(云南省宜良縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所, 云南 宜良 652100)

案件移送是指行政案件違法事實涉及的金額、情節(jié)、造成的后果等達到涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)向公安機關(guān)移送。就動物衛(wèi)生違法案件來說，當違法行為性質(zhì)嚴重程度、情節(jié)惡劣，涉嫌刑事犯罪的,依據(jù)《動物防疫法》處罰達不到處罰犯罪的目的，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當全面收集相關(guān)證據(jù),將案件移送公安機關(guān)追究違法行為人的刑事責任,不能以行政處罰代替刑罰,放縱違法行為。因此，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中必須把握好案件移送的相關(guān)法律要求和追訴標準，嚴厲打擊違法和遏制不法行為，維護正常的經(jīng)營秩序。

1 案件移送追訴標準

對于動物衛(wèi)生違法案件，需要移送的有以下三種類型。

1.1 生產(chǎn)偽劣畜產(chǎn)品

根據(jù)相關(guān)法律條款和司法解釋,移送標準為偽劣畜產(chǎn)品銷售金額5萬元以上的、尚未銷售，但貨值金額15萬元以上的或者銷售金額雖不滿5萬元，但將已銷售金額乘以3倍后，與尚未銷售的偽劣畜產(chǎn)品貨值金額合計15萬元以上的。本條所指偽劣畜產(chǎn)品可以為病害畜禽產(chǎn)品、含有毒有害物質(zhì)殘留的畜產(chǎn)品等。

1.2 生產(chǎn)、銷售偽劣獸藥

移送標準為生產(chǎn)、銷售偽劣獸藥使養(yǎng)殖企業(yè)(或養(yǎng)殖戶)生產(chǎn)遭受損失達到2萬元以上的。

1.3 非法生產(chǎn)、銷售、使用禁用藥物

農(nóng)業(yè)部176號文件對禁止在飼料和飲水中使用的藥物給予了分類列出。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，凡是明知為禁用藥物，仍然生產(chǎn)、加工、使用或為其提供屠宰服務(wù)的行為均應(yīng)向公安機關(guān)移送。

2 案件移送程序

國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》對移送程序有具體要求，歸納起來有幾個關(guān)鍵步驟。

(1)核實案情：對于初步判定達到移送標準的案件，應(yīng)當成立專案組，由2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成，對整個案件進行核實。

(2)提出書面報告提交審批：專案組對案件充分核實后，確定行為達到移送標準的，形成書面報告報經(jīng)本機關(guān)正職負責人或者主持工作的負責人審批。

(3)單位負責人審批：執(zhí)法單位負責人或者主持工作的負責人在接到報告之后，應(yīng)對案情再次審核，在3日之內(nèi)，做出是否移送的確定。此環(huán)節(jié)中，執(zhí)法人員要嚴格法律要求，該移送的案件一律按規(guī)定處理，嚴禁徇私舞弊，以罰代刑。

(4)移送或不移送：對達到移送標準決定移送的，應(yīng)當在24 h內(nèi)向同級公安機關(guān)移送，移送時應(yīng)移交所有的案件卷宗，如案件移送書、案件調(diào)查報告、涉案物品清單、鑒定意見、詢問筆錄等有關(guān)涉嫌犯罪的資料；決定不移送的，將理由記錄在案備查。

(5)案件確定不移送，按照一般行政案件辦理。

3 案件移送注意事項

3.1 嚴禁以罰代刑

在近年來的執(zhí)法工作中，對該移送的案件不移送，對應(yīng)該追究刑事責任的不追究，以罰代刑的情形仍有發(fā)生，導致執(zhí)法不嚴，削弱法律的權(quán)威性和威懾力。為杜絕該類事件的發(fā)生，國家正著手兩法(行政法和刑事司法)銜接的制度化建設(shè)，對職責、程序、機制、保障幾個方面做出具體規(guī)定，對執(zhí)法人員執(zhí)法行為進一步規(guī)范。

3.2 刑事處罰不能吸收行政責任或民事責任

當行為人發(fā)生了觸犯刑法和行政法行為時，應(yīng)該承擔相應(yīng)行政責任和刑事責任，如果涉及到受害人的損失，還要承擔民事責任。刑事處罰吸收行政責任，會導致使國家和公共利益受損害狀態(tài)持續(xù)存在。執(zhí)法實踐中，應(yīng)正確理解和掌握刑事處罰與行政處罰的競合，對應(yīng)進行行政處罰的案件應(yīng)按法律程序處理。

4 結(jié)語

動物衛(wèi)生違法行為的案件移送是有效打擊違法行為，維護消費者權(quán)益，保障食品安全，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展的有力保證。在執(zhí)法工作中一定要正確理解和應(yīng)用案件移送的各種相關(guān)規(guī)定，嚴格依法辦案，杜絕各種違法辦案行為，使動物衛(wèi)生執(zhí)法更具權(quán)威性和威懾力，不斷提高辦案水平和社會影響力。