載畜量,將超載牲畜從天然草場核減下來轉(zhuǎn)為舍飼養(yǎng)殖。海北州各縣依托生態(tài)項目,認真落實草原生態(tài)綜合治理措施,使示范點草場生態(tài)環(huán)境保護與建設得到切實加強,草原生態(tài)環(huán)境趨于改善,促進了草場的持續(xù)利用和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2011—2015年第一輪草原生態(tài)補獎政策共發(fā)放補助資金8.4億元,涉及牧戶4.85萬戶22萬余人,牧民戶均年受益將近0.35萬元。2016年以來,海北州制定了《海北州新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案(2016—2020年)》, 實施禁牧面積 78.7萬 hm2、草畜平衡獎勵面積159.9萬hm2,年落實補獎資金2.05億元。
為保護發(fā)展好藏羊和牦牛兩大特色優(yōu)勢品牌,保證海北牦牛、藏羊傳統(tǒng)優(yōu)良品質(zhì),使海北州成為青海省草原有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地,頒布實施了《海北高原型藏羊保護條例》。大力推廣藏系母羊“兩年三胎”,有效探索了符合海北州高寒牧區(qū)藏系羊高效養(yǎng)殖新模式,經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益顯著。
2015年以來,全面啟動全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗示范區(qū)試點,依托股份制合作社試點開展以生態(tài)保護機制、草畜聯(lián)動、多元化服務體系、多種經(jīng)營體系等為主的機制模式創(chuàng)新工作,海北州組建試點創(chuàng)建股份制生態(tài)畜牧業(yè)合作社10家,入社農(nóng)(牧)戶467戶,整合草地資源3.6萬hm2、牲畜4.98萬頭(只)。堅持機制、體制創(chuàng)新:一是創(chuàng)新草地生態(tài)保護新模式。堅持工程措施與自然修復相結合,重點突破與面上治理相結合,進一步加大了退化草地治理力度,并不斷完善建設內(nèi)容,提高建設標準,提高了草原生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,促進了草原生態(tài)修復,有序?qū)崿F(xiàn)了草原休養(yǎng)生息。在創(chuàng)新治理方式上,依托青海省內(nèi)草業(yè)科研團隊,對祁連縣境內(nèi)重度、中度、輕度退化草地采取“封、圍、育、種、管”等綜合措施,進行了補播、施肥、灌溉等人工干預增草技術,治理黑土灘0.5萬hm2,治理沙化草地333.3 hm2,逐步將沙化草地和“黑土灘”變成天然優(yōu)良草場和草原原生植物種子制種基地。在創(chuàng)新放牧方式上,根據(jù)氣候特點和牧草生長規(guī)律,以合作社為載體,積極組織探索“春季休枚,夏季游牧,秋季輪牧,冬季自由放牧”的天然草地放牧新模式,并對牧草返青期禁牧草場輔以施肥、封育等人工干預技術,多途徑誘導牧草的補償性生長。積極推廣飼草青貯技術形成了以“農(nóng)牧互補、草畜聯(lián)動”草牧業(yè)發(fā)展新格局。按照牛、羊按群專群飼養(yǎng)、草場按類劃區(qū)輪牧的要求,優(yōu)化畜群結構,以試點合作社為載體,將草場劃分為母畜草場、種畜草場、幼畜草場,實現(xiàn)按草配畜的目標[4]。二是創(chuàng)新了畜產(chǎn)品銷售新途徑。創(chuàng)新以生態(tài)畜牧業(yè)股份制合作社為主的畜產(chǎn)品銷售新機制,成立了由試點合作社入股的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司,主要以實體體驗店與電子商務相結合的方式進行優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品宣傳、推介、銷售。利用山東省對口援建海北州的有利條件,組織參加山東及其他省組織的各種農(nóng)畜產(chǎn)品推介博覽會,以重點的牛、羊肉加工龍頭企業(yè)青海海晏夏華、祁連億達肉食品加工公司及股份制合作社為主,開展“千頭牛、萬只羊”進山東等活動,帶動牛羊活體及系列產(chǎn)品銷售訂單協(xié)議,拓寬畜產(chǎn)品銷售市場。圍繞打造有機、綠色產(chǎn)品品牌,扎實推進了有機養(yǎng)殖基地建設,深入開展特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和宣傳推介,以品牌戰(zhàn)略提升產(chǎn)品價值。三是創(chuàng)新了農(nóng)牧民增收新渠道。促進股份制合作社第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,各合作社緊緊抓住一產(chǎn)融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇,做大新型產(chǎn)業(yè),為促進穩(wěn)定就業(yè),提高工資性收入奠定了基礎。
海北州制定并落實了 《關于促進海北高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效升級的意見》《海北州加強草業(yè)建設實施意見》《海北州種畜群管理辦法》《海北州藏羊保護條例》等政策措施,推動示范區(qū)建設向縱深發(fā)展。加快推進了海北州標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設,截至2017年底,海北州通過省級認定的規(guī)模養(yǎng)殖場達136家。并精心培育、發(fā)展和提升海北州農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè),通過重點扶持發(fā)展與建設特色養(yǎng)殖基地相對應的龍頭企業(yè),依托龍頭企業(yè)進行基地化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,走“龍頭企業(yè)+基地+牧戶,以工帶牧、以工促牧”之路,引導龍頭企業(yè)推進體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新,提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,提高了農(nóng)牧民進入市場的組織化程度。海北州通過省州級認定的龍頭企業(yè)有39家,其中通過省級(青海?。┱J定的9家、州級(海北州)認定的30家。自啟動實施品牌建設工程以來,有計劃、有重點地打造一批無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品和有機畜產(chǎn)品品牌,提升海北畜產(chǎn)品的品牌知名度和影響力,努力創(chuàng)建國家著名商標、青海馳名商標以及海北知名商標。
隨著海北州全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試點工作不斷深入推進,全州試點合作社數(shù)量呈逐年增加態(tài)勢。海北州將加強股份制專業(yè)合作社規(guī)范化建設列為發(fā)展合作社工作的重點,取得了一定的成效。組織入社社員討論制定了合作社章程和生產(chǎn)、放牧、防疫、財務、分紅、勞動力轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)管理、一事一議等內(nèi)部管理制度以及合作社年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃。根據(jù)草畜平衡管理要求,對草場進行了劃區(qū)輪牧、以草定畜,入社牲畜進行了分群飼養(yǎng)管理,社員進行了按技能分工,剩余勞動力進行了合理轉(zhuǎn)移。規(guī)范財務管理,夯實發(fā)展基礎,將所投入資金重點用于草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設啟動資金。合作社試點創(chuàng)新、基礎設施、藏羊與牦牛高效養(yǎng)殖、績效考核獎勵等建設內(nèi)容,全部通過合作社社員大會表決后備案實施;為了使資金發(fā)揮最大的效益,所有省級(青海省)財政專項投資全部以股份形式量化給股民,也為合作社后續(xù)發(fā)展注入了動力。
海北州畜牧業(yè)生產(chǎn)在10年時間里發(fā)生較大的變化,在取得成績的同時也會出現(xiàn)很多問題,需要理清思路,認清新的形勢,全面掌握和分析海北州畜牧業(yè)發(fā)展的方向。
圍繞促進轉(zhuǎn)變方式、生產(chǎn)發(fā)展、要素整合、融合發(fā)展的要求,探索形成現(xiàn)代畜牧業(yè)[5]產(chǎn)業(yè)體系,以積極適應新時代“三農(nóng)”發(fā)展的形勢和任務。農(nóng)區(qū)在確保糧油穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)增的前提下,種優(yōu)質(zhì)草,養(yǎng)良種畜,擴大優(yōu)質(zhì)飼草種植面積,大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),實施好門源縣糧改飼工程,推動循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進形成農(nóng)牧區(qū)優(yōu)勢互補的草畜聯(lián)動新機制。重視畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,強化畜牧業(yè)科技運用[6]。牧區(qū)以“種業(yè)、幼畜、精養(yǎng)”為重點,調(diào)整和優(yōu)化畜種畜群結構,采取四季均衡出欄的方式,加快牲畜周轉(zhuǎn),提高出欄率、商品率,以合理的畜群畜種結構,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)揮好高寒草地畜牧業(yè)潛在優(yōu)勢。以祁連、剛察2個縣為重點,實施牦牛產(chǎn)業(yè)振興計劃,促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,提升牦牛產(chǎn)業(yè)水平。繼續(xù)推進國家級、省級產(chǎn)業(yè)園、科技示范園創(chuàng)建工作,推動藏羊、牦牛、飼草產(chǎn)業(yè)化進程。
海北州畜牧業(yè)發(fā)展最大的短板是規(guī)模上不去,品牌打不上去,價格提不上去,雖然生產(chǎn)經(jīng)營方式大有轉(zhuǎn)變,但傳統(tǒng)的營銷方式和生產(chǎn)格局仍然沒有改變,一直處在低價、低谷、低迷之中。海北州應繼續(xù)堅持以市場為導向,以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結構性改革為主線,以滿足消費需求為目標,推進質(zhì)量興牧、綠色興牧、品牌強牧;立足海北州資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢,突出抓好藏羊、牦牛、飼草等特色產(chǎn)業(yè),做大做強“名優(yōu)特”新品牌,形成區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。
以海北州高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)科技示范園為依托,組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”高原特色智慧農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設,建成藏區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧畜牧業(yè)、智慧草原、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、業(yè)務協(xié)同管理、政務協(xié)同管理、綜合信息服務、GIS智能管控、電子商務、智慧鄉(xiāng)村、應急指揮、農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù),深化大數(shù)據(jù)在畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務等方面的創(chuàng)新應用,加快推進農(nóng)牧業(yè)信息化進程。
本著“降成本、易推廣、增效益”的要求,加強與科研院校產(chǎn)學研合作,重點做好“草、畜、種”等領域科技成果轉(zhuǎn)化推廣工作。在草產(chǎn)業(yè)先行發(fā)展的同時,以提高母畜比例為抓手,種公羊集中管理為突破口,繼續(xù)抓好藏羊“兩年三胎”、牦?!耙荒暌惶ァ备咝юB(yǎng)殖,在股份制生態(tài)畜牧業(yè)合作社試點推廣藏系羔羊四季均衡出欄技術,推行精細化飼養(yǎng)管理,發(fā)揮好海北羔羊產(chǎn)業(yè)[7]優(yōu)勢。抓好高原型藏羊本品種選育和牦牛提純復壯工作,重點做好純牧業(yè)村雜色羊淘汰工作,提高良種對畜牧業(yè)經(jīng)濟貢獻率。
緊緊圍繞“防范風險、保障安全、促進發(fā)展”的目標任務,牢固樹立抓產(chǎn)業(yè)必先抓安全的理念,堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓。繼續(xù)強化重大動物疫病免疫質(zhì)量交叉考核制度,積極探索動物防疫網(wǎng)格化管理模式;努力構建全鏈條風險管理體系,確保養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。