胡玉國

（中共衡陽縣委黨校，湖南 衡陽 421200）

村級社會管理是社會管理的組成部分，而村民自治是村級社會管理的重要內(nèi)容，村民自治促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

1 村民自治的意義

1.1 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟是整個國家穩(wěn)定、社會經(jīng)濟發(fā)展的根基，要想激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展動力，必須構(gòu)建與之相匹配的鄉(xiāng)村治理模式［1］。實行村民自治，一方面，村民按照“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的原則，直接參與村級事務(wù)管理，極大地調(diào)動了村民參與生產(chǎn)建設(shè)的積極性，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，村民直接參與管理，改變了過去生產(chǎn)靠計劃、分配靠集體的經(jīng)濟模式。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，按照市場需求，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，進一步解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

1.2 有效化解社會矛盾

誠如亨廷頓所言：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂?！保?］隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)生了一系列新的社會矛盾，如征地賠償、環(huán)境污染、土地確權(quán)等，如果這些問題處理不好，會導(dǎo)致村民產(chǎn)生過激言行，乃至集體上訪、游行，影響農(nóng)村的社會治安和政治穩(wěn)定。實行村民自治，村民自我管理、自我約束，一旦出現(xiàn)矛盾糾紛，村委會首先當(dāng)起“和事佬”，出面調(diào)解。通過自治管理，基本做到糾紛不出村、上訪不出鎮(zhèn)，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

1.3 提高村民民主覺悟

古代的中國是一個中央集權(quán)的高度專制的國家，長期以來，面朝黃土背朝天的農(nóng)民深受“勞心者治人，勞力者治于人”專制思想的影響，不理解什么是民主，也不知道怎樣爭取民主。實行村民自治，廣大農(nóng)民和基層干部在自治的實踐中逐步認(rèn)識民主、學(xué)習(xí)民主，按照民主原則和程序辦事，刺激了村民的政治熱情，培育了村民的民主和法制意識，推動了農(nóng)村民主政治建設(shè)。

2 村民自治存在的問題

2.1 外部行政干預(yù)過多

“自主”就是自己做主，是自我意識的生發(fā)和個體權(quán)利意識的覺醒［3］。村民自治制度的重要特色在于“自”，“自”就是指自我管理、自我教育，基層政權(quán)不得隨意干預(yù)，但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對村民自治的干預(yù)現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在以下3個方面。第一，直接介入選舉。在村委會換屆選舉時，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政或通過提出村委會成員候選人名單的辦法；或當(dāng)選舉結(jié)果不滿意時，找借口不予批準(zhǔn)，干預(yù)和操縱村委會的選舉。第二，分派政務(wù)工作。作為自治組織，村委會的主要職責(zé)是管理好村級事務(wù)，然而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成所謂的“政績”，給村委會分派原屬于自己的政務(wù)工作，擠占村委會有限的人力、物力和財力，村委會有苦難言。第三，干預(yù)村級財務(wù)。按規(guī)定，村集體的財產(chǎn)歸村民集體所有，由村委會負(fù)責(zé)管理使用，村委會沒有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交財務(wù)的義務(wù)，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)打著防腐的旗幟，過度監(jiān)控村級財務(wù)，“村賬鄉(xiāng)管”“村財鄉(xiāng)管”現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2 村民民主意識不強

自治制度的土壤和基礎(chǔ)是村民民主意識的覺醒，民主素質(zhì)的提高。只有當(dāng)廣大農(nóng)民認(rèn)識到自治是自己的一項權(quán)利，他們才會自覺、自愿、積極地參與到村民自治中。但相當(dāng)一部分農(nóng)民怠于行使自己的權(quán)利。一方面參與意識不強?！案鲯唛T前雪”狹隘的小農(nóng)思想盛行，只關(guān)心自己的事，對于村集體事務(wù)漠不關(guān)心，尤其表現(xiàn)在村委換屆選舉上，許多農(nóng)民認(rèn)為選誰都一樣，多或少自己一票不會影響選舉結(jié)果。另一方面，權(quán)利意識淡薄。村民自治是法律賦予村民的一項神圣權(quán)利，由于經(jīng)濟、文化水平有限，大部分村民不懂法，不了解自己擁有哪些權(quán)利以及怎樣行使這些權(quán)利。

2.3 缺乏自治管理人才

村民自治作為一項社會管理活動，要求管理者要具備一定的管理知識和經(jīng)驗。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化浪潮下，大部分村內(nèi)青壯年跨區(qū)就業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)居村民以空巢老人、留守婦女和兒童為主，難以實現(xiàn)村民自治的正常運行，并無力承擔(dān)自治之責(zé)；同時，一些村莊精英的永久性遷移導(dǎo)致村莊空心化［4］?！吧厦媲l線，下面一根針”，村級工作十分復(fù)雜，必須建立起一支有能力、有魄力、有才力的領(lǐng)導(dǎo)隊伍，帶領(lǐng)自治制度下的村級集體走向生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主。

3 完善村民自治管理的措施

3.1 理順鄉(xiāng)、村關(guān)系

自治下的村委會不能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的附庸，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要轉(zhuǎn)變角色，變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為指導(dǎo)關(guān)系，按照《中華人民共和國村委會組織法》，充分發(fā)揮村規(guī)民約、法律法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)的作用，對村委會的工作做到放手不放縱。一是村規(guī)民約。村規(guī)民約是村民意愿的集體表現(xiàn)，凡屬于村民自治范圍內(nèi)的事，由村委會根據(jù)村規(guī)民約和絕大多數(shù)村民的意愿辦理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不得干預(yù)，保證村委會“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的權(quán)利。二是法律法規(guī)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照《中華人民共和國村委會組織法》規(guī)定的方式和程序指導(dǎo)村委會工作，如需村委會協(xié)助時，也要按照相關(guān)的法律法規(guī)，不能隨意下任務(wù)，更不能瞎指揮。三是黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對村委會的領(lǐng)導(dǎo)必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證正確的政治方向，保證黨的方針、政策和國家的法律法規(guī)得到貫徹實施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要依法、依規(guī)，還政于村，還政于民，放手但不能放縱，適時指導(dǎo)和監(jiān)督，建立和諧的鄉(xiāng)、村關(guān)系，村民才能由不讓管變?yōu)槲襾砉堋?/p>

3.2 提高村民素質(zhì)

村民自治不能只是一場政治秀，要切實推行好這一制度，提高村民的整體素質(zhì)。首先，加強農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民的法律知識水平。農(nóng)民自治權(quán)利需要國家提供完善的配套性法律規(guī)范［5］。聯(lián)合基層人大、政府以及司法機關(guān)成立專門的農(nóng)村普憲工作隊，宣傳《中華人民共和國憲法》；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會要組織村民學(xué)習(xí)《中華人民共和國村委會組織法》，普及法律常識。其次，加大農(nóng)村文化教育的投入，提高農(nóng)民的文化水平。人民群眾的文化素質(zhì)和民主程度是成正比的。加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投入，可以開展多種形式的成人高等教育、職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)等，著力提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、職業(yè)技能和就業(yè)能力，使農(nóng)民由傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代型。最后，加強農(nóng)民民主意識的培養(yǎng)。培養(yǎng)農(nóng)民的主人意識、平等意識。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要為農(nóng)民提供行使民主權(quán)利、發(fā)揚民主精神的渠道，提升農(nóng)民的民主參與意識。村委會要解放思想，主動為農(nóng)民提供發(fā)揮民主權(quán)利的場所、資金以及其他條件，動員、組織他們積極參與政治活動，敢于競爭和競選，敢于參政議政。

村民自治，村民是主體，在實踐中只有不斷提升村民的文化素質(zhì)和法律知識水平，增強他們參與政治活動的積極性和信任度，從而提高民主觀念、參與意識，他們對村級事務(wù)才會由“不愿管”變成“我要管”。

3.3 強化人才保障

沒有管理人才的自治，是一盤散沙的自治，是只有“自”沒有“治”的自治。保障村級管理人才，是自治管理必須破解的一道難題。首先，選拔村干部。一方面是頻頻見諸報端的史上最難就業(yè)年，另一方面是基層管理人才的缺乏。大學(xué)生要改變就業(yè)心態(tài)，政府要擴大選拔規(guī)模。選拔村干部制度，能打破人才的城鄉(xiāng)壁壘，有效改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，彌補村干部年齡偏大、文化較低、觀念陳舊的缺陷，為農(nóng)村基層干部隊伍增添新鮮血液，注入新的生機和活力。其次，加強培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)定期對村干部進行理論培訓(xùn)，提高法律知識和文化修養(yǎng)，使他們知法、用法；組織他們到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)考察、學(xué)習(xí)，增長見識，掌握先進的文化知識和農(nóng)業(yè)技術(shù)，使其在新農(nóng)村建設(shè)中起帶頭作用，帶領(lǐng)村民致富奔小康。最后，拓寬渠道。注意吸收那些離開家鄉(xiāng)到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)或城市打工的青年農(nóng)民工，他們的觀念新、腦子活、有能力和有魄力，整體素質(zhì)高，將他們吸引到村干部中來，為村民自治注入新鮮的血液。

通過吸收和培養(yǎng)村級管理人才，打造一大批有魄力、有能力的農(nóng)村管理建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，村民自治才會真正實現(xiàn)既“自”又“治”。