周 浩

（東海縣黃川鎮(zhèn)人民政府，江蘇 東海 222322）

位于江蘇省北部的東?？h黃川鎮(zhèn)，總面積94 km2，耕地面積4 666.67 hm2，總人口有6.5萬人，轄22個行政村。十三五期間，東海縣黃川鎮(zhèn)共有建檔立卡低收入貧困戶2 049戶、6 062人，其中低保貧困戶883戶，1 967人，五保貧困戶65戶、65人。東?？h黃川鎮(zhèn)有2個省定經(jīng)濟薄弱村，1個市定經(jīng)濟薄弱村。2016—2017年，東海縣黃川鎮(zhèn)共實現(xiàn)1 037戶、3 818人脫貧，占建檔立卡人數(shù)的62.9%。

東海縣黃川鎮(zhèn)草莓種植已有近40年歷史，草莓種植面積1 334余hm2，年產(chǎn)草莓鮮果5萬余t，產(chǎn)值達4億多元，戶均純收入達1.5萬元，被譽為“中國草莓第一鎮(zhèn)”?！包S川”牌草莓獲得國家地理標志保護產(chǎn)品認證，并成功申獲“中國馳名商標”認定。在脫貧攻堅的過程中，東?？h黃川鎮(zhèn)充分借助草莓特色產(chǎn)業(yè)，采取多種舉措，幫助貧困戶走上致富路。

1 建立“1+1”扶貧產(chǎn)業(yè)園

近年來，東?？h黃川鎮(zhèn)高度重視扶貧工作，快速推進扶貧產(chǎn)業(yè)園建設，全力打造“1+1”，即“一區(qū)一基地”產(chǎn)業(yè)布局?！耙粎^(qū)”為扶貧產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，規(guī)劃面積200 hm2。2017年，全鎮(zhèn)依托扶貧資金，并整合農(nóng)委、農(nóng)辦等涉農(nóng)資金和市場化資金共計約3 000萬元，建成核心區(qū)一期66.67 hm2，建設草莓果蔬采摘體驗區(qū)、綜合服務大廳（包括電商中心、游客接待中心、產(chǎn)品展示區(qū)等）、休閑娛樂廣場、兒童娛樂拓展訓練區(qū)以及草莓交易市場等設施，建設各式草莓鋼架大棚220余棟。2018年，扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點依托扶貧資金建設核心區(qū)二期，占地53.33 hm2，總投資2 000萬元，已完成192棟大棚建設，把“產(chǎn)業(yè)扶貧”做大、做強、做精且做實?！耙换亍睘樾裸鸫宸鲐毊a(chǎn)業(yè)基地，占地面積45 hm2，建設草莓鋼架大棚近150棟、草莓交易市場1 000m2和電商服務站1個。

2 “全生命周期”扶貧資金管理

黃川鎮(zhèn)高度重視扶貧資金管理工作，全力以赴做好扶貧資金的申報、使用、驗收和收益分配等工作。

在選項立項階段，為了加強對全鎮(zhèn)扶貧資金和扶貧項目的管理，鎮(zhèn)黨委政府研究決定，將扶貧資金重點用于扶貧產(chǎn)業(yè)園的建設，以便于項目、收益、分紅等集中統(tǒng)籌管理。每個扶貧項目都經(jīng)鎮(zhèn)三套班會議研究，每個村項目都經(jīng)村、支兩委會議研究并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，在公示無異議后上報，保證每個扶貧項目都能公開、公正、透明且有效。

在項目建設階段，專門成立項目實施領導機構，明確項目實施責任人、時間節(jié)點、質量要求和財務預算等。施工建設過程嚴格完善招投標手續(xù)，確定監(jiān)理單位，做到扶貧資金用好、用足。在項目竣工驗收階段，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、經(jīng)管、建管、紀委和扶貧相關站組成驗收組，對扶貧項目進行初步驗收。驗收完成后報會計事務所審計，嚴格審計過程，合格后再撥付剩余資金。

在項目收益管理階段，省財政獎補資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年保底收益的10%用于建檔立卡戶的分紅。新沭村和許村2個經(jīng)濟薄弱村的扶持村集體經(jīng)濟資金采取“飛地”形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村簽訂產(chǎn)權協(xié)議，收益全部歸村集體所有［1］。

3 突出“三個優(yōu)先”產(chǎn)業(yè)扶貧

在扶貧產(chǎn)業(yè)園建設過程中，黃川鎮(zhèn)突出“三個優(yōu)先”，推動貧困戶脫貧。一是優(yōu)先發(fā)展草莓產(chǎn)業(yè)，利用黃川草莓產(chǎn)業(yè)的品牌效應和收益顯著的特點，突出特色產(chǎn)業(yè)扶貧。二是優(yōu)先選擇有承包意愿的貧困戶承包種植，并且在承包費用上減免20%。三是優(yōu)先吸收有勞動能力和勞動意愿的貧困戶進園區(qū)務工，通過務工增加收入，實現(xiàn)勞有所得，推動貧困戶脫貧［2］。

扶貧項目的實施，有效推動了該鎮(zhèn)貧困戶的脫貧致富。一是扶貧資金建設的鋼結構大棚每個投入4萬元左右，減少承包經(jīng)營貧困戶的先期投入。二是承包大棚的貧困戶，每個大棚占地733.33 m2左右，可實現(xiàn)年凈收益2萬元以上，實現(xiàn)“承包一個草莓大棚，實現(xiàn)一戶脫貧致富”的目標。三是進棚務工的貧困戶每年可務工2.5個工作月，累計為80戶貧困戶年人均增加收入4 500元以上。四是利用扶貧資金建設的大棚以4 000～5 000元/年的價格承包給種植戶，租金以分紅的方式發(fā)放給脫貧建檔立卡戶。

東?？h黃川鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園的建設，不僅有效帶動了貧困戶就業(yè)，推動種植農(nóng)戶增收和農(nóng)民脫貧致富，進一步完善了以草莓種植、采摘、生產(chǎn)和銷售為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)鮮產(chǎn)業(yè)鏈體系。在提升草莓產(chǎn)量與質量的同時，大幅度提升了草莓果的附加值與品牌效應，為提升黃川草莓的整體形象起到了極大的推動作用。

4 三產(chǎn)融合匯聚扶貧“新動能”

東?？h黃川鎮(zhèn)以扶貧產(chǎn)業(yè)園建設為依托，一方面規(guī)劃、引進、建設以年產(chǎn)3 000 t草莓果酒“斯佳貝酒莊”為代表的集生產(chǎn)、休閑、鄉(xiāng)村旅游為一體的綜合性酒莊，建設擁有2 000 m2的地下酒窖和4條加工草莓酒、草莓干和草莓醬的企業(yè)生產(chǎn)線，研制開發(fā)草莓酒、藍莓酒、櫻桃酒等系列產(chǎn)品，真正實現(xiàn)草莓種植的基地化、產(chǎn)業(yè)化、功能化和企業(yè)化的綠色發(fā)展，全鎮(zhèn)草莓的淡季收購價格平均凈增0.8元/kg。另一方面，加快打造草莓集聚規(guī)模效應，引導、帶動草莓運輸、電商平臺、餐飲服務等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。扶貧產(chǎn)業(yè)園的建設，推動了全鎮(zhèn)草莓產(chǎn)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，帶動貧困戶乃至全鎮(zhèn)農(nóng)戶脫貧致富。