史超

（中國公路工程咨詢集團有限公司 北京 100089）

交通和旅游業(yè)的融合，是當今旅游業(yè)發(fā)展的趨勢。交通運輸部、國家旅游局等相關部門于2017年指出要大力發(fā)展“交旅融合”、“快進慢游”?！耙豢臁笔褂慰脱杆龠M入景區(qū)，保證集散和交通的順暢提高旅游目的地的通達性和便捷性，實現(xiàn)游客遠距離快速進出目的地；“一慢”進入景區(qū)之后，能夠充分享受旅游慢生活，建設集“吃住行游購娛”于一體的“慢游”交通網(wǎng)絡。

巴州旅游公路發(fā)展SWOT分析：

1 內(nèi)部優(yōu)勢

1.1 巴州旅游資源識別度高，旅游資源豐富，是旅游公路發(fā)展的先決條件

巴州具有豐富的自然資源、歷史人文資源和民俗文化資源，旅游資源。巴州境內(nèi)有中國最大的天鵝繁殖地、中國最大的內(nèi)陸淡水湖、中國最長的內(nèi)陸河，世界面積最大的原始胡楊林、中國最大的沙漠和世界最大的流動性沙漠、中國最大的高山野生動物保護區(qū)等等，創(chuàng)下多個中國之最，甚至在世界上都具有唯一性和獨特性。

1.2 到巴州的游客過夜率、重游率較高，巴州旅游業(yè)需求暢旺，旅游公路建設勢在必行

過夜率和重游率是旅游業(yè)發(fā)展的重要指標，游客在當?shù)赝Ａ暨^夜和多次前往，將會促進消費、可持續(xù)地拉動當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。據(jù)相關規(guī)劃統(tǒng)計結論表明，巴州游客平均停留時間為2～3d（51.89%），停留4～5d的游客達到27.57%，且近半數(shù)游客表示有多次前往巴州旅游的經(jīng)歷。因此，巴州旅游業(yè)過夜率、重游率已經(jīng)有良好的基礎，為未來旅游業(yè)的發(fā)展做了良好的鋪墊。

相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明近10年內(nèi)，巴州旅游收入呈現(xiàn)指數(shù)型增長，整體呈現(xiàn)上升趨。

1.3 高速公路基本形成快進旅游通道，國省干線的持續(xù)改善提高了旅游交通的集散效率

“十三五期間”在巴州“十字型”綜合運輸通道布局的基礎上，結合巴州區(qū)位特征和社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加快公路基礎設施建設，規(guī)劃著力構建以高速公路、普通國省道為主體形成的“五橫五縱五聯(lián)”骨架公路網(wǎng)，主要服務于巴州與周邊地市州之間的中長途運輸，兼顧州域內(nèi)部短途區(qū)間運輸。

巴州正在按照“十三五綜合交通運輸規(guī)劃”進行公路的建設，旅游公路的基本骨架初步形成，公路持續(xù)改善進步，為接下來的旅游公路規(guī)劃建設打下了良好的基礎。

2 內(nèi)部劣勢

2.1 巴州旅游業(yè)基礎薄弱，旅游業(yè)處于初級階段，需要旅游公路帶動發(fā)展

2006～2015年，巴州入境客源市場增長緩慢。十二五期間，人均消費530元，旅游總消費中，旅游交通成本最高，尚處于旅游業(yè)發(fā)展的初級階段。旅游產(chǎn)品類型主要以觀光游覽型為主，屬門票經(jīng)濟，旅游產(chǎn)品組合和旅游消費產(chǎn)業(yè)鏈尚不健全。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，人均GDP與旅游體驗需求有正相關中國GDP已經(jīng)超過5，000美元，正逐漸從觀光轉向休閑度假與主題旅游。然而巴州旅游仍然以觀光游為主。這種情況亟需旅游公路的帶動。

2.2 現(xiàn)有交通對當?shù)芈糜伟l(fā)展支撐不夠，成為旅游業(yè)的限制因素

相關規(guī)劃指出，巴州國省干線公路密度小、等級低，路網(wǎng)骨架需優(yōu)化。全州境內(nèi)國省干線公路總里程3821km，密度僅為0.8km/百km2，遠低于全疆1.1的平均水平。全州農(nóng)村公路總里程10367km，農(nóng)村公路網(wǎng)密度2.17km/百km2，遠低于全疆6.25的平均水平?？梢姲椭輫「删€和農(nóng)村公路的系統(tǒng)尚不完善，旅游資源地的聯(lián)系較弱，限制了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

2.3 旅游交通功能層次不健全、不成系統(tǒng)

公路按行政等級一般可分為國家公路、省公路、縣公路和鄉(xiāng)公路，以及專用公路5大類，旅游公路應屬于專用公路，旅游業(yè)發(fā)展所需要的公路則不僅僅局限于專用公路，跟旅游相關的所有通行道路均可為旅游業(yè)服務。目前巴州骨架公路初步形成，而省道以下等級的公路缺乏層次和體系，無法很好地服務于旅游業(yè)。

3 外部機遇

3.1 “一帶一路”政策機遇，“第三條出疆公路”途經(jīng)巴州南部

“一帶一路”政策的大背景下，巴州將成為向北連接首府烏魯木齊，向西經(jīng)和田、喀什可達紅其拉甫口岸，向東經(jīng)青海進入內(nèi)地的交通樞紐，成為繼“亞歐大陸橋”之后，開啟新疆與內(nèi)地聯(lián)通的第二條快捷通道，旅游業(yè)發(fā)展將迎來地位凸顯、交通巨變、能量聚集、客源廣闊的難得歷史機遇期。第三條出疆公路正位于巴南。巴州旅游公路的規(guī)劃建設意義重大、價值顯著。

3.2 國家出臺“交旅融合”政策，大力推進“快進慢游”

交通運輸部“關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見”中指出，加快構建便捷高效的“快進”交通網(wǎng)絡…支持建設滿足旅游體驗的“慢游”交通網(wǎng)絡：因地制宜建設旅游風景道，結合沿線景觀風貌和旅游資源等。國家政策十分重視旅游公路的規(guī)劃發(fā)展，為本規(guī)劃的形成提供了良好的契機。

3.3 全國自駕游勢頭強勁

汽車的大眾化時代與旅游的大眾化時代相疊加，促成了中國自駕游產(chǎn)業(yè)的井噴式發(fā)展態(tài)勢。在中國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長的大背景下，2015年自駕出游人數(shù)達到23.4億人次，占年國內(nèi)游客總人數(shù)的58.5%，成為我國國內(nèi)最大的出游群體。

4 外部挑戰(zhàn)

旅游資源同質(zhì)化競爭嚴重，未能實現(xiàn)差異化經(jīng)營

觀光產(chǎn)品方面，巴州地區(qū)的巴音布魯克草原新疆其他草原景點相比質(zhì)量風景相當，但是巴音布魯克草原區(qū)位偏遠，很難與其他景區(qū)結合打造旅游路線。所以很多游客寧愿選擇容易到達且游覽景點較多的線路，可見旅游交通對巴州解決同質(zhì)化競爭的意義重大；與其他州相比，巴州文化產(chǎn)品包裝宣傳不足，如何通過旅游公路的建設實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的差異化經(jīng)營，是未來巴州旅游業(yè)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

[1]巴州旅游第十三個五年計劃發(fā)展規(guī)劃[R].

[2]《巴州旅游發(fā)展規(guī)劃》（2017～2030）[R].

[3]維吾爾自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃[R].