王歆，黃美峰，楊紹君，胥翠萍

（贛州市畜牧獸醫(yī)局，江西贛州 341000）

1 存在的問題

1.1 基層防疫體系存在的問題

1.1.1 法律方面。我國在動物疫病防控方面唯一可循的法律是《動物防疫法》，關(guān)于基層疫病防控只寥寥幾語，僅在第一章第六條中提及：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對動物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層動物防疫隊伍建設(shè)”。對基層疫病防控缺乏相關(guān)的細(xì)則或指導(dǎo)性條例，而基層防疫工作涉及疫病源頭控制和公共衛(wèi)生安全，應(yīng)該出臺專門的細(xì)則以明確工作責(zé)任及相關(guān)注意事項。

1.1.2 機(jī)構(gòu)人員方面?；鶎臃酪呔唧w工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站畜牧獸醫(yī)人員負(fù)責(zé)，工作內(nèi)容包括官方獸醫(yī)承擔(dān)的產(chǎn)地檢疫和村級防疫員承擔(dān)的動物免疫、疫情撲殺及無害化處理等。部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站畜牧獸醫(yī)人員不納入地方編制，財政采用“定崗不定員”定額補(bǔ)助制度，由地方政府補(bǔ)貼，待遇普遍偏低，基層防疫員年齡老化，大多沒有繳納養(yǎng)老保險，又使基層防疫人員養(yǎng)老成為一歷史遺留問題。加之基層一線的工作環(huán)境較差，染病幾率高，由于無編制，晉升也無希望，這些因素都加重了年輕基層防疫人員的流失，導(dǎo)致人員結(jié)構(gòu)普遍呈現(xiàn)老齡化趨勢，進(jìn)人少退休人多，已滿足不了基層防疫工作的需要。

1.1.3 防疫效果評估方面。當(dāng)前衡量基層防疫工作其中一個重要指標(biāo)是監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)畜禽免疫密度，但是存在部分地區(qū)只監(jiān)測生豬年出欄500頭以上、家禽出籠5萬羽以上的大型規(guī)模養(yǎng)殖場的免疫水平，這就使散養(yǎng)戶成了一個監(jiān)測盲點，而當(dāng)前我國養(yǎng)殖狀況，尤其是家禽仍為散養(yǎng)戶多且分布范圍廣，養(yǎng)殖環(huán)境較規(guī)模養(yǎng)殖場差，潛在的疫病更復(fù)雜并且擴(kuò)散風(fēng)險更大。

1.2 基層防疫技術(shù)儲備問題

防疫是專業(yè)性較強(qiáng)的工作，隊伍建設(shè)尤為重要。目前我國基層防疫隊伍老齡化較嚴(yán)重，基層防疫人員多為非畜牧獸醫(yī)專業(yè)，所掌握的防疫技能僅靠原始的“師帶徒”或經(jīng)過基礎(chǔ)簡單的培訓(xùn)上崗，具備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證的人員少之又少。

1.3 基層養(yǎng)殖戶情況及存在的問題

1.3.1 基層養(yǎng)殖戶現(xiàn)狀。我國農(nóng)村大部分地區(qū)以農(nóng)戶散養(yǎng)模式居多，該模式常見于家庭養(yǎng)殖。部分地方的農(nóng)村養(yǎng)殖戶將畜禽場地選在房前屋后搭建欄舍，此種模式做不到人畜分離。部分散養(yǎng)戶的文化水平較低，年齡偏大，欠缺必要的疫病防控技術(shù)，也缺乏病死畜禽無害化處理的意識，病死畜禽未進(jìn)行深埋等無害化處理，有的隨意丟棄到路邊甚至河道中，造成更為嚴(yán)重的疫病傳播隱患。

1.3.2 潛在隱患及存在的問題。當(dāng)前動物疫病呈現(xiàn)病原變異速度加快，新增病種日漸復(fù)雜，疫病傳播隨交通便利程度呈易擴(kuò)散、多散發(fā)、感染強(qiáng)等趨勢。部分散養(yǎng)戶仍憑借原有的養(yǎng)殖經(jīng)驗進(jìn)行防控管理，現(xiàn)代疫病控制理念不強(qiáng)，重治輕防，欠缺程序免疫意識，擔(dān)心疫苗接種后產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)，認(rèn)為免疫易引起動物減產(chǎn)或死亡，甚至拒絕村級防疫員上門免疫，作為生產(chǎn)者疫病防控主體責(zé)任意識淡薄，給疫病防控工作帶來隱患。

2 建議對策

2.1 加強(qiáng)立法監(jiān)管，落實基層防疫職責(zé)

2.1.1 完善基層防疫相關(guān)法律細(xì)則。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)會同獸醫(yī)主管部門，充分征詢獸醫(yī)專家方面的意見，建議國家層面出臺基層動物疫病防控相關(guān)的指導(dǎo)性細(xì)則、管理條例，確定基層防疫責(zé)任，落實基層疫情監(jiān)測、應(yīng)急動物疫情預(yù)案及演練等職責(zé)，并將其納入鎮(zhèn)村級績效考評，于每年“春秋兩防”會同獸醫(yī)部門聯(lián)合考評管理。

2.1.2 加強(qiáng)資金監(jiān)管，確?；鶎臃酪呓?jīng)費。一是維持基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運行。更新淘汰老舊冷庫及檢疫相關(guān)儀器設(shè)施，常備冷藏包、防護(hù)服、檢疫器械等，定期檢查消毒劑是否在有效期內(nèi)。二是保證基層人員經(jīng)費?；鶎臃酪呷藛T長期堅持在疫病一線，病源感染的風(fēng)險高。要切實保障基層防疫員的人員經(jīng)費和工作經(jīng)費，努力提高基層防疫人員的工作條件和工資待遇。

2.2 加大政府資金投入，充實公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站

全面推進(jìn)基層防疫人員聘用制度，選拔有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員到公益性基層防疫站工作。逐步推行基層防疫資格準(zhǔn)入制度，優(yōu)化防疫人員結(jié)構(gòu)。創(chuàng)造培訓(xùn)條件，完善培訓(xùn)考核方式，建立防疫人員知識更新長效機(jī)制。

一是培養(yǎng)新一代公益性基層防疫員。為有效應(yīng)對基層自然減員后人員供應(yīng)問題，解決基層防疫隊伍老齡化?？稍诼殬I(yè)培訓(xùn)類院校設(shè)置獸醫(yī)專業(yè)，定向培養(yǎng)基層防疫人員，實行學(xué)費減免政策，提高補(bǔ)助待遇，學(xué)成后擇優(yōu)納入財政事業(yè)編制。二是解決防疫員養(yǎng)老問題。50歲以上的防疫員與鎮(zhèn)政府簽訂勞動合同，由當(dāng)?shù)乜h財政以實際工齡作為依據(jù)，對個人養(yǎng)老經(jīng)費進(jìn)行補(bǔ)助。

2.3 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，組建社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)

建立市場需求為導(dǎo)向，社會精細(xì)化分工為指導(dǎo)，積極引導(dǎo)和支持有償服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，與公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站統(tǒng)一部署，互為補(bǔ)充。按照統(tǒng)計局和獸醫(yī)部門聯(lián)合統(tǒng)計的畜禽數(shù)量，核定基層防控工作量從而確定需要的人數(shù)，組建專職工作隊伍從事免疫、撲殺及無害化處理等。

社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)做到：一、無疫病時，平時的消毒滅源，免疫接種工作能全覆蓋基層養(yǎng)殖戶。做好“預(yù)防為主，群防群治”的入戶宣傳。制定突發(fā)疫情應(yīng)急預(yù)案并做好應(yīng)急演練，確保疫情突發(fā)時人員、物資能迅速到位，最快時間內(nèi)將疫情控制到最小范圍。二、突發(fā)疫病時，能迅速封鎖現(xiàn)場，撲殺病源并切斷擴(kuò)散途徑，及時將初步診斷結(jié)果上報當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門，無害化處理后徹底消毒。

2.4 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵基層養(yǎng)殖戶規(guī)模化生產(chǎn)

提倡家庭農(nóng)場和合作社經(jīng)營模式，在我國農(nóng)村地區(qū)逐步推廣養(yǎng)殖小區(qū)。養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)符合“三區(qū)規(guī)劃”要求，科學(xué)選址，采取“全進(jìn)全出”模式，程序免疫，統(tǒng)一消毒。通過現(xiàn)場宣講、電視投放廣告等形式，引導(dǎo)基層養(yǎng)殖戶加強(qiáng)防疫觀念，增強(qiáng)免疫意識，形成全民全域自覺減少疫病傳播風(fēng)險的氛圍。

信息之窗

第12屆內(nèi)蒙古乳業(yè)博覽會暨高峰論壇圓滿落幕

第12屆內(nèi)蒙古乳業(yè)博覽會暨高峰論壇于2018年3月26-28日在內(nèi)蒙古呼和浩特國際會展中心召開。本次大會共有257家乳產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)參展。展出品種涵蓋奶牛育種、保健、養(yǎng)殖技術(shù)設(shè)備；乳制品加工包裝技術(shù)設(shè)備；琳瑯滿目的乳品等。

本次高峰論壇為期兩天，專題講座15場，作為此次大會的亮點，論壇以“安全環(huán)保健康——共建內(nèi)蒙古高質(zhì)量、強(qiáng)品牌、綠色發(fā)展的乳品行業(yè)”為主題，邀請到來自國內(nèi)外的專家、學(xué)者，畜牧業(yè)部門負(fù)責(zé)人，行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人，乳企以及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)領(lǐng)域負(fù)責(zé)人，牧場經(jīng)營管理者，以及媒體記者千余人齊聚呼和浩特，以乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)作共贏為方向，共謀中國乳業(yè)美好未來。