印木清，汪紅艷，蔣春新

（1常州市第二人民醫(yī)院工會(huì)，江蘇 常州 213003；2常州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)科教處；3基婦處，江蘇 常州 213000）

1 概況與現(xiàn)狀

1.1 全市基本情況

常州市轄溧陽(yáng)一個(gè)縣級(jí)市和金壇、武進(jìn)、新北、天寧、鐘樓五個(gè)行政區(qū)，有25個(gè)街道，36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，379個(gè)社區(qū)居委會(huì)，593個(gè)行政村?？偯娣e4 373平方千米。截至2014年末，全市常住人口469.6萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口322.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.7%。

1.2 全市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本情況

2016年底，全市建有城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心25個(gè)，服務(wù)站127個(gè)，其中國(guó)家級(jí)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2家，省級(jí)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心18家；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院59個(gè)，村衛(wèi)生室459個(gè)，其中省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院36家，基本形成15分鐘的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈。

1.3 全市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全科醫(yī)師現(xiàn)狀

全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有在職職工8 987名，其中衛(wèi)技人員7 325名，醫(yī)生3 073名，護(hù)理人員2 536名。全市注冊(cè)全科醫(yī)師1 886名，其中經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)合格的全科醫(yī)師 68 名，“5+3”、“3+2”規(guī)范化培訓(xùn)合格的全科醫(yī)師310名。對(duì)照國(guó)家、省、市到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬(wàn)名居民有2～3名合格的全科醫(yī)生、每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有約10名合格的全科醫(yī)生的醫(yī)改目標(biāo)，任務(wù)還非常艱巨，全科醫(yī)生嚴(yán)重短缺。

2 原因與分析

2.1 基層醫(yī)療服務(wù)能力不強(qiáng)，群眾就醫(yī)意愿弱

多數(shù)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷偏低、全科醫(yī)學(xué)專業(yè)人才缺乏、醫(yī)務(wù)人員水平有待提高［1］。雙向轉(zhuǎn)診制度落實(shí)還不到位，主要表現(xiàn)為從基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)向醫(yī)院的“單向轉(zhuǎn)診”占大多數(shù)，而在大醫(yī)院確診后的慢病治療和術(shù)后康復(fù)轉(zhuǎn)至基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)卻不多見；基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)還普遍存在著藥品種類少且不齊全，一些適宜技術(shù)還不能推廣和應(yīng)用；由于服務(wù)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致老百姓不愿首選到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。

2.2 報(bào)考醫(yī)學(xué)專業(yè)意愿不高，人才存量少

（1）醫(yī)學(xué)復(fù)雜性。醫(yī)學(xué)研究的不僅是疾病，而且要研究人體各種機(jī)能的本質(zhì)和規(guī)律，重視人體結(jié)構(gòu)、功能及疾病的獨(dú)特性［2］。一般本科專業(yè)學(xué)制是四年，而醫(yī)學(xué)專業(yè)本科學(xué)制是五年。

（2）職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高。醫(yī)務(wù)人員承擔(dān)著救死扶傷的天職責(zé)，工作負(fù)荷大；醫(yī)療行業(yè)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、壓力大、醫(yī)患矛盾突出，傷醫(yī)事件時(shí)有發(fā)生，醫(yī)學(xué)類專業(yè)招生已受到傷醫(yī)事件的影響。

（3）價(jià)值實(shí)現(xiàn)小。當(dāng)前醫(yī)務(wù)人員的知識(shí)價(jià)值、人格、社會(huì)地位沒有得到應(yīng)有的尊重和體現(xiàn)，尤其在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員福利待遇、個(gè)人成長(zhǎng)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等急待改善。

2.3 醫(yī)學(xué)畢業(yè)生引不進(jìn)，留不住

由于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)待遇以及發(fā)展空間等原因，畢業(yè)生偏面追求到大城市、大醫(yī)院就業(yè)，而不愿到縣級(jí)醫(yī)院，特別是社區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，造成基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生嚴(yán)重短缺，醫(yī)療人才引不進(jìn)、用不上、留不住。

3 思考與建議

3.1 推進(jìn)人才培養(yǎng)工程，提升基層服務(wù)能力

（1）全面實(shí)施全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。目前，我市所有新進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)學(xué)畢業(yè)都必須進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，并且與職稱評(píng)聘掛鉤。2000年—2016年，通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、“5+3”、“3+2”培養(yǎng)，我市共培養(yǎng)合格的全科醫(yī)師378名，改善了基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升了基層醫(yī)療服務(wù)能力。

（2）加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才引進(jìn)培養(yǎng)和使用。一是國(guó)家級(jí)基地拓展社會(huì)化招生途徑，近幾年招收培養(yǎng)社會(huì)化全科醫(yī)師19名；二是積極實(shí)施省農(nóng)村定向訂單醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生報(bào)考醫(yī)學(xué)專業(yè)，培養(yǎng)引得進(jìn)、留得住的全科醫(yī)學(xué)人才，近幾年共招收54名；三是武進(jìn)區(qū)為緩解村衛(wèi)生室這一農(nóng)村基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷低、年齡大、技術(shù)水平不足的矛盾，實(shí)施了“大學(xué)生村醫(yī)工程”，有效提升了村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力［3］。四是金壇、溧陽(yáng)為解決鄉(xiāng)村醫(yī)生年齡老化問(wèn)題，探索實(shí)施了由徐州衛(wèi)校代培三年制村醫(yī)模式。五是本市衛(wèi)生計(jì)生委實(shí)施基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)“強(qiáng)基工程”，遴選培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生骨干，提升服務(wù)能力、職業(yè)榮譽(yù)感和完善激勵(lì)政策。

（3）充分發(fā)揮三級(jí)醫(yī)院的幅射帶動(dòng)作用。三級(jí)醫(yī)院免費(fèi)接收基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)，通過(guò)坐診帶教、舉辦專題講座和適宜技術(shù)推廣應(yīng)用等形式，為基層培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員；三級(jí)醫(yī)院定期委派醫(yī)務(wù)人員到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展會(huì)診查房、病例討論、手術(shù)等，對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施人員和技術(shù)支持。

3.2 加強(qiáng)政府財(cái)政投入，完善執(zhí)業(yè)就醫(yī)環(huán)境

（1）完善分配激勵(lì)機(jī)制。將組織目標(biāo)與個(gè)人價(jià)值相結(jié)合，留住、激勵(lì)、培育、用好不同人才［4］。建立完善有吸引力的績(jī)效工資激勵(lì)制度；職稱評(píng)聘等政策上向基層傾斜；擴(kuò)大醫(yī)學(xué)畢業(yè)生存量和增量；鼓勵(lì)引導(dǎo)醫(yī)學(xué)生到基層鍛煉成長(zhǎng)，建功立業(yè)；提升全科醫(yī)生業(yè)務(wù)技能、社會(huì)價(jià)值、職業(yè)榮譽(yù)感等成長(zhǎng)空間。

（2）加大醫(yī)療設(shè)備投入。政府要加大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備、適宜技術(shù)的投入，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，讓群眾對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“信得過(guò)”，做到農(nóng)村居民小病不出鄉(xiāng)，城市居民享有便捷有效的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步改變?nèi)罕娏?xí)慣到大醫(yī)院就醫(yī)的觀念。

（3）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和醫(yī)院文化品牌建設(shè)。良好的就醫(yī)環(huán)境和設(shè)施環(huán)境對(duì)醫(yī)務(wù)人員的精神面貌以及患者對(duì)醫(yī)院的信任程度和戰(zhàn)勝疾病的信心都有重要的影響。安定、舒適、優(yōu)美的就醫(yī)環(huán)境和良好的醫(yī)院文化品牌，為塑造醫(yī)院形象，樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，提高醫(yī)療質(zhì)量，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系提供了有利保證。

3.3 探索醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，實(shí)行人才雙向流動(dòng)

（1）加強(qiáng)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。建設(shè)區(qū)域醫(yī)療協(xié)同體系，使百姓能夠在基層醫(yī)院享受到大醫(yī)院的技術(shù)和服務(wù)，從而分流大醫(yī)院的病人，緩解在大醫(yī)院看病難和一床難求的現(xiàn)象［5］。目前，我市所有公立醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面建立醫(yī)聯(lián)體，涵蓋了內(nèi)、外、婦兒、中醫(yī)、耳鼻咽喉、眼科、精神、康復(fù)、婦幼保健等各類?？疲瑢?shí)現(xiàn)全覆蓋。緊密型、區(qū)域型、共建?？菩?、對(duì)口支援型醫(yī)聯(lián)體立足群眾所需，基本構(gòu)建起優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)機(jī)制、患者雙向轉(zhuǎn)診、分級(jí)診療機(jī)制、人才培養(yǎng)雙向流動(dòng)機(jī)制、醫(yī)聯(lián)體共建共贏機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療一體化管理。探索“鄉(xiāng)管村用”新機(jī)制，結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)際、結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生資源布局調(diào)整，探索實(shí)行區(qū)域內(nèi)編制總量管理、人事備案制管理、統(tǒng)籌調(diào)劑使用；對(duì)本鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)新招聘的醫(yī)學(xué)生人事關(guān)系、工資待遇、進(jìn)修培訓(xùn)、職稱晉升等實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理，全科醫(yī)生規(guī)培合格后，定期到鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)，實(shí)行雙向流動(dòng)。

（3）探索區(qū)域醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)。開展區(qū)域衛(wèi)生協(xié)同，成為當(dāng)下提升社區(qū)服務(wù)能力、破解分級(jí)診療難題的流行模式［6］。一是成立以三甲醫(yī)院為核心，涵蓋二級(jí)醫(yī)院、一級(jí)醫(yī)院（包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室的四級(jí)區(qū)域醫(yī)療集團(tuán)，集醫(yī)療、預(yù)防、科研、教學(xué)為一體，為深化醫(yī)療改革、布局分級(jí)診療奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的效能最大化和人才、技術(shù)、設(shè)備、市場(chǎng)品牌的共享。二是“讓技術(shù)跑，而不是讓病人跑”。通過(guò)把三甲醫(yī)院和基層醫(yī)院串聯(lián)起來(lái)，將前者的醫(yī)療技

術(shù)輻射到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，讓優(yōu)質(zhì)資源下沉，讓老百姓在家門口享受到城市三甲醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)分級(jí)診療，逐步實(shí)施醫(yī)療資源的均等化，從而引導(dǎo)老百姓小病到社區(qū)、康復(fù)回社區(qū)，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。三是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式實(shí)現(xiàn)互通。通過(guò)建立區(qū)域醫(yī)療集團(tuán)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療信息無(wú)縫對(duì)接，包括學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)合作、健康養(yǎng)老、慢病管理、檢驗(yàn)影像中心等，所有成員資源共享，打造線上線下醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是人才培養(yǎng)與合理流動(dòng)。在區(qū)域醫(yī)療集團(tuán)內(nèi)，上級(jí)醫(yī)院要積極為下級(jí)醫(yī)院在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面創(chuàng)造條件，提供支撐；鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)生到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)，同時(shí)讓基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員看得到、感受到自身價(jià)值和成長(zhǎng)空間，積極探索人才在區(qū)域醫(yī)療集團(tuán)內(nèi)的合理流動(dòng)。

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